由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住建部等十部門共同編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》（下稱《規(guī)劃》）已于近日正式印發(fā)。《規(guī)劃》對北方地區(qū)因地制宜有序推進地?zé)峁┡?、生物質(zhì)供暖、太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖，以及北方重點地區(qū)冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案作出具體安排。
國家十部委共同發(fā)布的文件，這在業(yè)內(nèi)比較少見，可見國家對北方地區(qū)冬季清潔取暖的重視力度。業(yè)內(nèi)人士分析稱 ，此次《規(guī)劃》的發(fā)布必將有力的促進北方清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《規(guī)劃》總體目標(biāo)指出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。
上述北方地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個?。▍^(qū)、市）以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市（含雄安新區(qū)，下同）。
“2+26”重點城市發(fā)展目標(biāo)為，到2019年，“2+26”城市城區(qū)清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部（含中心鎮(zhèn)）達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上；到2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。針對其他地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，按照由城市到農(nóng)村分類全面推進的思路，加快提高非重點地區(qū)清潔取暖比重。
記者梳理《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》發(fā)現(xiàn)，地?zé)峁┡谇鍧嵞茉垂┡邪缪葜絹碓街匾慕巧Ｔ谝虻刂埔诉x擇可再生能源供暖章節(jié)中，把“地?zé)峁┡?rdquo;擺在了第一位。
截止2016年底，我國北方地區(qū)地?zé)峁┡娣e約5億平方米。按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》目標(biāo)，到2021年，地?zé)峁┡娣e達到10億平方米，其中中深層地?zé)峁┡?億平方米，淺層地?zé)峁┡?億平方米。
就淺層地?zé)崮芄┡l(fā)展路徑而言，《規(guī)劃》指出，重點在京津冀魯豫的主要城市及中心城鎮(zhèn)等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源熱泵，適度發(fā)展地表水熱泵，鼓勵采用供暖、制冷、熱水聯(lián)供技術(shù)。
中深層地?zé)崮芄┡l(fā)展路徑為，重點在宋遼盆地、渤海灣盆地、河淮盆地、江漢盆地、汾河—渭河盆地、環(huán)鄂爾多斯盆地、銀川平原等地區(qū)，代表地區(qū)為京津冀、山西、陜西、山東、黑龍江、河南等。
《規(guī)劃》還對水熱型（中深層）地?zé)峁┡髁酥攸c描述?！兑?guī)劃》指出按照“取暖不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進中深層地?zé)峁┡?，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。在經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。
下一步，國家將進一步完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),維護地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。制定地地能開發(fā)利用管理辦法, 理順地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補償費征收與管理等機制。
國家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處首席專家趙豐年向《地源熱泵》記者透露，目前國家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)員委員會正在制定《地?zé)峄毓喙こ碳夹g(shù)規(guī)范》，這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施將保證地?zé)崮荛_發(fā)的過程中實現(xiàn)全部原水、同層回灌，對于地下水資源沒有影響。
趙豐年向記者表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部委一起研究對于符合這一標(biāo)準(zhǔn)并通過認證的地?zé)崮荛_發(fā)項目給予免處水資源稅的待遇，同時爭取民用電價和新能源政策補貼的優(yōu)惠政策，這將更加促進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北方地區(qū)清潔能源供暖提供充足的保障。
對未來水源熱泵發(fā)展而言，《規(guī)劃》著重提出，適用于水量、水溫、水質(zhì)等條件適宜的區(qū)域發(fā)展水源熱泵。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)污水資源，發(fā)展污水源熱泵，對于海水或者湖水資源豐富地區(qū)根據(jù)水溫等情況適當(dāng)發(fā)展。對于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供暖的補充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。
鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展應(yīng)用地?zé)峁┡?，也成為此次《?guī)劃》的一大亮點?！兑?guī)劃》指出，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔供暖。2019年、2021年，清潔取暖率分別達到20%以上和40%以上。加大農(nóng)村清潔取暖力度，國家將建立農(nóng)村取暖管理機制、選擇適宜推進策略、保障重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補貼資金?？梢灶A(yù)測，未來農(nóng)村地區(qū)清潔供暖將成為清潔能源企業(yè)布局的重要市場。
《規(guī)劃》還著重提出，多方拓寬資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對符合信貸條件的清潔取暖項目給予信貸支持。二是通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項目建設(shè)運營。三是鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目和技術(shù)研發(fā)。四是支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行(IPO)股票并上市， 鼓勵符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進行再融資。五是鼓勵和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴大直接融資的規(guī)模和比重。六是研究支持煤改清潔能源供暖項目參與溫室氣體自愿減排交易項目。
為保障《規(guī)劃》的順利實施，十部委還提出，組織開展北方地區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價、加強集中供熱管線建設(shè)與維護；加快集中供暖方式改革，包括大力發(fā)展供熱市場、改進集中供暖方式；推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級，包括加強清潔供暖科技創(chuàng)新、推動清潔供暖裝備升級、著力提高清潔供暖設(shè)備質(zhì)量；構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系，包括建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、提供多元化綜合能源服務(wù)等措施。（文/代海雷）
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