山東省德州市政府辦公室日前發(fā)布了新的《德州市地?zé)豳Y源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2018年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。其中明確，支持地?zé)嵛菜毓啵訌?qiáng)地?zé)崽镩_發(fā)狀況、動態(tài)觀測，對達(dá)到回灌標(biāo)準(zhǔn)的采礦權(quán)人，可享受污水處理費(fèi)減免、政府資金扶持等政策優(yōu)惠。
德州市政府在其官網(wǎng)上稱，隨著德州市地?zé)衢_發(fā)活動的加強(qiáng)，地?zé)衢_發(fā)出現(xiàn)了一些新的情況和問題，特別是由于缺乏必要的回灌措施，地?zé)嵛菜疅o序排放，造成了地面環(huán)境污染，給德州市的環(huán)保工作特別是生態(tài)文明建設(shè)帶來很大壓力。為進(jìn)一步加強(qiáng)對地?zé)豳Y源勘查開發(fā)活動的有效監(jiān)管，切實解決地?zé)豳Y源開采造成的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題出臺此《辦法》。
《辦法》包括總則、勘查施工、開發(fā)利用、資源保護(hù)、法律責(zé)任和附則六部分內(nèi)容，主要是闡明了地?zé)豳Y源的屬性、地?zé)衢_發(fā)的總體要求、勘查施工的規(guī)定、勘查開發(fā)的申辦程序、開發(fā)管理和保護(hù)的規(guī)定及對違法勘查開采地?zé)豳Y源行為的處罰，規(guī)定了地?zé)豳Y源有償取得、依法勘查開采許可制度、地?zé)嵊袃斒褂弥贫群图訌?qiáng)地?zé)崂帽O(jiān)測、地?zé)嵛菜毓嗟拇胧?/span>
鼓勵地?zé)豳Y源回灌優(yōu)惠政策
第二十六條和第二十七條主要針對地?zé)豳Y源回灌問題以及鼓勵地?zé)嵛菜毓嗟膬?yōu)惠政策。
《辦法》第二十六條規(guī)定“開采地?zé)豳Y源應(yīng)采灌結(jié)合，以灌定采，地?zé)嵛菜繉崿F(xiàn)同層回灌，避免地下水污染。新設(shè)地?zé)峋畱?yīng)同時配套回灌井，回灌井與開采井須同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。已有地?zé)峋疀]有回灌井的應(yīng)補(bǔ)建回灌井，回灌方案需經(jīng)專家驗收。”
“回灌水應(yīng)進(jìn)行處理，經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的部門檢測合格后，方可回灌，嚴(yán)禁將不符合回灌條件的水回灌。用于洗浴、游泳、理療、康樂的地?zé)峋刹换毓啵傻V權(quán)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)必要的水處理設(shè)施，地?zé)嵛菜欧艖?yīng)滿足國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，且排放溫度不得高于30℃。”
第二十七條規(guī)定“大力支持地?zé)嵛菜毓?，對達(dá)到回灌標(biāo)準(zhǔn)的采礦權(quán)人，縣級以上人民政府可分別給予污水處理費(fèi)減免、取用地?zé)岚疵裼秒妰r收取運(yùn)行電費(fèi)及政府資金扶持等政策優(yōu)惠。”
第二十八條和第二十九條主要是對報廢和停采地?zé)峋奶幹靡蠛蛷?qiáng)調(diào)加強(qiáng)對地?zé)峋捌涓綄僭O(shè)施的管理維護(hù)。第二十八條規(guī)定“地?zé)峋畧髲U或者停止開采后，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理采礦許可證注銷手續(xù)并按環(huán)保要求進(jìn)行封堵處置，同時向水行政主管部門備案。”
第二十九條規(guī)定“開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地?zé)峋捌涓綄僭O(shè)施的維護(hù)和管理,建立技術(shù)檔案。地?zé)峋畬嵭袑Ｈ斯芾怼?rdquo;
加強(qiáng)地?zé)豳Y源開采的監(jiān)測與保護(hù)
《規(guī)定》第二十三條和第二十四條明確了對地?zé)豳Y源實行保護(hù)性開采的規(guī)定。
第二十三條規(guī)定“為合理開采和保護(hù)地?zé)豳Y源,實行保護(hù)性限量開采地?zé)豳Y源的制度。”
“開采地?zé)豳Y源，必須在省級水行政主管部門核定開采限量的基礎(chǔ)上，由縣級以上國土資源行政主管部門根據(jù)地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃、地?zé)崽镩_發(fā)狀況、動態(tài)觀測資料及利用規(guī)模、回灌情況等因素，向開發(fā)單位下達(dá)年度開采計劃指標(biāo)。開發(fā)單位必須在核定的計劃指標(biāo)內(nèi)開采地?zé)豳Y源，禁止超量開采和破壞性開采地?zé)豳Y源。”
第二十四條規(guī)定“所有地?zé)嵘a(chǎn)井和回灌井均應(yīng)按要求安裝計量設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對地?zé)崴?、流量、溫度、水壓等?shù)據(jù)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測；并建立動態(tài)監(jiān)測臺賬，定期向國土資源和水行政主管部門報送地?zé)豳Y源的月開采量、水溫、水位等資料。”
加強(qiáng)法律責(zé)任認(rèn)定
第三十條和三十一條是關(guān)于違法行為的法律責(zé)任及行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。
第三十條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級國土資源行政主管部門依法予以處罰：（一）未取得勘查許可證擅自勘查地?zé)豳Y源的；（二）未取得采礦許可證擅自開采地?zé)豳Y源的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；（四）不按規(guī)定提交年度報告,拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；（五）勘查、開采地?zé)豳Y源造成地質(zhì)環(huán)境破壞或者地質(zhì)災(zāi)害,不按規(guī)定治理的。”
第三十一條規(guī)定“破壞地?zé)峋暗責(zé)釀討B(tài)監(jiān)測設(shè)施,拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”
業(yè)內(nèi)人士表示，此《辦法》出臺，是很好的政策，關(guān)鍵在落實，地?zé)嵛菜畡?wù)必要做到安全達(dá)標(biāo)回灌，提高地?zé)崂眯?，確保既節(jié)能又環(huán)保。
新版《德州市地?zé)豳Y源管理辦法》的施行，將進(jìn)一步加強(qiáng)對地?zé)豳Y源勘查開發(fā)活動的有效監(jiān)管，更好地促進(jìn)德州市地?zé)豳Y源的開發(fā)利用和保護(hù)工作。同時該《辦法》的出臺也將為其他省市規(guī)范地?zé)崮馨l(fā)展制定相關(guān)措施給予了參考意見。
責(zé)編：wjy
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