國(guó)家能源革命戰(zhàn)略出臺(tái)后，非化石能源的發(fā)展迎來(lái)難得的機(jī)遇，發(fā)展步伐也開始顯著加快。地?zé)嶙鳛榉腔茉吹暮笃鹬悖诒憩F(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。特別是北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃發(fā)布實(shí)施之后，地?zé)岬淖鳛楣崮茉吹膽?zhàn)略地位日益凸顯。
一、地?zé)豳Y源調(diào)查取得重要進(jìn)展
資源位于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)鏈延伸的最前端。為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)資源基礎(chǔ)，近五年國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等單位先后組織了數(shù)十家單位數(shù)千名技術(shù)人員對(duì)全國(guó)地?zé)豳Y源開展了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。完成了全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市的淺層地?zé)崮?、全?guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）水熱型資源的調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了干熱巖資源評(píng)價(jià)。地調(diào)局的資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：全國(guó)地?zé)豳Y源年可開采量折合標(biāo)煤26億噸。其中中低溫水熱資源年可開采量折合標(biāo)煤18.65億噸，主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地，每年可采資源量折合標(biāo)煤18.28億噸。高溫水熱型資源主要分布在西藏自治區(qū)、云南、四川和臺(tái)灣省。
淺層地?zé)崮荛_發(fā)潛力可觀。全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市淺層地?zé)崮苜Y源每年可開采量折合標(biāo)煤7億噸，可用于建筑物供暖和制冷。336個(gè)地級(jí)以上城市80 %以上的土地面積適宜利用淺層地?zé)崮?，可?shí)現(xiàn)建筑物夏季制冷面積326億平方米，冬季供暖面積323億平方米。全國(guó)適宜開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)主要分布在中東部，包括北京、天津、等13個(gè)?。ㄊ校?。此外干熱巖開發(fā)潛力巨大，中國(guó)干熱巖資源總量初步評(píng)估折合標(biāo)煤達(dá) 856 萬(wàn)億噸。若按照國(guó)際通用規(guī)則，開發(fā)利用其總量的2%，可利用規(guī)模亦達(dá)17萬(wàn)億噸標(biāo)煤。
二、地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大
資源勘查取得進(jìn)展的同時(shí)，我國(guó)地?zé)衢_發(fā)利用力度也在逐年加大，地?zé)豳Y源利用量連續(xù)多年位居全球之首。數(shù)據(jù)顯示2014 年我國(guó)地?zé)豳Y源直接利用量達(dá)到 48435 GW，是美國(guó)地?zé)嶂苯永昧康?倍多。在地?zé)嶂苯永脴?gòu)成中，用于供熱和制冷的地源熱泵利用方式占 58 %，水熱型地?zé)峁┡?9 %，溫泉洗浴占18 %。2014 年，我國(guó)水熱型地?zé)峁┡壤状纬^(guò)溫泉洗浴，反映出我國(guó)地?zé)豳Y源能源化利用步伐正在加快。
淺層地?zé)崂梅矫妫刂?014年底全國(guó)淺層地?zé)崮芄┡评涿娣e達(dá)3.92億平方米。地源熱泵機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)11.78GWt，開發(fā)利用年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)除港、澳、臺(tái)地區(qū)外，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有開發(fā)淺層地?zé)崮艿牡卦礋岜孟到y(tǒng)工程項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)，應(yīng)用淺層地?zé)崮苜Y源進(jìn)行供暖和制冷的地源熱泵項(xiàng)目在中國(guó)已經(jīng)超過(guò)7000個(gè)，這些項(xiàng)目多集中在華北和東北地區(qū)，建筑物類型主要集中在辦公樓、賓館、醫(yī)院、商場(chǎng)、學(xué)校和住宅等。近年來(lái)長(zhǎng)江及珠江流域附近城市地源熱泵特別是江水源熱泵發(fā)展迅速。中深層地?zé)崂梅矫?，由于集中供暖技術(shù)相對(duì)成熟，近年來(lái)中深層地?zé)峁┡拈_發(fā)利用在規(guī)模、深度和廣度上都均有很大發(fā)展。截至2014年底，中深層的地?zé)峁┡娣e已達(dá)到1億平方米。其中地?zé)岽笫『颖笔≈猩顚庸┡娣e預(yù)計(jì)到“十二五”末達(dá)到2600萬(wàn)平方米，位居全國(guó)第一；天津的地?zé)峁┡娣e也已超過(guò)2100萬(wàn)平方米。
