今冬，藍天似乎多了不少，但霧霾的侵?jǐn)_并未停歇。1月13日，北京市啟動了今年首個空氣重污染橙色預(yù)警，為期三天。一直以來，霧霾的成因眾說紛紜，但燃煤污染是北方地區(qū)霧霾來源之一卻是不爭的事實。為了控制霧霾肆虐，北方地區(qū)散煤治理已經(jīng)升級為系統(tǒng)的清潔取暖工作。
“北京市通過近20年的清潔能源改造，已經(jīng)實現(xiàn)了城六區(qū)基本無燃煤鍋爐，同時城市核心區(qū)域已經(jīng)實現(xiàn)了無煤化。”在近日舉行的京津冀及北方地區(qū)散煤治理與清潔取暖論壇上，北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院助理研究員錢文濤指出。盡管2013年以來京津冀三地的煤炭消費得到了控制和削減，但是三地對煤炭的依賴程度不一樣，未來京津冀三地煤改氣壓力存在比較大的地方差異。
而在會上發(fā)布的《散煤治理與清潔取暖工作指南》（以下簡稱《指南》）則幫助我國北方地區(qū)推進清潔能源取暖改造工作提供了諸多技術(shù)路線選擇?！吨改稀分赋?，不同地方在制定清潔取暖政策時要因地制宜地開展資源分析與長遠(yuǎn)規(guī)劃。
北京二十年的“戰(zhàn)斗”經(jīng)驗
2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記提出了推進北方地區(qū)的清潔取暖，而北京在清潔能源改造方面的起始年份則可以追溯到1998年。
“1998年開始，北京推行從小噸位延伸到大噸位，從城區(qū)逐漸延伸到郊區(qū)的清潔能源改造路線。”北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長王軍玲表示，通過多年努力，北京共改造核心區(qū)、城鄉(xiāng)接合部以及郊區(qū)共40余萬戶的散煤燃燒點。
從改造程度來看，北京的燃煤鍋爐主要以煤改氣為主，并且進行了低氮燃燒的改造，隨著清潔能源改造工作的深入，空氣質(zhì)量改善的成效非常顯著。拿二氧化硫來說，2013年北京的年均濃度是28微克每立方米，2016年則降低到10微克每立方米。
總結(jié)北京經(jīng)驗，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。王軍玲表示，清潔能源改造過程涉及的問題很多，遇到一些重點難點問題還需領(lǐng)導(dǎo)親自做協(xié)調(diào)工作。
其次是多部門的協(xié)調(diào)機制，“改造過程涉及環(huán)保部、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、市政等多個部門，以及供電、供氣企業(yè)，多部門協(xié)調(diào)形成合力才能夠更有效地推進工作”。王軍玲說。
“提前的規(guī)劃和布局也很重要。”王軍玲指出，北京在“大氣十條”之后出臺了本市的2013~2017年行動計劃，還專門針對煙煤出臺了工作方案和相關(guān)政策，“要提前謀劃制定工作目標(biāo)”。
對于鍋爐改造，北京的標(biāo)準(zhǔn)倒逼機制也發(fā)揮了很大作用。“我們嚴(yán)格控制排放標(biāo)準(zhǔn)，在各種政策壓力下，鍋爐達標(biāo)促進了清潔能源的改造。”王軍玲提出，未來其他地方在推進相關(guān)措施過程中，一是要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，另外也要面對財政壓力。
資源利用要因地制宜
北京經(jīng)驗誠可貴，但在許多地方的散煤治理與清潔取暖推進過程中，出現(xiàn)了各種挑戰(zhàn)?！吨改稀分赋觯阂恍┑胤秸叱雠_比較倉促，沒有充分考慮各種潛在可應(yīng)用的清潔取暖技術(shù)，技術(shù)選取較為單一；部分地區(qū)在制定清潔取暖改造方案時對不同技術(shù)的適用性考慮不足，技術(shù)應(yīng)用缺乏可持續(xù)性；個別地區(qū)清潔能源改造方案的資金機制不完善，缺乏有效的激勵約束，出現(xiàn)了居民復(fù)燒燃煤的現(xiàn)象；部分地區(qū)在選擇技術(shù)路線和具體實施過程中，對能源的供給和實施保障考慮不足，出現(xiàn)了極個別地區(qū)煤改氣供暖實施進度與能源供給不能保障供暖的情況發(fā)生。
