“煤改電”作為新生事物，需要在實踐中不斷探索完善，才能煥發(fā)新的生機。記者近日梳理煤改電空氣源熱泵采購項目發(fā)現(xiàn)，有的項目開始采用競爭性磋商采購方式，有的項目開始嘗試執(zhí)行PPP采購模式，呈現(xiàn)出一派新氣象。
采購方式有變
2015年初，財政部對外發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。自此，我國政府采購方式再添一名新成員。“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式是競爭性磋商的核心內(nèi)容，更適用于政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項目。
“煤改電”項目除了設(shè)備的采購?fù)?，還包括包裝、運輸?shù)街付ǖ攸c、安裝以及售后服務(wù)等。事實證明，“煤改電”項目除了采用公開招標(biāo)采購方式外，也適用于競爭性磋商等其他采購方式。比如，山西聚盛建筑工程招標(biāo)代理有限公司受太原市晉源區(qū)經(jīng)濟和信息化局委托，就2017年晉源區(qū)農(nóng)村清潔供暖“煤改電”設(shè)備采購組織競爭性磋商。
該項目僅對外公開一標(biāo)段的標(biāo)書樣本，記者查閱樣本后發(fā)現(xiàn)，該項目要求報價人須具有太原市城鄉(xiāng)采暖煤改電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室太原地區(qū)煤改電設(shè)備供貨及安裝企業(yè)潛在報價人入圍資格（2016年和2017年）；在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織等方面具有質(zhì)量控制、經(jīng)營管理的相應(yīng)的資格和能力；近三年承擔(dān)過的同類型業(yè)績至少一項。
該項目強調(diào)，采用綜合因素評標(biāo)法評審方法，磋商報價占35分，技術(shù)部分占40分，承諾、資信占25分。其中，分值占比最大的是技術(shù)部分之中的安裝與調(diào)試的方案，培訓(xùn)計劃等，占了15分。此外，磋商小組由5人組成，包括采購人代表1人，技術(shù)專家4人。技術(shù)專家從山西省政府采購專家?guī)熘须S機抽取而來。當(dāng)記者問及與公開招標(biāo)項目的區(qū)別時，一位相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說：“該項目可以進(jìn)行二次報價。”
采購模式有變
如果說采購方式的變化是小變身，那么采購模式的變化則是大變身。隨著北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項目（以下簡稱“煤改電PPP項目”）8月4日的落槌，也預(yù)示著首個“煤改電”PPP項目的開啟。
作為首個以PPP模式運營的“煤改電”項目，采用政府和社會資本合作運營的新型模式，運作方式截然不同。
煤改電PPP項目實現(xiàn)共贏
“PPP項目與常規(guī)項目的最大區(qū)別一個是付款方式的不同，另外規(guī)模相對較大。”浙江中廣電器股份有限公司此次中標(biāo)煤改電PPP項目一標(biāo)段，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，“有了政府各方面的大力扶持，企業(yè)不需要再作二次競爭，可以把更多的時間和精力放在項目上，為用戶提供更好的產(chǎn)品、服務(wù)和質(zhì)量。對企業(yè)來說，這是一次獲得快速成長并且做大的良好機會。”
作為煤改電PPP項目第二標(biāo)段的中標(biāo)供應(yīng)商，山東福德新能源設(shè)備有限公司總工程師段修高則認(rèn)為PPP項目是政府同企業(yè)合作，由企業(yè)投資、管理、運營，在采用先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、科學(xué)管理，在規(guī)定運營時間內(nèi)達(dá)到政企共贏目的的一種模式。
“‘煤改電’項目采用PPP模式是一次有益的探索與嘗試，但在運作方式上還有進(jìn)一步完善的空間。”君澤君律師事務(wù)所合伙人靳林明向記者表示，他在政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗。
業(yè)內(nèi)人士稱，PPP作為財政吃緊狀況下的一種融資模式，政府借助社會資本可以更好地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)，未來將會涌現(xiàn)更多類似項目。
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全國首個“煤改電”PPP項目落地