三、2017年“氣荒”導(dǎo)致地?zé)岚l(fā)展拐點(diǎn)出現(xiàn)
2017年冬季國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)“煤改氣”主導(dǎo)的清潔取暖工程之后全國(guó)大面積出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)不足現(xiàn)象。煤改氣雖不是氣荒現(xiàn)象的唯一原因，但應(yīng)該是主要原因之一。2017年出現(xiàn)了這個(gè)問題，2018年還會(huì)不會(huì)再次出現(xiàn)目前正在被人們熱議。若天然氣供需格局在新的一年不能有大的突破，且依舊按照2017年的模式推廣煤改氣工程，氣荒現(xiàn)象估計(jì)還會(huì)上演。
我國(guó)從根本上解決天然氣供應(yīng)短缺問題面臨較大的挑戰(zhàn)。首先是氣源不足。我國(guó)是人口大國(guó)，目前人均天然氣消費(fèi)僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一。按照13-14億人口規(guī)模、人均氣量達(dá)世界平均水平計(jì)算，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量在7000億立方米左右，而目前我國(guó)的天然氣消費(fèi)量在2300億立方米，缺口一目了然。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量按照地質(zhì)礦產(chǎn)部門的估計(jì)，到2020年也就兩千億立方米左右。隨著清潔取暖工程實(shí)施力度的加大，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量將逐年增長(zhǎng)，進(jìn)口天然氣規(guī)模將逐年增長(zhǎng)，對(duì)外依存度預(yù)計(jì)在2018年突破40%。只要對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有依賴，就不可能避免受制于人。2017年土庫(kù)曼斯坦減少對(duì)我國(guó)的天然氣供應(yīng)已經(jīng)折射出這方面的隱患。其次是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足。我國(guó)目前的天然氣干線長(zhǎng)度僅為8萬(wàn)公里，國(guó)土面積與我國(guó)相當(dāng)?shù)拿绹?guó)的天然氣干線管網(wǎng)里程在40-50萬(wàn)公里；美國(guó)有儲(chǔ)氣庫(kù)410座，分布在全國(guó)各地，我國(guó)目前僅有20座。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，且需要一定的周期。再次是我國(guó)天然氣價(jià)格改革還不到位，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制還未完全建立起來(lái)。目前天然氣非居民用氣價(jià)高于居民用氣價(jià)格，與國(guó)際還不接軌。盡管國(guó)家出臺(tái)了系列政策，通過(guò)控制管輸價(jià)格與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資收益率控制天然氣價(jià)格，但要大面積降低天然氣的使用成本依然需要跨越系列障礙。特別是隨著天然氣對(duì)外依存度的逐年提升，成本控制的壓力會(huì)越來(lái)越大。
政府和業(yè)界已經(jīng)注意到了這個(gè)問題并采取了一些措施予以改進(jìn)。從目前的動(dòng)向看“天然氣+可再生能源”供熱模式預(yù)計(jì)會(huì)在接下來(lái)的清潔取暖過(guò)程中予以推廣，可再生能源供熱的比重會(huì)逐漸增長(zhǎng)?？稍偕茉垂狍w系中，地?zé)崾欠浅Ｓ懈?jìng)爭(zhēng)力的能源種類之一。地?zé)岬膬?yōu)勢(shì)表現(xiàn)在資源量大，分布廣泛，取之不盡用之不竭。相對(duì)于其他可再生能源受季節(jié)、氣候等因素制約的供應(yīng)特點(diǎn)，地?zé)嶙畲蟮奶攸c(diǎn)是供應(yīng)穩(wěn)定。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐方面看，無(wú)論是國(guó)際社會(huì)還是國(guó)內(nèi)，無(wú)論是中深層還是淺層地?zé)峁┡加谐晒Φ膽?yīng)用和實(shí)踐案例。中國(guó)石化在河北雄縣創(chuàng)建的地?zé)峁┡?ldquo;雄縣模式”就以清潔、安全、環(huán)保為品牌聞名國(guó)內(nèi)外。目前雄縣模式正在有計(jì)劃地向大中城市和農(nóng)村推廣。
