國家十部委共同發(fā)布的文件，這在業(yè)內(nèi)比較少見，可見國家對北方地區(qū)冬季清潔取暖的重視力度。面對《規(guī)劃》上的十個印章，讓業(yè)內(nèi)人士不免想起2016年北京市發(fā)展和改革委員會、北京市規(guī)劃委員會、北京市建設(shè)委員會等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見的通知》，由此揭開了北京市大力發(fā)展地源熱泵的大幕。一位業(yè)內(nèi)人士分析稱 ，此次《規(guī)劃》的發(fā)布必將有力的促進(jìn)北方清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      《規(guī)劃》總體目標(biāo)指出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。

      上述北方地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個?。▍^(qū)、市）以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的”2+26”個重點城市（含雄安新區(qū)，下同）。

      記者梳理《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》發(fā)現(xiàn)，地?zé)峁┡谇鍧嵞茉垂┡邪缪葜絹碓街匾慕巧?。在因地制宜選擇可再生能源供暖章節(jié)中，把“地?zé)峁┡?rdquo;擺在了第一位。

      截止2016年底，我國北方地區(qū)地?zé)峁┡娣e約5億平方米。按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》目標(biāo)，到2021年，地?zé)峁┡娣e達(dá)到10億平方米，其中中深層地?zé)峁┡?億平方米，淺層地?zé)峁┡?億平方米。

      就淺層地?zé)崮芄┡l(fā)展路徑而言，《規(guī)劃》指出，重點在京津冀魯豫的主要城市及中心城鎮(zhèn)等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展土壤源熱泵，適度發(fā)展地表水熱泵，鼓勵采用供暖、制冷、熱水聯(lián)供技術(shù)。

      中深層地?zé)崮芄┡l(fā)展路徑為，重點在宋遼盆地、渤海灣盆地、河淮盆地、江漢盆地、汾河—渭河盆地、環(huán)鄂爾多斯盆地、銀川平原等地區(qū)，代表地區(qū)為京津冀、山西、陜西、山東、黑龍江、河南等。

     《規(guī)劃》還對水熱型（中深層）地?zé)峁┡髁酥攸c描述?！兑?guī)劃》指出按照“取暖不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。

      下一步，國家將進(jìn)一步完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。制定地地能開發(fā)利用管理辦法, 理順地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補(bǔ)償費征收與管理等機(jī)制。 

      國家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處首席專家趙豐年向地源熱泵網(wǎng)記者透露，目前國家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)員委員會正在制定《地?zé)峄毓喙こ碳夹g(shù)規(guī)范》，這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實施將保證地?zé)崮荛_發(fā)的過程中實現(xiàn)全部原水、同層回灌，對于地下水資源沒有影響。

      趙豐年向記者表示，下一步將聯(lián)合有關(guān)部委一起研究對于符合這一標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證的地?zé)崮荛_發(fā)項目給予免處水資源稅的待遇，同時爭取民用電價和新能源政策補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，這將更加促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北方地區(qū)清潔能源供暖提供充足的保障。

      對未來水源熱泵發(fā)展而言，《規(guī)劃》著重提出，適用于水量、水溫、水質(zhì)等條件適宜的區(qū)域發(fā)展水源熱泵。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)污水資源，發(fā)展污水源熱泵，對于海水或者湖水資源豐富地區(qū)根據(jù)水溫等情況適當(dāng)發(fā)展。對于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供暖的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。

      就北方城市城區(qū)集中供暖目標(biāo)而言，2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到80%以上。縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔供暖比例目標(biāo)為：2019，清潔取暖率達(dá)到50%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到70%以上。

      鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展應(yīng)用地?zé)峁┡?，也成為此次《?guī)劃》的一大亮點?！兑?guī)劃》指出，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔供暖。2019年、2021年，清潔取暖率分別達(dá)到20%以上和40%以上。加大農(nóng)村清潔取暖力度，國家將建立農(nóng)村取暖管理機(jī)制、選擇適宜推進(jìn)策略、保障重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼資金?？梢灶A(yù)測，未來農(nóng)村地區(qū)清潔供暖將成為清潔能源企業(yè)布局的重要市場。

      為保障《規(guī)劃》的順利實施，十部委提出，多渠道提供資金支持，包括精準(zhǔn)高效實用財政資金、多方拓寬資金渠道，包括支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市等；組織開展北方地區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價、加強(qiáng)集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)；加快集中供暖方式改革，包括大力發(fā)展供熱市場、改進(jìn)集中供暖方式；推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級，包括加強(qiáng)清潔供暖科技創(chuàng)新、推動清潔供暖裝備升級、著力提高清潔供暖設(shè)備質(zhì)量；構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系，包括建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)營模式、提供多元化綜合能源服務(wù)等措施。