各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、住建局、環(huán)保局、水利局：
地?zé)崮苁且环N清潔能源,具有利用率高、無(wú)污染排放等優(yōu)點(diǎn),對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔取暖、改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義。目前,大規(guī)模地?zé)崮芾萌〉幂^大進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)了“取熱不取水”的技術(shù)性突破,但仍受到市場(chǎng)化程度低、管理體系不健全等因素的制約。為充分利用地?zé)豳Y源替代燃煤解決城鎮(zhèn)供暖,緩解環(huán)境資源壓力,有序推進(jìn)我省地?zé)崮芾贸掷m(xù)健康發(fā)展,決定組織開(kāi)展地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c(diǎn)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,根據(jù)北方地區(qū)清潔取暖工作總體部署及國(guó)家《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供噯的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》、《河南省推進(jìn)能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》和《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等要求,以地?zé)豳Y源較為富集區(qū)為試點(diǎn),發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),因地制宜、先行先試,科學(xué)有序推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用,為我省構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系打下良好基礎(chǔ)。
二、試點(diǎn)目的
優(yōu)先選擇在地?zé)豳Y源較為富集的地區(qū),充分考慮地質(zhì)條件地?zé)豳Y源稟賦、用能需求等要素,按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則,創(chuàng)建一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、效果顯著的地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c(diǎn)區(qū)域。通過(guò)規(guī)?；_(kāi)發(fā)模式,探索有利于地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的新型能源管理技術(shù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式,促進(jìn)地?zé)崮芾眉夹g(shù)升級(jí)和成本下降,增強(qiáng)地?zé)崮芮鍧嵐┡氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）結(jié)合我省地?zé)豳Y源稟賦和開(kāi)發(fā)利用情況,用2-3年時(shí)間,以縣為單元釆取特許經(jīng)菅模式,通過(guò)整縣推進(jìn)的方式選擇將地?zé)崮芮鍧嵐┡幂^好的縣(區(qū))作為首批啟動(dòng)的試點(diǎn)區(qū)域,根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況,統(tǒng)籌考慮,適度擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。
(二)按照《河南省集中供熱管理試行辦法》對(duì)清潔能源和可再生能源供暖進(jìn)行推廣的要求,各試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒌責(zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍,統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā),要總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用模式,在具備條件的地方,以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新住宅小區(qū)作為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)制推廣。
(三)堅(jiān)持把保障安全運(yùn)行放在首位,選擇經(jīng)菅狀況穩(wěn)定資信良好、技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)范、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),通過(guò)項(xiàng)日整體打包,采取建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-維護(hù)一體化的模式,交由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)開(kāi)展配套設(shè)施建設(shè)。
(四)堅(jiān)持因地制宜,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、清潔化利用,以地?zé)崴h(huán)利用為原則,積極推進(jìn)水熱型中深層地?zé)峁┡?對(duì)集中供暖無(wú)法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,根據(jù)供熱資源稟賦,積極發(fā)展淺層地?zé)峁┡⒌乇硭礋岜霉┡?、土壤源熱泵供暖和空氣源熱泵供暖?通過(guò)對(duì)各類(lèi)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用技術(shù)應(yīng)用,探索和提升地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化開(kāi)發(fā)利用的模式和經(jīng)濟(jì)性。
四、試點(diǎn)要求
要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)、有序開(kāi)發(fā)的原則,重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、編制利用規(guī)劃、制定支持政策、統(tǒng)籌整縣推進(jìn)地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；_(kāi)發(fā)利用。
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。清潔供暖試點(diǎn)區(qū)域要建立“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、規(guī)范監(jiān)管”的統(tǒng)一管理機(jī)制,對(duì)地?zé)崮芫C合利用進(jìn)行統(tǒng)一管理。成立以政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),涵蓋發(fā)改國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門(mén)的地?zé)崮芾媒M織結(jié)構(gòu),按照進(jìn)一步深化“放管服”的要求,以縣為單元整體推進(jìn),制定整縣推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的管理辦法,成員單位要各行其職,開(kāi)辟綠色通道,統(tǒng)一審批流程,推動(dòng)地?zé)崮芮鍧嵐┡圏c(diǎn)工作形成合力。
