記者從10月17日山東省臨沂市人大常委會召開的新聞發(fā)布會上獲悉，2017年8月25日臨沂市第十九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《臨沂市供熱條例》，已于2017年9月30日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準，將于2017年11月1日起施行。
近年來，臨沂不斷加快供熱基礎設施建設，供熱保障能力大幅增強。但是隨著臨沂市供熱面積和用戶數(shù)量急劇增加，供熱管理方面一些深層次的問題逐漸突出，影響了供熱質(zhì)量和安全，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。條例的制定出臺是保障供熱質(zhì)量、維護群眾合法權(quán)益的有力舉措，對于加強供熱管理、規(guī)范供熱用熱行為、促進供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展有著重要意義。
《臨沂市供熱條例》立足實際，堅持“不抵觸、有特色、易操作、重實效”的立法原則，著力解決供熱管理中的熱點和難點問題，條例明確供熱事業(yè)應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，政府要建立供熱政策性補貼資金，發(fā)揮政府在供熱采暖期的設定、熱價的制定和調(diào)整、困難家庭采暖補貼等方面的主導作用。對《山東省供熱條例》授權(quán)設區(qū)市制定的老舊小區(qū)供熱設施移交、供熱小區(qū)入住率、采暖期起止日期、計量收費上限標準、困難家庭采暖補貼、室溫檢測及退費辦法等制度進行了明確規(guī)定。結(jié)合臨沂供熱工作的實際需要和經(jīng)驗做法，規(guī)定了供熱工作實行市區(qū)兩級管理，明確預熱期制度，對首次供熱的住宅小區(qū)進行了特別規(guī)定。規(guī)定了供熱成本監(jiān)審和信息公開公示制度，要求供熱企業(yè)實行標準化管理和規(guī)范化服務，建立供熱服務承諾制度和受理投訴制度，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。明確要推行供熱經(jīng)營管理一體化，規(guī)定供熱企業(yè)加強安全管理和供熱設施的檢查維護，明確突發(fā)事故搶修責任。在上位法規(guī)定的基礎上，規(guī)定了供熱企業(yè)能供拒供、擅自超供的法律責任，明確了妨礙供熱設施正常運行和危害供熱設施安全的法律責任。(范舜堯）
《臨沂市供熱條例》主要內(nèi)容解讀:
條例明確了供熱實行市區(qū)兩級管理
為解決臨沂市城區(qū)供熱面積和用戶數(shù)量快速增加帶來的管理壓力，條例明確：“蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)供熱主管部門按照工作職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關活動的監(jiān)督管理工作。”
條例明確了老舊小區(qū)供熱經(jīng)營設施的移交方法
為加快推進供熱經(jīng)營管理一體化，條例對施行前現(xiàn)有住宅小區(qū)內(nèi)供熱經(jīng)營設施向供熱企業(yè)移交的方法進行了明確：“已成立業(yè)主委員會的小區(qū)，應當召開業(yè)主大會，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設施移交協(xié)議。尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意移交供熱經(jīng)營設施的，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)居民委員會組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設施移交協(xié)議。”
條例明確了供熱小區(qū)申請用熱戶數(shù)比率
供熱小區(qū)申請用熱戶數(shù)比率一直是社會各層面關注的焦點，從保障民生和實際情況出發(fā)，綜合考慮能源節(jié)約、供熱成本、供熱質(zhì)量等因素，條例明確規(guī)定：“對已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達到總戶數(shù)百分之五十以上的，供熱企業(yè)應當供熱。未達到上述標準的，由供熱用熱雙方協(xié)商達成一致后，可以供熱。”同時規(guī)定，各縣、臨港區(qū)和蒙山旅游度假區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況另行制定具體辦法。
條例明確了采暖期起止日期
關于每年采暖期的起止日期，條例明確：“市城市規(guī)劃區(qū)采暖期為每年11月10日至次年3月20日。”各縣、臨港區(qū)和蒙山旅游度假區(qū)采暖期起止日期由其自行規(guī)定。
條例明確了供熱成本監(jiān)審和信息公開制度
為保障用熱戶的知情權(quán)，條例明確了供熱成本監(jiān)審和信息公開制度，要求：“價格主管部門應當會同有關部門對供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行監(jiān)審，定期向社會公示供熱成本，并根據(jù)監(jiān)審情況按照法定程序適時調(diào)整熱價。”
條例明確要建立供熱政策性補貼資金
為發(fā)揮政府主導作用，鼓勵扶持供熱事業(yè)發(fā)展，條例明確“市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、供熱分戶計量、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設施改造等。”
條例設定了用熱量收費的數(shù)額上限
對于用熱戶普遍關注的用熱計量收費的數(shù)額上限問題，條例規(guī)定“供熱計量整體改造完成前，對用戶按照用熱量收費的數(shù)額不得超過按照供熱面積核算的收費數(shù)額。”
條例規(guī)定了困難家庭補貼制度
對享受最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，條例規(guī)定：“供熱企業(yè)應當按照價格主管部門規(guī)定的優(yōu)惠價格收取熱費。采暖期結(jié)束后，財政部門應當對供熱企業(yè)進行補貼。”
條例明確了室溫檢測的方法和退費辦法
對于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度不達標的檢測和退費，條例明確了檢測方法：“在門窗正常關閉二小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實際供熱溫度”；明確了退費標準：16℃至18℃退還日熱費的20%,14℃至16℃退還日熱費的50%,低于14℃退還日熱費的100%。同時規(guī)定，上述退費除雙方另有約定外，應當在6月30日前辦理。
條例規(guī)定了妨礙供熱設施正常運行和危害供熱設施安全行為的法律責任
對以“未按照規(guī)定交納熱費擅自開啟入戶供熱閥門”方式盜竊熱能等妨礙供熱設施正常運行的行為和“擅自將自有用熱設施與供熱管網(wǎng)連接”等危害供熱設施安全的行為，條例分別規(guī)定了相應的法律責任。其中，違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
責編：lj
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