各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委、國土資源局、住建局、環(huán)保局、水利局：
地?zé)崮苁且环N清潔能源,具有利用率高、無污染排放等優(yōu)點,對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)清潔取暖、改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義。目前,大規(guī)模地?zé)崮芾萌〉幂^大進展,實現(xiàn)了“取熱不取水”的技術(shù)性突破,但仍受到市場化程度低、管理體系不健全等因素的制約。為充分利用地?zé)豳Y源替代燃煤解決城鎮(zhèn)供暖,緩解環(huán)境資源壓力,有序推進我省地?zé)崮芾贸掷m(xù)健康發(fā)展,決定組織開展地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,根據(jù)北方地區(qū)清潔取暖工作總體部署及國家《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供噯的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》、《河南省推進能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》和《河南省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等要求,以地?zé)豳Y源較為富集區(qū)為試點,發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的優(yōu)勢,因地制宜、先行先試,科學(xué)有序推進地?zé)崮荛_發(fā)利用,為我省構(gòu)建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系打下良好基礎(chǔ)。
二、試點目的
優(yōu)先選擇在地?zé)豳Y源較為富集的地區(qū),充分考慮地質(zhì)條件地?zé)豳Y源稟賦、用能需求等要素,按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則,創(chuàng)建一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、效果顯著的地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c區(qū)域。通過規(guī)?；_發(fā)模式,探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型能源管理技術(shù)和市場運營模式,促進地?zé)崮芾眉夹g(shù)升級和成本下降,增強地?zé)崮芮鍧嵐┡氖袌龈偁幜Α?/span>
三、試點任務(wù)
（一）結(jié)合我省地?zé)豳Y源稟賦和開發(fā)利用情況,用2-3年時間,以縣為單元釆取特許經(jīng)菅模式,通過整縣推進的方式選擇將地?zé)崮芮鍧嵐┡幂^好的縣(區(qū))作為首批啟動的試點區(qū)域,根據(jù)試點推進情況,統(tǒng)籌考慮,適度擴大試點區(qū)域。
(二)按照《河南省集中供熱管理試行辦法》對清潔能源和可再生能源供暖進行推廣的要求,各試點區(qū)域?qū)⒌責(zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍,統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā),要總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進開發(fā)利用模式,在具備條件的地方,以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新住宅小區(qū)作為重點進行復(fù)制推廣。
(三)堅持把保障安全運行放在首位,選擇經(jīng)菅狀況穩(wěn)定資信良好、技術(shù)成熟、建設(shè)規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)良、有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),通過項日整體打包,采取建設(shè)-運營-維護一體化的模式,交由專業(yè)化的企業(yè)開展配套設(shè)施建設(shè)。
(四)堅持因地制宜,開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、清潔化利用,以地?zé)崴h(huán)利用為原則,積極推進水熱型中深層地?zé)峁┡?對集中供暖無法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,根據(jù)供熱資源稟賦,積極發(fā)展淺層地?zé)峁┡?、地表水源熱泵供暖、土壤源熱泵供暖和空氣源熱泵供暖?通過對各類地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)應(yīng)用,探索和提升地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化開發(fā)利用的模式和經(jīng)濟性。
四、試點要求
要堅持政府引導(dǎo)、市場運作、規(guī)劃引領(lǐng)、有序開發(fā)的原則,重點圍繞強化組織協(xié)調(diào)、編制利用規(guī)劃、制定支持政策、統(tǒng)籌整縣推進地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化開發(fā)利用。
(一)強化組織協(xié)調(diào)。清潔供暖試點區(qū)域要建立“政府推動、部門聯(lián)動、信息共享、規(guī)范監(jiān)管”的統(tǒng)一管理機制,對地?zé)崮芫C合利用進行統(tǒng)一管理。成立以政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),涵蓋發(fā)改國土、環(huán)保、住建、水利等部門的地?zé)崮芾媒M織結(jié)構(gòu),按照進一步深化“放管服”的要求,以縣為單元整體推進,制定整縣推進地?zé)崮荛_發(fā)利用的管理辦法,成員單位要各行其職,開辟綠色通道,統(tǒng)一審批流程,推動地?zé)崮芮鍧嵐┡圏c工作形成合力。
