新華社4月21日發(fā)布《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》有別于傳統(tǒng)的造城模式，該地秉承了新的發(fā)展理念，被定位為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《綱要》第八章和第九章中重點(diǎn)提及“地?zé)崮?rdquo;，要求雄安新區(qū)科學(xué)利用地?zé)豳Y源，形成多能互補(bǔ)的清潔供熱系統(tǒng)，建設(shè)清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)。地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)也再一次被推上風(fēng)口浪尖，成為下個(gè)階段新區(qū)建設(shè)的焦點(diǎn)。
目前，雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源有哪些優(yōu)勢(shì)條件？開發(fā)地?zé)豳Y源有何重大意義？利用保護(hù)過程中還存在哪些困難？在今后的利用過程中有何對(duì)策和建議？對(duì)此，記者對(duì)話河北省政府研究室原主任、河北地質(zhì)大學(xué)太行學(xué)社研究員謝祿生，國(guó)際地?zé)釁f(xié)會(huì)觀察員、中國(guó)能源協(xié)會(huì)地?zé)釋I(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)李紅英。
在他們看來，“雄縣模式”為全國(guó)樹立了行業(yè)標(biāo)桿，雄安新區(qū)豐富的地?zé)豳Y源具有極大價(jià)值，將助力京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，其科學(xué)合理的開發(fā)利用要做好“加減乘除”法。以下為專訪實(shí)錄。
雄縣的地?zé)峁┡侨珖?guó)的行業(yè)標(biāo)桿
記者：對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)來說，能源利用結(jié)構(gòu)無疑是最重要的問題之一。你們對(duì)這個(gè)問題有什么看法？
謝祿生：非常贊同你的觀點(diǎn)。按中央的定位建設(shè)雄安新區(qū)，必須解決好雄安新區(qū)及其周邊能源的開發(fā)利用問題，因?yàn)槟茉磫栴}就是生態(tài)環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題。
根據(jù)中央、河北的戰(zhàn)略部署和雄安的資源狀況，我們認(rèn)為可以考慮建設(shè)“雄安無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)”，既保障“生態(tài)宜居城市”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又為全國(guó)的能源發(fā)展發(fā)揮政策試驗(yàn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)模式等方面的示范作用。
記者：“無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)”的構(gòu)想是怎樣的？
謝祿生：這個(gè)示范區(qū)大概的想法是：雄安新區(qū)取消燃煤，形成“2＋N”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。“2”是指以電力和地?zé)釣橹黧w，各自供給預(yù)計(jì)都可以達(dá)到消費(fèi)總量的40%以上，“N”是指在合適的區(qū)域布局分布式太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源作為輔助、試驗(yàn)或后備。
就雄安而言，實(shí)現(xiàn)這一結(jié)構(gòu)化改造，主要是地?zé)豳Y源的科學(xué)化、規(guī)模化利用問題。據(jù)雄安第一階段地質(zhì)調(diào)查初步評(píng)估，新區(qū)全域普遍適于淺層地溫能開發(fā)利用，年可開采量折合標(biāo)準(zhǔn)煤400萬噸，可以滿足約1億平方米建筑物供暖、制冷需要。
李紅英：是的。實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的前提，是雄安新區(qū)的地?zé)豳Y源具有重大開發(fā)利用價(jià)值和很好的發(fā)展條件。
一是河北是地?zé)豳Y源大省，儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，雄安新區(qū)坐擁牛駝鎮(zhèn)、高陽(yáng)、容城三大地?zé)崽铮呛颖蓖愋偷責(zé)豳Y源中儲(chǔ)量集中、出口溫度高、開發(fā)利用條件最好的區(qū)域。目前，其資源開發(fā)利用量?jī)H占可采資源總量的6%，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
