由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部等十部門共同編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》（下稱《規(guī)劃》）已于近日正式印發(fā)?！兑?guī)劃》對(duì)北方地區(qū)因地制宜有序推進(jìn)地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)供暖、太陽(yáng)能供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖，以及北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案作出具體安排。
國(guó)家十部委共同發(fā)布的文件，這在業(yè)內(nèi)比較少見，可見國(guó)家對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重視力度。業(yè)內(nèi)人士分析稱 ，此次《規(guī)劃》的發(fā)布必將有力的促進(jìn)北方清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
《規(guī)劃》總體目標(biāo)指出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場(chǎng)。
上述北方地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個(gè)?。▍^(qū)、市）以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市（含雄安新區(qū)，下同）。
“2+26”重點(diǎn)城市發(fā)展目標(biāo)為，到2019年，“2+26”城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)接合部（含中心鎮(zhèn)）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上；到2021年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。針對(duì)其他地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，按照由城市到農(nóng)村分類全面推進(jìn)的思路，加快提高非重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖比重。
記者梳理《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》發(fā)現(xiàn)，地?zé)峁┡谇鍧嵞茉垂┡邪缪葜絹?lái)越重要的角色。在因地制宜選擇可再生能源供暖章節(jié)中，把“地?zé)峁┡?rdquo;擺在了第一位。
截止2016年底，我國(guó)北方地區(qū)地?zé)峁┡娣e約5億平方米。按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》目標(biāo)，到2021年，地?zé)峁┡娣e達(dá)到10億平方米，其中中深層地?zé)峁┡?億平方米，淺層地?zé)峁┡?億平方米。
就淺層地?zé)崮芄┡l(fā)展路徑而言，《規(guī)劃》指出，重點(diǎn)在京津冀魯豫的主要城市及中心城鎮(zhèn)等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源熱泵，適度發(fā)展地表水熱泵，鼓勵(lì)采用供暖、制冷、熱水聯(lián)供技術(shù)。
中深層地?zé)崮芄┡l(fā)展路徑為，重點(diǎn)在宋遼盆地、渤海灣盆地、河淮盆地、江漢盆地、汾河—渭河盆地、環(huán)鄂爾多斯盆地、銀川平原等地區(qū)，代表地區(qū)為京津冀、山西、陜西、山東、黑龍江、河南等。
《規(guī)劃》還對(duì)水熱型（中深層）地?zé)峁┡髁酥攸c(diǎn)描述?！兑?guī)劃》指出按照“取暖不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?，?shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。
下一步，國(guó)家將進(jìn)一步完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)地?zé)崮荛_發(fā)利用市場(chǎng)秩序。制定地地能開發(fā)利用管理辦法, 理順地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補(bǔ)償費(fèi)征收與管理等機(jī)制。
國(guó)家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處首席專家趙豐年向《地源熱泵》記者透露，目前國(guó)家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)員委員會(huì)正在制定《地?zé)峄毓喙こ碳夹g(shù)規(guī)范》，這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施將保證地?zé)崮荛_發(fā)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全部原水、同層回灌，對(duì)于地下水資源沒有影響。
趙豐年向記者表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部委一起研究對(duì)于符合這一標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)認(rèn)證的地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目給予免處水資源稅的待遇，同時(shí)爭(zhēng)取民用電價(jià)和新能源政策補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，這將更加促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北方地區(qū)清潔能源供暖提供充足的保障。
對(duì)未來(lái)水源熱泵發(fā)展而言，《規(guī)劃》著重提出，適用于水量、水溫、水質(zhì)等條件適宜的區(qū)域發(fā)展水源熱泵。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)污水資源，發(fā)展污水源熱泵，對(duì)于海水或者湖水資源豐富地區(qū)根據(jù)水溫等情況適當(dāng)發(fā)展。對(duì)于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供暖的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。
鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展應(yīng)用地?zé)峁┡渤蔀榇舜巍兑?guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》指出，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種清潔供暖。2019年、2021年，清潔取暖率分別達(dá)到20%以上和40%以上。加大農(nóng)村清潔取暖力度，國(guó)家將建立農(nóng)村取暖管理機(jī)制、選擇適宜推進(jìn)策略、保障重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼資金?？梢灶A(yù)測(cè)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)清潔供暖將成為清潔能源企業(yè)布局的重要市場(chǎng)。
《規(guī)劃》還著重提出，多方拓寬資金渠道，加大對(duì)清潔取暖的支持力度。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)符合信貸條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。二是通過(guò)發(fā)展綠色金融、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。四是支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行(IPO)股票并上市， 鼓勵(lì)符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。五是鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。六是研究支持煤改清潔能源供暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目。
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，十部委還提出，組織開展北方地區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)；加快集中供暖方式改革，包括大力發(fā)展供熱市場(chǎng)、改進(jìn)集中供暖方式；推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)，包括加強(qiáng)清潔供暖科技創(chuàng)新、推動(dòng)清潔供暖裝備升級(jí)、著力提高清潔供暖設(shè)備質(zhì)量；構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系，包括建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、提供多元化綜合能源服務(wù)等措施。（文/代海雷）
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