清潔空氣聯(lián)盟秘書處解洪興指出，散煤治理與清潔取暖是一個系統(tǒng)性問題，在制定具體技術(shù)路線時，不僅要考慮改造技術(shù)本身的技術(shù)性能和適用條件，還需綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的需求、能源和自然資源的可持續(xù)供應(yīng)、二次污染等因素。
解洪興介紹，《指南》中提出不同地域選擇不同技術(shù)路線時分成了不同區(qū)域，“城區(qū)一般以集中供熱作為最優(yōu)先的技術(shù)路線，對于未覆蓋地區(qū)，可以利用工業(yè)余熱、地?zé)豳Y源、燃?xì)夤芫W(wǎng)或者分戶式的壁掛爐供暖等形式。”
對于城鄉(xiāng)接合部，其最大的變動因素就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，“我們要清楚哪些地方可能在未來的5~10年內(nèi)會有比較大的規(guī)劃變革，這會對整體技術(shù)路線的選擇有非常大的影響”。農(nóng)村地區(qū)供暖設(shè)施一般以分戶、小型為主的，小型液化天然氣（LNG）氣站、太陽能光熱、地?zé)豳Y源等都是可以利用的。
“推動清潔取暖的工作，不能將某一個技術(shù)路線和技術(shù)方向，在所有的地方都推廣。”解洪興表示，每個地方都應(yīng)當(dāng)針對本地的資源屬性、資源稟賦以及本地的經(jīng)濟可承受能力，開發(fā)最適用的清潔取暖實施方案。
加強頂層設(shè)計
目前，京津冀三地在制定清潔能源改造方案和政策時，對不同技術(shù)的綜合考慮不是很充分，現(xiàn)行的配套鼓勵政策手段也相對單一，主要是以財政補貼和價格優(yōu)惠為主。
為此，錢文濤提出了建議。首先是京津冀三地要加強頂層設(shè)計，要堅持規(guī)劃先行，保障能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能，要通過政府管理層面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面、技術(shù)進步層面和民生保障層面，構(gòu)建全面的綜合燃煤清潔能源替代的框架。
錢文濤認(rèn)為，強化燃煤污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門的協(xié)調(diào)機制，強化聯(lián)動機制，也是措施之一。應(yīng)當(dāng)從燃煤污染治理的政策目標(biāo)和部門的職責(zé)歸屬明確各個部門在燃煤監(jiān)管的相關(guān)職責(zé)。要圍繞燃煤監(jiān)管履行相應(yīng)的職責(zé)，進一步完善部門協(xié)調(diào)機制，提高燃煤清潔能源改造的效率，強調(diào)政府的管理職責(zé)，推動各項任務(wù)的完成。
“要做到環(huán)境效益優(yōu)先。”他指出，要因地制宜地制定合理的地區(qū)燃煤清潔能源改造的技術(shù)路線，應(yīng)該要立足本地的實際，從能源資源稟賦、本地的熱需求等多個方面，以需求定供熱，制定技術(shù)路線。
還要優(yōu)化經(jīng)濟政策的杠桿，拓展政府的資金渠道，加快清潔能源改造的步伐。錢文濤指出，要加快電力市場建設(shè)和電力體制的改革，逐步開放電力市場，支持電能替代的用戶和可再生能源發(fā)電的企業(yè)進行直接的電力交易，降低用電成本。同時，要完善財政補貼、價格優(yōu)惠的政策，提高政策目標(biāo)的針對性。
加強燃煤清潔能源改造的宣傳和技術(shù)示范同樣重要，“要提高居民的能源消費綠色意識，圍繞清潔取暖的政策解讀，以及先進技術(shù)的應(yīng)用示范加強宣傳教育，建設(shè)節(jié)能減排教育示范基地”。錢文濤表示。
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