記者從10月17日山東省臨沂市人大常委會(huì)召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2017年8月25日臨沂市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《臨沂市供熱條例》，已于2017年9月30日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2017年11月1日起施行。
近年來，臨沂不斷加快供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供熱保障能力大幅增強(qiáng)。但是隨著臨沂市供熱面積和用戶數(shù)量急劇增加，供熱管理方面一些深層次的問題逐漸突出，影響了供熱質(zhì)量和安全，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。條例的制定出臺(tái)是保障供熱質(zhì)量、維護(hù)群眾合法權(quán)益的有力舉措，對(duì)于加強(qiáng)供熱管理、規(guī)范供熱用熱行為、促進(jìn)供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展有著重要意義。
《臨沂市供熱條例》立足實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、易操作、重實(shí)效”的立法原則，著力解決供熱管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，條例明確供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政府要建立供熱政策性補(bǔ)貼資金，發(fā)揮政府在供熱采暖期的設(shè)定、熱價(jià)的制定和調(diào)整、困難家庭采暖補(bǔ)貼等方面的主導(dǎo)作用。對(duì)《山東省供熱條例》授權(quán)設(shè)區(qū)市制定的老舊小區(qū)供熱設(shè)施移交、供熱小區(qū)入住率、采暖期起止日期、計(jì)量收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)、困難家庭采暖補(bǔ)貼、室溫檢測(cè)及退費(fèi)辦法等制度進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合臨沂供熱工作的實(shí)際需要和經(jīng)驗(yàn)做法，規(guī)定了供熱工作實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管理，明確預(yù)熱期制度，對(duì)首次供熱的住宅小區(qū)進(jìn)行了特別規(guī)定。規(guī)定了供熱成本監(jiān)審和信息公開公示制度，要求供熱企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，建立供熱服務(wù)承諾制度和受理投訴制度，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱。明確要推行供熱經(jīng)營管理一體化，規(guī)定供熱企業(yè)加強(qiáng)安全管理和供熱設(shè)施的檢查維護(hù)，明確突發(fā)事故搶修責(zé)任。在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定了供熱企業(yè)能供拒供、擅自超供的法律責(zé)任，明確了妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行和危害供熱設(shè)施安全的法律責(zé)任。(范舜堯）
《臨沂市供熱條例》主要內(nèi)容解讀:
條例明確了供熱實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管理
為解決臨沂市城區(qū)供熱面積和用戶數(shù)量快速增加帶來的管理壓力，條例明確：“蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)供熱主管部門按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。”
條例明確了老舊小區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施的移交方法
為加快推進(jìn)供熱經(jīng)營管理一體化，條例對(duì)施行前現(xiàn)有住宅小區(qū)內(nèi)供熱經(jīng)營設(shè)施向供熱企業(yè)移交的方法進(jìn)行了明確：“已成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會(huì)，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會(huì)與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。尚未成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意移交供熱經(jīng)營設(shè)施的，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)居民委員會(huì)組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。”
條例明確了供熱小區(qū)申請(qǐng)用熱戶數(shù)比率
供熱小區(qū)申請(qǐng)用熱戶數(shù)比率一直是社會(huì)各層面關(guān)注的焦點(diǎn)，從保障民生和實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮能源節(jié)約、供熱成本、供熱質(zhì)量等因素，條例明確規(guī)定：“對(duì)已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請(qǐng)用熱戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)百分之五十以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱用熱雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可以供熱。”同時(shí)規(guī)定，各縣、臨港區(qū)和蒙山旅游度假區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行制定具體辦法。
條例明確了采暖期起止日期
關(guān)于每年采暖期的起止日期，條例明確：“市城市規(guī)劃區(qū)采暖期為每年11月10日至次年3月20日。”各縣、臨港區(qū)和蒙山旅游度假區(qū)采暖期起止日期由其自行規(guī)定。
條例明確了供熱成本監(jiān)審和信息公開制度
為保障用熱戶的知情權(quán)，條例明確了供熱成本監(jiān)審和信息公開制度，要求：“價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，定期向社會(huì)公示供熱成本，并根據(jù)監(jiān)審情況按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)。”
條例明確要建立供熱政策性補(bǔ)貼資金
為發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)扶持供熱事業(yè)發(fā)展，條例明確“市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、供熱分戶計(jì)量、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施改造等。”
條例設(shè)定了用熱量收費(fèi)的數(shù)額上限
對(duì)于用熱戶普遍關(guān)注的用熱計(jì)量收費(fèi)的數(shù)額上限問題，條例規(guī)定“供熱計(jì)量整體改造完成前，對(duì)用戶按照用熱量收費(fèi)的數(shù)額不得超過按照供熱面積核算的收費(fèi)數(shù)額。”
條例規(guī)定了困難家庭補(bǔ)貼制度
對(duì)享受最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，條例規(guī)定：“供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格收取熱費(fèi)。采暖期結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。”
條例明確了室溫檢測(cè)的方法和退費(fèi)辦法
對(duì)于采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的檢測(cè)和退費(fèi)，條例明確了檢測(cè)方法：“在門窗正常關(guān)閉二小時(shí)以上的情況下，將計(jì)量器具置于被測(cè)房間中央距離地面一米處，計(jì)量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度”；明確了退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：16℃至18℃退還日熱費(fèi)的20%,14℃至16℃退還日熱費(fèi)的50%,低于14℃退還日熱費(fèi)的100%。同時(shí)規(guī)定，上述退費(fèi)除雙方另有約定外，應(yīng)當(dāng)在6月30日前辦理。
條例規(guī)定了妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行和危害供熱設(shè)施安全行為的法律責(zé)任
對(duì)以“未按照規(guī)定交納熱費(fèi)擅自開啟入戶供熱閥門”方式盜竊熱能等妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為和“擅自將自有用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接”等危害供熱設(shè)施安全的行為，條例分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
責(zé)編：lj
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