新近發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》以及《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用 促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》中明確指出地?zé)岚l(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)。一是積極推進(jìn)水熱型（中深層）地?zé)峁┡诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。到2021年供暖面積達(dá)5億平米。二是大力開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?，在京津冀魯豫的主要城市及中心城?zhèn)等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源，積極發(fā)展地源，適度發(fā)展地表水源，鼓勵(lì)采用供暖、制冷、熱水聯(lián)供技術(shù)，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用。到2021年供暖面積達(dá)5億平米。三是繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖，對(duì)具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。到2021年供暖面積達(dá)2億平米（不含電廠余熱）。“氣荒”現(xiàn)象使得地?zé)崽S式發(fā)展的拐點(diǎn)正在出現(xiàn)。
四、地?zé)峁岚l(fā)展路線圖設(shè)想
從地?zé)峁峒夹g(shù)路徑看，首先是地?zé)峁釕?yīng)該走淺層地?zé)峁崤c中深層供熱齊頭并進(jìn)道路。具體思路是有中深層資源的地區(qū)，在確?；毓鄺l件下應(yīng)優(yōu)先開發(fā)中深層資源，比如中國(guó)石化在河北雄縣的地?zé)豳Y源開發(fā)就做的非常成功，目前已在城區(qū)實(shí)現(xiàn)地?zé)峁┡娣e600多萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)地?zé)峁┡闩欧?，零污染，取熱不取水。目前這種模式在雄縣周邊的農(nóng)村地區(qū)也有一定的推廣和嘗試。中石化在雄縣地?zé)衢_發(fā)取得成功之后計(jì)劃在十三五時(shí)期在全國(guó)再建20個(gè)無(wú)煙城。在中深層資源不具備的地區(qū)，可考慮大力推廣淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。淺層地?zé)崮芊植紡V泛，不僅涵蓋土壤熱源，還包括地表水、城市污水、江河湖泊水源一級(jí)工業(yè)余熱等熱源，具有大面積推廣利用的資源基礎(chǔ)。過(guò)去一致認(rèn)為淺層地?zé)衢_發(fā)利用在我國(guó)的適宜區(qū)主要在中東部，但是近年國(guó)內(nèi)一些企業(yè)先后在西藏、黑龍江等極寒地區(qū)也取得了淺層地?zé)崮荛_發(fā)突破，這些突破和進(jìn)展對(duì)今后極寒地區(qū)淺層地?zé)崮荛_發(fā)有重大的示范意義。
其次是地?zé)峁嵩趨^(qū)域布局方面將表現(xiàn)出南北結(jié)合，由北向南推進(jìn)特點(diǎn)。目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不僅北方地區(qū)冬季需要供暖，傳統(tǒng)的夏熱冬冷地區(qū)供暖呼聲也日益高漲。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，南方屢發(fā)雨雪冰凍天氣使得南方地區(qū)加強(qiáng)冬季供暖的呼聲日益高漲。目前在南方部分城市已經(jīng)開始了地?zé)峒泄┡?。比如南京一些小區(qū)的冬季供熱就是依靠水源熱泵方式，水源是長(zhǎng)江水。地?zé)豳Y源分布廣泛，特別是淺層地?zé)豳Y源可以大面積利用。隨著地?zé)嵩诒狈降貐^(qū)清潔取暖中的作用的發(fā)揮，地?zé)岬墓釁^(qū)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，由北向南。
再次是發(fā)展地?zé)峁釕?yīng)重視示范工程的引領(lǐng)功能，這是技術(shù)路線。地?zé)峁崮壳坝信畈l(fā)展之勢(shì)，但發(fā)展規(guī)模畢竟較小，尚處于起步階段，因此應(yīng)有意識(shí)的樹立一些示范工程并將其發(fā)展模式予以推廣，比如雄縣模式。從經(jīng)濟(jì)角度看，地?zé)衢_發(fā)利用目前面臨的最大挑戰(zhàn)是初投資高，投資回收期長(zhǎng)，但運(yùn)行起來(lái)則具有運(yùn)行成本低的優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展地?zé)峁嵝枰獜恼?、技術(shù)創(chuàng)新、管理方面入手，結(jié)合地?zé)峁岬奶攸c(diǎn)，為其發(fā)展創(chuàng)造適宜的生存“土壤”。