二是雄縣成功打造了“政府主導(dǎo)、政企合作、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、采灌結(jié)合、取熱不取水”的開發(fā)利用模式。2009年，雄縣人民政府與中石化集團(tuán)綠源地?zé)崮苡邢薰竞炗喠说責(zé)衢_發(fā)合作協(xié)議，授權(quán)綠源公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行整體開發(fā)，形成了一套資源勘探評(píng)價(jià)、鉆井成井、尾水回灌、梯級(jí)利用等方面的先進(jìn)技術(shù)體系，在資源優(yōu)化配置、地?zé)豳Y源保護(hù)、保障供暖效果、控制運(yùn)行成本等方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)。目前雄縣的地?zé)峁┡芰_(dá)到450萬平方米，實(shí)現(xiàn)了“冬季無煙城”目標(biāo)。這一技術(shù)可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣的清潔生產(chǎn)方式，被譽(yù)為“雄縣模式”，成為全國(guó)的行業(yè)標(biāo)桿。
三是地?zé)豳Y源開發(fā)利用的政策導(dǎo)向鮮明。國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）要求積極發(fā)展地?zé)崮埽茝V地?zé)峁?，開展地?zé)岚l(fā)電示范工程，“大幅增加地?zé)崮艿瓤稍偕茉聪M(fèi)比重”，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2015年約為2000萬噸），2030年達(dá)到1億噸標(biāo)煤。這為地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重大政策利好。
雄安及其周邊地區(qū)的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊
記者：地?zé)崮茉吹拈_發(fā)利用是一個(gè)怎樣的格局？經(jīng)濟(jì)性如何？
李紅英：地?zé)豳Y源是指能夠經(jīng)濟(jì)地被人利用的地球內(nèi)部地?zé)崮?、地?zé)崃黧w及其有用組分，目前可利用的地?zé)豳Y源主要包括淺層地?zé)?、水熱型地?zé)岷透蔁釒r。
雄安的地?zé)豳Y源儲(chǔ)量大、分布廣、品種多，地?zé)崴疁囟忍荽畏植?，能夠滿足多種形式的開發(fā)利用。其中，低于50℃的，埋藏淺、水質(zhì)優(yōu)，是未來高端飲用水和溫泉養(yǎng)生用水的重要來源；60-90℃之間的，含有大量礦物質(zhì)，可用于供暖、洗浴、礦物質(zhì)提取等多種用途；大于100℃的可用于發(fā)電供熱聯(lián)產(chǎn)。
此外，還可以用于溫室大棚、特色養(yǎng)殖、土壤加溫、工業(yè)干燥、脫水加工等。隨著國(guó)家地?zé)釀?chuàng)新科研項(xiàng)目的推進(jìn)，還會(huì)不斷開辟新的利用途徑?？萍疾?ldquo;十二五”項(xiàng)目《中低溫地?zé)岚l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》主要成果已經(jīng)完成，雄安可以考慮實(shí)施示范項(xiàng)目。
謝祿生：地?zé)豳Y源的開發(fā)利用效益可觀。目前河北已有霸州、辛集、河間、棗強(qiáng)、寧晉、大名、曹妃甸等六十多個(gè)縣(市)采用或部分采用地?zé)峒泄┡?，?014年全省地?zé)豳Y源利用量計(jì)算，約折合標(biāo)準(zhǔn)煤140萬噸，可以節(jié)省排放治理費(fèi)用約4億元。地?zé)峁┡杀镜陀谌济汗┡?jù)河北地?zé)嵫芯克鶞y(cè)算，地?zé)峋┡杀颈儒仩t供暖成本低40%左右，一般8～10年可以收回投資。
地?zé)峁┡^(qū)住戶的熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為14～17元/平方米，明顯低于燃煤鍋爐和城市集中供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近年河北地?zé)岙a(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)約30%以上， 同時(shí)還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜味燃?、賓館服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
助推京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治