(二)科學(xué)編制地?zé)衢_(kāi)發(fā)規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源的自然稟賦、熱儲(chǔ)層特征、地下水取水許可、開(kāi)發(fā)利用影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等因素,編制地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)地?zé)釁^(qū)域布局的環(huán)境綜合承載力,合理確定出適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū),并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃等做好銜接。企業(yè)須按照規(guī)劃要求,制定地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用方案,按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則科學(xué)設(shè)計(jì)取熱供暖流程,有效防范地下水位的變化和地下水污染,明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域,穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)任務(wù),全力保障冬季清潔供暖需求。
（三)實(shí)施地?zé)衢_(kāi)發(fā)特許經(jīng)菅。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,擇優(yōu)選定經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的大型專(zhuān)業(yè)企業(yè),作為地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略合作伙伴,實(shí)施地?zé)衢_(kāi)發(fā)特許經(jīng)菅。要積極探索政府投融資平臺(tái)與特許經(jīng)菅企業(yè)成立合資公司的方式,共同推進(jìn)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用。
(四)完善地?zé)衢_(kāi)發(fā)協(xié)同機(jī)制。采取“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)為主”的模式,健全協(xié)同機(jī)制,理順地?zé)崮芄嵋?guī)劃建設(shè)和管理中面臨的問(wèn)題。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定地?zé)崮芄岚l(fā)展規(guī)劃;國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)和地?zé)豳Y源的確權(quán)登記,并組織開(kāi)展地下水水質(zhì)水位監(jiān)測(cè)工作;水利部門(mén)負(fù)責(zé)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)的水資源管理工作,組織開(kāi)展地表及淺層水水質(zhì)水位監(jiān)測(cè)工作;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)地?zé)崮芄岘h(huán)境影響的監(jiān)督管理;住建部門(mén)負(fù)責(zé)地?zé)崮芄峒夹g(shù)推廣和工程技術(shù)規(guī)范的編制、制訂工作;價(jià)格部門(mén)依照定價(jià)權(quán)限、規(guī)則等規(guī)定,制定集中供熱價(jià)格;企業(yè)在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備技術(shù)等方面引入“互聯(lián)岡+供熱”模式,不斷提高供熱工作的網(wǎng)絡(luò)信息化水平和工作效率。
(五)制定地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用監(jiān)管制度。試點(diǎn)市(縣)政府是地?zé)崮芮鍧嵐┡呢?zé)任主體,要按照職能分工,履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)項(xiàng)目的供暖保障、能效、環(huán)保、水資源管理保護(hù)、回灌等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)對(duì)溫度、水位、水質(zhì)等開(kāi)展長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。出現(xiàn)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的,要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)依法查處。對(duì)于未能履行供熱承諾、導(dǎo)致水質(zhì)惡化且整改后不能達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),對(duì)其行為進(jìn)行失信懲戒。
五、支持保障措施
地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用具有公益性的特征,且企業(yè)一次性投資較大,資金回收周期較長(zhǎng),各地各部門(mén)要結(jié)合地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用要求制定相關(guān)支持政策。
(一)執(zhí)行節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)于已實(shí)施的地?zé)峁┡?xiàng)目,將其供噯面積折算為散煤替代量,計(jì)入試點(diǎn)市(縣)碳排放削減量,并可用作新上用煤項(xiàng)目的增量替代。
(二)鼓勵(lì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目參與電能替代打包交易,自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià),降低用電成本。
(三)進(jìn)一步簡(jiǎn)化地?zé)犴?xiàng)目審批流程,以縣為單元實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),避免地下水資源無(wú)序多頭開(kāi)發(fā)。對(duì)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行整體備案,統(tǒng)一辦理相關(guān)許可,實(shí)行一站式綠色通道辦理制度。
(四)對(duì)于符合“中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支持范圍內(nèi)”地?zé)犴?xiàng)目,按照專(zhuān)項(xiàng)支持重點(diǎn)方向和申報(bào)要求,優(yōu)先申報(bào)列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)。
(五)對(duì)于進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)域的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,我委將選取典型案例向社會(huì)公布,對(duì)有重大意義的工程項(xiàng)目及時(shí)向國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行申報(bào);對(duì)納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)的城市,各地要在地?zé)崮茴A(yù)算上給予重點(diǎn)支持。具備條件的市(縣)提出申請(qǐng),由省發(fā)展改革委、國(guó)土環(huán)保、住建等部門(mén)聯(lián)合審核后,下達(dá)試點(diǎn)區(qū)域名單。各市(縣)要高度重視,盡快完善工作機(jī)制,加快規(guī)劃編制、方案制定和項(xiàng)目實(shí)施，并于6月30日前上報(bào)試點(diǎn)
方案、項(xiàng)目計(jì)劃表。
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