(二)科學(xué)編制地?zé)衢_發(fā)規(guī)劃。依據(jù)當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源的自然稟賦、熱儲層特征、地下水取水許可、開發(fā)利用影響、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素,編制地?zé)豳Y源開發(fā)專項規(guī)劃。根據(jù)地?zé)釁^(qū)域布局的環(huán)境綜合承載力,合理確定出適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū),并與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃等做好銜接。企業(yè)須按照規(guī)劃要求,制定地?zé)衢_發(fā)利用方案,按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則科學(xué)設(shè)計取熱供暖流程,有效防范地下水位的變化和地下水污染,明確重點開發(fā)區(qū)域,穩(wěn)步推進建設(shè)任務(wù),全力保障冬季清潔供暖需求。
（三)實施地?zé)衢_發(fā)特許經(jīng)菅。堅持市場化運作,擇優(yōu)選定經(jīng)濟實力強、技術(shù)含量高、社會責(zé)任強的大型專業(yè)企業(yè),作為地?zé)衢_發(fā)利用戰(zhàn)略合作伙伴,實施地?zé)衢_發(fā)特許經(jīng)菅。要積極探索政府投融資平臺與特許經(jīng)菅企業(yè)成立合資公司的方式,共同推進地?zé)衢_發(fā)利用。
(四)完善地?zé)衢_發(fā)協(xié)同機制。采取“政府推動、部門協(xié)同、企業(yè)為主”的模式,健全協(xié)同機制,理順地?zé)崮芄嵋?guī)劃建設(shè)和管理中面臨的問題。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定地?zé)崮芄岚l(fā)展規(guī)劃;國土部門負(fù)責(zé)組織實施地?zé)豳Y源的調(diào)查評價和地?zé)豳Y源的確權(quán)登記,并組織開展地下水水質(zhì)水位監(jiān)測工作;水利部門負(fù)責(zé)地?zé)崮荛_發(fā)的水資源管理工作,組織開展地表及淺層水水質(zhì)水位監(jiān)測工作;環(huán)保部門負(fù)責(zé)地?zé)崮芄岘h(huán)境影響的監(jiān)督管理;住建部門負(fù)責(zé)地?zé)崮芄峒夹g(shù)推廣和工程技術(shù)規(guī)范的編制、制訂工作;價格部門依照定價權(quán)限、規(guī)則等規(guī)定,制定集中供熱價格;企業(yè)在監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)備技術(shù)等方面引入“互聯(lián)岡+供熱”模式,不斷提高供熱工作的網(wǎng)絡(luò)信息化水平和工作效率。
(五)制定地?zé)衢_發(fā)利用監(jiān)管制度。試點市(縣)政府是地?zé)崮芮鍧嵐┡呢?zé)任主體,要按照職能分工,履行監(jiān)督管理職責(zé),對項目的供暖保障、能效、環(huán)保、水資源管理保護、回灌等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,重點對溫度、水位、水質(zhì)等開展長期動態(tài)監(jiān)測。出現(xiàn)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題的,要按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法查處。對于未能履行供熱承諾、導(dǎo)致水質(zhì)惡化且整改后不能達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),對其行為進行失信懲戒。
五、支持保障措施
地?zé)崮荛_發(fā)利用具有公益性的特征,且企業(yè)一次性投資較大,資金回收周期較長,各地各部門要結(jié)合地?zé)崮荛_發(fā)利用要求制定相關(guān)支持政策。
(一)執(zhí)行節(jié)能減排獎勵政策,對于已實施的地?zé)峁┡椖?將其供噯面積折算為散煤替代量,計入試點市(縣)碳排放削減量,并可用作新上用煤項目的增量替代。
(二)鼓勵地?zé)崮荛_發(fā)利用試點項目參與電能替代打包交易,自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價,降低用電成本。
(三)進一步簡化地?zé)犴椖繉徟鞒?以縣為單元實施特許經(jīng)營,避免地下水資源無序多頭開發(fā)。對整縣推進的試點項目實行整體備案,統(tǒng)一辦理相關(guān)許可,實行一站式綠色通道辦理制度。
(四)對于符合“中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項支持范圍內(nèi)”地?zé)犴椖?按照專項支持重點方向和申報要求,優(yōu)先申報列入國家專項。
(五)對于進入試點區(qū)域的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目,我委將選取典型案例向社會公布,對有重大意義的工程項目及時向國家相關(guān)部委進行申報;對納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點的城市,各地要在地?zé)崮茴A(yù)算上給予重點支持。具備條件的市(縣)提出申請,由省發(fā)展改革委、國土環(huán)保、住建等部門聯(lián)合審核后,下達試點區(qū)域名單。各市(縣)要高度重視,盡快完善工作機制,加快規(guī)劃編制、方案制定和項目實施，并于6月30日前上報試點
方案、項目計劃表。
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