為因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，提高區(qū)域供熱（冷）能源利用效率和清潔化水平，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（下稱(chēng)“《通知》”），要求相關(guān)地區(qū)政府部門(mén)把淺層地?zé)崮芾米鳛槿济簻p量替代、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)供熱（冷）等公共服務(wù)均等化工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
所謂淺層地?zé)崮埽ㄒ喾Q(chēng)地溫能），是指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以?xún)?nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）。
《通知》設(shè)定的主要目標(biāo)是，以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠幔ɡ洌╊I(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱（冷）方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱（冷）用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機(jī)制和保障制度進(jìn)一步完善，淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全。
關(guān)于在供暖季加大清潔能源的使用，多個(gè)部委近期印發(fā)文件，制定政策。國(guó)家發(fā)改委在2017年12月發(fā)布的《關(guān)于加大清潔煤供應(yīng)確保群眾溫暖過(guò)冬的通知》提出，因地制宜地推進(jìn)清潔供暖、加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、加大清潔煤供應(yīng)力度、做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接、健全清潔煤供應(yīng)體系、推動(dòng)燃煤設(shè)備升級(jí)改造、加大清潔煤技術(shù)裝備研發(fā)等要求。不久前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)；加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱并完善政策措施。到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能供熱合計(jì)折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬(wàn)噸。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，多部門(mén)提出要加大優(yōu)質(zhì)清潔能源和清潔煤的供應(yīng)，有利于穩(wěn)定能源市場(chǎng)。那么，此次《通知》設(shè)定的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？如何加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用？日前，中國(guó)電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“如何加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用”的話(huà)題征集活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果如下圖所示。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，30.3%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，加快完善相關(guān)政策機(jī)制和保障制度可加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。國(guó)網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超在接受調(diào)查時(shí)表示，相關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門(mén)要把淺層地?zé)崮芾米鳛槿济簻p量替代、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、健全城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)供熱等公共服務(wù)均等化等工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)本地區(qū)實(shí)施淺層地?zé)崮芾霉こ獭?/span>
對(duì)通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施的淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠；相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地?zé)崮芄┡{入供暖行業(yè)支持范圍，符合當(dāng)?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地?zé)崮芄崞髽I(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。
在受訪(fǎng)人群中，有33.3%的人認(rèn)為，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方式可加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。
有受訪(fǎng)者表示，相關(guān)地區(qū)要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域用能結(jié)構(gòu)、地理、地質(zhì)與水文條件等，結(jié)合地方供熱需求，對(duì)現(xiàn)有非清潔燃煤供暖適宜用淺層地?zé)崮芴娲?，?yīng)盡快完成替代；對(duì)集中供暖無(wú)法覆蓋的城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，在適宜發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡那闆r下，積極發(fā)展淺層地?zé)崮芄┡?/span>
相關(guān)地區(qū)要根據(jù)供熱資源稟賦，因地制宜選取淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用方式。對(duì)地表水和污水（再生水）資源稟賦好的地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖；對(duì)水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在確保回灌、不污染地下水的情況下，積極推廣地下水源熱泵技術(shù)供暖。
受訪(fǎng)者中，占比最高的為大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，占總受訪(fǎng)者數(shù)量的36.4%。
受訪(fǎng)者表示，要加大對(duì)淺層地?zé)崮芄┡夹g(shù)的研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，提升裝備技術(shù)水平，進(jìn)一步提高淺層地?zé)崮芄┡到y(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。
鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極支持社會(huì)資本參與淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)投資主體發(fā)行綠色債券實(shí)施淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。
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