記者：雄安新區(qū)的設(shè)立是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，這個(gè)區(qū)域地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，將對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到怎樣的積極助推作用？
李紅英：中國(guó)擁有全球六分之一的地?zé)豳Y源，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?。但?duì)于地?zé)豳Y源的利用，北歐國(guó)家冰島一直走在世界前列，我國(guó)地?zé)崮艿睦脿顩r并不樂觀，僅約為冰島的15%。從客觀條件來講，這和兩個(gè)國(guó)家地?zé)豳Y源的品質(zhì)有關(guān)：冰島擁有大量高溫地?zé)?，適合用來發(fā)電；中國(guó)的地?zé)豳Y源大多處于150℃以下，更適合用來供暖。
但隨著地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度加大，這一狀況將會(huì)逐步改變。北京、天津在這方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)京津冀地區(qū)淺層地溫能利用調(diào)查，至2012年底，北京市地源熱泵應(yīng)用面積3435萬平方米；天津市至2013年底，淺層地溫能利用面積730萬平方米，河北省利用面積920多萬平方米。
京津中低溫地?zé)豳Y源利用的一些重大技術(shù)以及正在研發(fā)的重大技術(shù)，雄安地區(qū)應(yīng)該成為最好的試驗(yàn)田。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，京、津兩地將會(huì)提供雄厚的技術(shù)和人才支撐。
謝祿生：豐富而優(yōu)良的地?zé)豳Y源，是大自然對(duì)河北、對(duì)雄安的厚愛。在推進(jìn)非首都功能疏解、京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展中能夠發(fā)揮重要作用。特別是在霧霾治理方面，它可以成為燃煤替代、改善環(huán)境的突破口和有效途徑，推動(dòng)宜居、宜業(yè)、宜游的“低碳無煙區(qū)”建設(shè)，大大提升城鄉(xiāng)品位，提高居民生活的幸福感和歸屬感，意義重大而深遠(yuǎn)。
同時(shí)，從雄縣地?zé)豳Y源的開發(fā)利用實(shí)踐和河北近年地?zé)岙a(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可以預(yù)見，以地?zé)峁┡癁橹黧w，以地?zé)岚l(fā)電、溫泉休閑旅游、地?zé)徂r(nóng)業(yè)開發(fā)、有關(guān)設(shè)備制造、技術(shù)推廣及工程施工等為多翼，可以形成一個(gè)全新的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
我們認(rèn)為，河北是能源消費(fèi)革命的重點(diǎn)，也是清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)的重要保障，河北應(yīng)該成為京津冀地區(qū)清潔化能源的供應(yīng)保障和加工轉(zhuǎn)換基地，支撐這一區(qū)域能源市場(chǎng)的安全發(fā)展。搞得好，地?zé)岬拈_發(fā)利用很可能成為京津冀能源革命的一個(gè)重要戰(zhàn)役、河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)支點(diǎn)。
做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用的“加減乘除”
記者：雄安新區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用還存在哪些困難和挑戰(zhàn)？
謝祿生：雄安地?zé)豳Y源的開發(fā)利用雖然處于全國(guó)先進(jìn)水平，但總體上還處于起步階段，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不是很高，梯級(jí)利用的空間還很大。地?zé)崂霉こ糖捌谖催M(jìn)行資源勘查評(píng)價(jià)、缺乏可靠技術(shù)支撐、缺乏開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等問題不同程度的存在，在體制機(jī)制、協(xié)同管理以及鼓勵(lì)政策上，尚有許多問題亟待解決。
地?zé)崴毓嗉夹g(shù)必須得到推廣。只采不灌、直供直排的方式，不僅會(huì)造成熱資源、水資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致“熱井”壽命縮短或報(bào)廢，尾水中的礦物質(zhì)及余熱也會(huì)造成淺層地下水污染、土壤污染以及“熱害”。“雄縣模式”雖然得到肯定，但推廣起來并不容易，因?yàn)榍捌谕度胼^大，運(yùn)營(yíng)回報(bào)周期長(zhǎng)，而地方企業(yè)多考慮經(jīng)濟(jì)效益的“短平快”。
