十八大以來，我國先后發(fā)布實施了三個“十條”，即大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。燃煤火電機(jī)組超低排放改造完成5.7億千瓦，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域的PM2.5平均濃度與2013年相比下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到去年的7.2%。
這組數(shù)據(jù)是環(huán)保部部長李干杰在10月23日召開的十九大新聞中心記者招待會上提供的。李干杰說，十八大以來，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期。
改善生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟(jì)增長是否矛盾？針對這一問題，李干杰表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。十八大以來，尤其是近兩年以來，中央環(huán)保督察、環(huán)境執(zhí)法專項行動等并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。
中央環(huán)保督查促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
“我們在推動環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過程中強(qiáng)調(diào)，既要打攻堅戰(zhàn)、又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。” 李干杰表示，在具體實施過程中，要講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也要根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值、嚴(yán)重污染環(huán)境、整治沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。
李干杰說，正是因為這種策略和方法，環(huán)保工作得到了企業(yè)和地方的支持。也正因為如此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在過去這段時間相得益彰，環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有受到影響。
以中央環(huán)保督察為例，李干杰說，中央環(huán)保督查促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)和動力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。
將對重點地區(qū)和行業(yè)開展機(jī)動式專項督察
李干杰將中央環(huán)保督察的成效總結(jié)為六個方面：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當(dāng)事，放在心上、抓在手上；二是牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治；三是緊盯黨委政府，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”；四是堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去；五是充分的信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，收到的舉報都向社會公布；六是嚴(yán)肅嚴(yán)厲地追責(zé)問責(zé)。
李干杰介紹，環(huán)境保護(hù)部正牽頭環(huán)保督察，抓緊開展以下幾個方面的工作：一是對首輪前四批環(huán)保督查工作進(jìn)行充分總結(jié)、梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪工作做好準(zhǔn)備；二是研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，推動這項工作的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓其長期發(fā)展下去、堅持下去；三是針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動式、點穴式專項督察，目前正在規(guī)劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關(guān)舉措，開展相關(guān)的專項行動；四是積極指導(dǎo)和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理的改革抓緊推進(jìn)，未來國家和省兩級聯(lián)動，一定會推動這個機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。
開展攻堅行動 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
從“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，李干杰說，這意味著比過去有更高的要求。“我們準(zhǔn)備采取一系列措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項工作，確保到2020年污染防治尤其是大氣污染防治這項攻堅戰(zhàn)能取得明顯成效。其中一個標(biāo)志就是在‘十三五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃里面設(shè)定的目標(biāo)一定要實現(xiàn)，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要比2015年平均下降18%。同時，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善的目標(biāo)做好謀劃，打好基礎(chǔ)。”
據(jù)介紹，為解決京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治問題，環(huán)保部會同10個部門、6個省市（北京、天津、河北、山東、河南、山西）制定出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。根據(jù)方案，每個地級市都派了一個專家組，專家組到各個市指導(dǎo)加強(qiáng)污染防治工作。另外，環(huán)保部正在推動籌建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)保機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備開展區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)試點，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急。
李干杰表示，整個攻堅行動從今年9月份開始，將持續(xù)到明年3月份，并會長期堅持下去。“制定實施的這些措施絕不是‘運(yùn)動式’，而恰恰是在探索和建立長效機(jī)制，并且現(xiàn)在看起來這種長效機(jī)制還是管用的。”
責(zé)編：lj
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