五、加快地?zé)峁岚l(fā)展的保障措施
1.明晰地?zé)岬哪茉磳傩?，消除多頭管理現(xiàn)象
實(shí)踐中遇到的一個(gè)涉及管理體制和運(yùn)行機(jī)制的突出問題是水務(wù)管理部門和礦產(chǎn)資源管理部門關(guān)于地?zé)峁芾淼穆毮芙徊妗５責(zé)豳Y源屬于礦產(chǎn)資源，應(yīng)由礦產(chǎn)資源法調(diào)整，地下水資源受水法調(diào)整已是共識(shí)，但在實(shí)踐中存在一些問題。礦產(chǎn)和水務(wù)部門在對(duì)地?zé)岬亩囝^管理影響地?zé)衢_發(fā)進(jìn)程，比如要求地?zé)衢_發(fā)企業(yè)辦理采礦許可證和取水許可證就是其中之一。90年代國(guó)務(wù)院法制局《國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于勘查、開采礦泉水地下熱水行政管理適用法律有關(guān)問題和復(fù)函》指出地?zé)峋哂兴Y源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，地?zé)衢_發(fā)適用于《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定。明確提出對(duì)于依法取得礦泉水或者地下熱水采礦許可證的項(xiàng)目不再辦理取水許可證。但當(dāng)年中編辦印發(fā)的《關(guān)于礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》認(rèn)定地?zé)峋哂兴Y源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，要求地?zé)衢_發(fā)辦雙證（即取水許可證、采礦許可證）。政出多門導(dǎo)致地?zé)峁芾磔^為混亂，如今各地的管理也是千差萬(wàn)別，非常不利于地?zé)岽蟀l(fā)展。就發(fā)展趨勢(shì)看，地?zé)衢_發(fā)應(yīng)該建立主管和協(xié)管的機(jī)制，礦產(chǎn)資源管理部門主管，水務(wù)管理部門協(xié)管，取消多頭收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.加快全國(guó)地?zé)峁芾砥脚_(tái)建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定
業(yè)界普遍呼吁建立全國(guó)地?zé)峁芾硇畔⑵脚_(tái)，并希望借助該平臺(tái)掌握地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)與需求。平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也可以為相關(guān)決策部門提供地?zé)岙a(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、規(guī)劃制定和政策動(dòng)態(tài)調(diào)整最前沿的“窗口”信息。目前地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展較為初級(jí)，無(wú)論是地?zé)峁徇€是發(fā)電均缺乏規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要加快制定。目前的許多開發(fā)利用項(xiàng)目不是有章可循，而是企業(yè)和政府在實(shí)踐中不斷摸索，一些較為成功的項(xiàng)目也是通過(guò)這種干中學(xué)的方式探索出來(lái)的。對(duì)于這些成功運(yùn)行的項(xiàng)目，可將其視為地?zé)衢_發(fā)利用的示范工程，通過(guò)總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，特別是技術(shù)和管理方面的亮點(diǎn)，提取行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定的有效元素。
3.盡快形成國(guó)家與地方兩級(jí)規(guī)劃體系，加大地?zé)峁嵴叻龀至Χ?/span>
宏觀導(dǎo)向方面，全國(guó)地?zé)崾灏l(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，北京、河北也已經(jīng)率先出臺(tái)本省市的地?zé)岚l(fā)展的十三五規(guī)劃。建議各地在國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)上續(xù)出臺(tái)本地區(qū)地?zé)岚l(fā)展十三五規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線，形成國(guó)家與地方兩級(jí)地?zé)岚l(fā)展規(guī)劃體系。并以國(guó)家和地方規(guī)劃為基礎(chǔ)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。結(jié)合發(fā)展路線圖，近中期應(yīng)重點(diǎn)研究制定地?zé)峁岱龀终撸膭?lì)按照因地制宜原則發(fā)展地?zé)峁?，鼓?lì)中深層與淺層地?zé)峁釁f(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立集地?zé)崤c天然氣、其他可再生能源于一體的多能互補(bǔ)的分布式能源供熱項(xiàng)目建設(shè)。