近兩年，隨著國家的大力提倡，PPP項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，“煤改電”也趕上這趟早班車。8月4日，北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項目（以下簡稱“昌平煤改電PPP項目”）中標(biāo)結(jié)果出爐，這是迄今為止唯一一個“煤改電”PPP項目。
昌平煤改電PPP項目由北京大岳咨詢有限責(zé)任公司組織采購，分2個標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，其中，第一標(biāo)段總投資約為1.09億元，第二標(biāo)段總投資約為1.08億元。該項目建設(shè)期約為4個月，擬于2017年10月31日前交付使用。
那么，昌平煤改電PPP項目除了需要同時落實《政府采購法》和PPP相關(guān)政策法規(guī)外，還有哪些不同之處，對此進(jìn)行梳理。
“煤改電”PPP項目歷時更長
《政府采購信息報》記者整理發(fā)現(xiàn)，昌平煤改電PPP項目用時近三個月，而“煤改電”常規(guī)項目采購周期通常為一個多月。以2017年大興區(qū)空氣源熱泵項目為例，4月25日發(fā)布招標(biāo)公告，5月22日發(fā)布中標(biāo)公告，前后不到一個月。
投標(biāo)人須通過資格預(yù)審
昌平煤改電PPP項目規(guī)定，資格預(yù)審采用合格制，未參加和未通過資格預(yù)審的社會資本不得參與后續(xù)采購環(huán)節(jié)。資格預(yù)審申請人須為依法注冊并有效存續(xù)的獨立法人實體，或由不同的獨立法人實體組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三名，同時分別從技術(shù)和管理能力、財務(wù)實力、業(yè)績經(jīng)驗及法律和信譽要求對資格預(yù)審申請人進(jìn)行要求。
運作方式儼然不同
昌平煤改電PPP項目明確，北京市昌平區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心作為項目實施機構(gòu)，即招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)采購社會資本，招標(biāo)人與由中標(biāo)社會資本組建的項目公司簽署《PPP項目合同》，項目公司獲得合同約定的特許經(jīng)營權(quán)。在合作期內(nèi)，項目公司自行承擔(dān)費用、責(zé)任和風(fēng)險，負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、投融資、采購安裝，驗收通過后交付給用戶使用，所有權(quán)歸用戶，項目公司負(fù)責(zé)向用戶提供運營維護服務(wù)。項目實施機構(gòu)根據(jù)《PPP項目合同》及績效考核結(jié)果向項目公司支付年度服務(wù)費，項目公司以此收回投資成本并獲得合理回報。
“煤改電”PPP項目門檻高
通常一個規(guī)模上億元的“煤改電”常規(guī)項目可吸引逾百名供應(yīng)商前來投標(biāo)，入圍供應(yīng)商數(shù)量也從10家到50家不等。而昌平PPP項目實際報名企業(yè)并不多。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP項目要求更高，符合條件的企業(yè)更少一些。根據(jù)昌平煤改電PPP項目資格預(yù)審結(jié)果公告顯示，聯(lián)合體投標(biāo)占據(jù)大半。第一標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商浙江中廣電器股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，項目公司已經(jīng)注冊成立，接下來開始著手設(shè)計、施工等多項工作。作為第二標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商，山東福德新能源設(shè)備有限公司總工程師段修高向記者表示：“此次項目實施所有資金、安裝售后人員隊伍及施工管理人員已全部到位。所需用設(shè)備的零部件也將源源不斷運往廠區(qū)。工作人員將以每天200臺的速度準(zhǔn)備備用設(shè)備，以保證在合同期限內(nèi)完成安裝。”
合作期限長
昌平煤改電PPP項目規(guī)定合作期限為十年（含十個供暖季），包括建設(shè)期。此外，還公布了中標(biāo)供應(yīng)商主要中標(biāo)條件，項目公司按照《PPP項目合同》約定獲得年度服務(wù)費，用以彌補其設(shè)計、投融資、采購安裝、運營維護費用并獲得合理回報。
此外，項目設(shè)備運營自第六年開始進(jìn)入“有償保修期”。項目公司在有償保修期內(nèi)向用戶提供的設(shè)備維修服務(wù)由用戶支付相關(guān)費用，不得高于北京市、昌平區(qū)同類設(shè)備的維修收費標(biāo)準(zhǔn)。
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