有關(guān)方面的現(xiàn)行政策尚未把地?zé)岬拈_發(fā)利用納入優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍。河北省政府最近針對(duì)改用地?zé)岬霓r(nóng)戶出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，但這是個(gè)小頭。不僅如此，許多原有政策已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)，比如礦業(yè)權(quán)審批政策不支持地?zé)崴毓嘈录夹g(shù)的應(yīng)用，地下水管理政策制約地?zé)崮艿睦茫責(zé)嵛菜疁囟群偷V物質(zhì)含量沒有排放標(biāo)準(zhǔn)、缺乏管理依據(jù)等。
“條條”政策相互掣肘，國(guó)土、水利、發(fā)改、環(huán)保、住建、公用事業(yè)、物價(jià)等各有各的苦衷。現(xiàn)行管理體制和政策需要評(píng)估，部門協(xié)同機(jī)制亟需建立。
記者：對(duì)雄安新區(qū)地?zé)豳Y源今后的開發(fā)利用，有什么對(duì)策和建議？
李紅英：對(duì)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，政府層面從上到下關(guān)注較少，需要解決的問題很多。建議設(shè)立雄安無燃煤和地?zé)衢_發(fā)利用示范區(qū)，目的之一就是要突破現(xiàn)有管理及政策的障礙，推動(dòng)這一領(lǐng)域的改革。這一改革，總的來說就是要做好“加減乘除”法。
做加法——加強(qiáng)高精度勘查和開發(fā)運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)。合理設(shè)置礦權(quán)，實(shí)行片區(qū)管理，解決開發(fā)總量控制和優(yōu)化熱井布局問題；實(shí)施地?zé)豳Y源綜合利用工程，開展梯級(jí)利用，充分發(fā)揮“熱、礦、水”的多重功效；規(guī)范開采管控，健全地?zé)豳Y源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管。首先在雄安周邊地?zé)豳Y源豐富的15個(gè)縣（市）推廣“雄縣模式”，對(duì)河北平原地區(qū)的地?zé)豳Y源進(jìn)行深入調(diào)查評(píng)估，制定開發(fā)利用方案。
做減法——避免環(huán)境污染、資源破壞，堅(jiān)持采灌均衡。目前，“一采一灌”、“三采兩灌”等先進(jìn)技術(shù)，已能基本實(shí)現(xiàn)100%同層回灌。要把尾水回灌作為一個(gè)硬性要求，實(shí)行地?zé)峋畬?duì)井審批制度，即開采井、回灌井同時(shí)審批，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)給出一個(gè)提升改造的時(shí)間表。
做乘法——深入推進(jìn)改革，完善發(fā)展政策。組建或明確專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理；協(xié)調(diào)整和相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，建立支持體系；改善投融資環(huán)境，增加投融資渠道，在實(shí)施回灌、“熱抵煤”、“熱抵電”等方面制定有利于資金投入的相關(guān)政策；制定地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)、利用的相關(guān)規(guī)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)消化國(guó)內(nèi)外的新技術(shù)、新方法、新設(shè)備等，通過多方面的配套改革，實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，打造一流產(chǎn)業(yè)。
做除法——嚴(yán)打違法開采，取締無權(quán)無證。隨著“地?zé)峤?jīng)濟(jì)”的日益紅火，非法開采屢禁不止，這也成為尾水隨意排放的重要原因，必須嚴(yán)加監(jiān)管。一方面完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，一方面健全責(zé)任制，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一開發(fā)”的原則，加大追責(zé)力度，保障地?zé)衢_發(fā)利用市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行。
（注：本文內(nèi)容有刪減。關(guān)于雄安新區(qū)地?zé)崮軐ｎ}報(bào)道，請(qǐng)查閱2018年5月刊《地源熱泵》雜志）
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