4.重視地?zé)峁彡P(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用
地?zé)豳Y源開發(fā)利用技術(shù)是一門多學(xué)科的綜合技術(shù)，涉及資源勘查與評(píng)價(jià)、鉆井成井工藝、尾水回灌、梯級(jí)利用、高效運(yùn)營(yíng)、保溫與換熱、防腐防垢、熱泵和發(fā)電等技術(shù)。技術(shù)難度較大。盡管在過(guò)去幾年的快速發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)地?zé)峤缭诘責(zé)衢_發(fā)利用技術(shù)方面取得了一定程度進(jìn)展，但依然有不少技術(shù)難題需要攻克。當(dāng)前地?zé)豳Y源開發(fā)利用無(wú)論是淺層、中深層還是干熱巖資源開發(fā)利用均面臨重大技術(shù)挑戰(zhàn)。比如淺層資源供熱和制冷過(guò)程中遇到的熱平衡和冷堆積問題，中深層資源的地?zé)崴毓鄦栴}以及干熱巖開發(fā)的靶區(qū)定位、人工壓裂以及微地震技術(shù)等。對(duì)這些影響地?zé)嵘疃乳_發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)，需要依據(jù)地?zé)岚l(fā)展目標(biāo)制定相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展路線圖，明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，開展相關(guān)研究和生產(chǎn)時(shí)間并制定落實(shí)好保障措施。
5.加大地?zé)釋I(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度
人才隊(duì)伍的形成是地?zé)岚l(fā)展的決定性因素。目前參與地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)主體中，除相關(guān)管理機(jī)構(gòu)外，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)也逐漸涌現(xiàn)。如2012年天津大學(xué)成立了中低溫?zé)崮芨咝Ю媒逃恐攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室結(jié)合國(guó)家發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的重大需求，瞄準(zhǔn)以地?zé)崮?、太?yáng)能及工業(yè)余熱為主的中低溫?zé)崮艿目茖W(xué)前沿，研究中低溫?zé)崮芨咝Ю眠^(guò)程中的科學(xué)問題。部分高校計(jì)劃開設(shè)地?zé)釋I(yè)研究生教育等。目前地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中暴露的很多問題與人才的缺乏有很大關(guān)系。應(yīng)該建立科學(xué)有效的地?zé)釋I(yè)人才形成機(jī)制，借助科研院所、行業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的力量，加大對(duì)地?zé)釋I(yè)的人才培養(yǎng)力度，多渠道為地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送多層次人才，促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2017年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)煤改氣引發(fā)的氣荒反映出我國(guó)天然氣供應(yīng)尚存在一些短期難以克服解決的結(jié)構(gòu)性矛盾。氣荒的出現(xiàn)為可再生能源供熱提供了施展身手的空間。在此形勢(shì)下，地?zé)崾苤匾暢潭日谶M(jìn)一步提升，北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃對(duì)地?zé)嵩诒狈降貐^(qū)清潔取暖中作用的發(fā)揮寄予厚望。地?zé)峁嵩诒狈阶龀晒α耍弦埔簿陀辛说讱夂唾Y本。預(yù)計(jì)未來(lái)地?zé)峁崾聵I(yè)的發(fā)展將沿著淺層深層并舉，南北結(jié)合，通過(guò)發(fā)揮示范工程領(lǐng)銜引導(dǎo)功能實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面推進(jìn)的道路前行。
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