“煤改電”作為新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索完善，才能煥發(fā)新的生機(jī)。記者近日梳理煤改電空氣源熱泵采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目開始采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，有的項(xiàng)目開始嘗試執(zhí)行PPP采購(gòu)模式，呈現(xiàn)出一派新氣象。
采購(gòu)方式有變
2015年初，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》。自此，我國(guó)政府采購(gòu)方式再添一名新成員。“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的核心內(nèi)容，更適用于政府購(gòu)買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目。
“煤改電”項(xiàng)目除了設(shè)備的采購(gòu)?fù)?，還包括包裝、運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)、安裝以及售后服務(wù)等。事實(shí)證明，“煤改電”項(xiàng)目除了采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式外，也適用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商等其他采購(gòu)方式。比如，山西聚盛建筑工程招標(biāo)代理有限公司受太原市晉源區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局委托，就2017年晉源區(qū)農(nóng)村清潔供暖“煤改電”設(shè)備采購(gòu)組織競(jìng)爭(zhēng)性磋商。
該項(xiàng)目?jī)H對(duì)外公開一標(biāo)段的標(biāo)書樣本，記者查閱樣本后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目要求報(bào)價(jià)人須具有太原市城鄉(xiāng)采暖煤改電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室太原地區(qū)煤改電設(shè)備供貨及安裝企業(yè)潛在報(bào)價(jià)人入圍資格（2016年和2017年）；在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織等方面具有質(zhì)量控制、經(jīng)營(yíng)管理的相應(yīng)的資格和能力；近三年承擔(dān)過的同類型業(yè)績(jī)至少一項(xiàng)。
該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)，采用綜合因素評(píng)標(biāo)法評(píng)審方法，磋商報(bào)價(jià)占35分，技術(shù)部分占40分，承諾、資信占25分。其中，分值占比最大的是技術(shù)部分之中的安裝與調(diào)試的方案，培訓(xùn)計(jì)劃等，占了15分。此外，磋商小組由5人組成，包括采購(gòu)人代表1人，技術(shù)專家4人。技術(shù)專家從山西省政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取而來。當(dāng)記者問及與公開招標(biāo)項(xiàng)目的區(qū)別時(shí)，一位相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說：“該項(xiàng)目可以進(jìn)行二次報(bào)價(jià)。”
采購(gòu)模式有變
如果說采購(gòu)方式的變化是小變身，那么采購(gòu)模式的變化則是大變身。隨著北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“煤改電PPP項(xiàng)目”）8月4日的落槌，也預(yù)示著首個(gè)“煤改電”PPP項(xiàng)目的開啟。
作為首個(gè)以PPP模式運(yùn)營(yíng)的“煤改電”項(xiàng)目，采用政府和社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)的新型模式，運(yùn)作方式截然不同。
煤改電PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共贏
“PPP項(xiàng)目與常規(guī)項(xiàng)目的最大區(qū)別一個(gè)是付款方式的不同，另外規(guī)模相對(duì)較大。”浙江中廣電器股份有限公司此次中標(biāo)煤改電PPP項(xiàng)目一標(biāo)段，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，“有了政府各方面的大力扶持，企業(yè)不需要再作二次競(jìng)爭(zhēng)，可以把更多的時(shí)間和精力放在項(xiàng)目上，為用戶提供更好的產(chǎn)品、服務(wù)和質(zhì)量。對(duì)企業(yè)來說，這是一次獲得快速成長(zhǎng)并且做大的良好機(jī)會(huì)。”
作為煤改電PPP項(xiàng)目第二標(biāo)段的中標(biāo)供應(yīng)商，山東福德新能源設(shè)備有限公司總工程師段修高則認(rèn)為PPP項(xiàng)目是政府同企業(yè)合作，由企業(yè)投資、管理、運(yùn)營(yíng)，在采用先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、科學(xué)管理，在規(guī)定運(yùn)營(yíng)時(shí)間內(nèi)達(dá)到政企共贏目的的一種模式。
“‘煤改電’項(xiàng)目采用PPP模式是一次有益的探索與嘗試，但在運(yùn)作方式上還有進(jìn)一步完善的空間。”君澤君律師事務(wù)所合伙人靳林明向記者表示，他在政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)人士稱，PPP作為財(cái)政吃緊狀況下的一種融資模式，政府借助社會(huì)資本可以更好地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)，未來將會(huì)涌現(xiàn)更多類似項(xiàng)目。
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全國(guó)首個(gè)“煤改電”PPP項(xiàng)目落地
近兩年，隨著國(guó)家的大力提倡，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，“煤改電”也趕上這趟早班車。8月4日，北京市昌平區(qū)農(nóng)村供暖“煤改電”工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“昌平煤改電PPP項(xiàng)目”）中標(biāo)結(jié)果出爐，這是迄今為止唯一一個(gè)“煤改電”PPP項(xiàng)目。
昌平煤改電PPP項(xiàng)目由北京大岳咨詢有限責(zé)任公司組織采購(gòu)，分2個(gè)標(biāo)段進(jìn)行公開招標(biāo)，其中，第一標(biāo)段總投資約為1.09億元，第二標(biāo)段總投資約為1.08億元。該項(xiàng)目建設(shè)期約為4個(gè)月，擬于2017年10月31日前交付使用。
那么，昌平煤改電PPP項(xiàng)目除了需要同時(shí)落實(shí)《政府采購(gòu)法》和PPP相關(guān)政策法規(guī)外，還有哪些不同之處，對(duì)此進(jìn)行梳理。
“煤改電”PPP項(xiàng)目歷時(shí)更長(zhǎng)
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者整理發(fā)現(xiàn)，昌平煤改電PPP項(xiàng)目用時(shí)近三個(gè)月，而“煤改電”常規(guī)項(xiàng)目采購(gòu)周期通常為一個(gè)多月。以2017年大興區(qū)空氣源熱泵項(xiàng)目為例，4月25日發(fā)布招標(biāo)公告，5月22日發(fā)布中標(biāo)公告，前后不到一個(gè)月。
投標(biāo)人須通過資格預(yù)審
昌平煤改電PPP項(xiàng)目規(guī)定，資格預(yù)審采用合格制，未參加和未通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不得參與后續(xù)采購(gòu)環(huán)節(jié)。資格預(yù)審申請(qǐng)人須為依法注冊(cè)并有效存續(xù)的獨(dú)立法人實(shí)體，或由不同的獨(dú)立法人實(shí)體組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三名，同時(shí)分別從技術(shù)和管理能力、財(cái)務(wù)實(shí)力、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)及法律和信譽(yù)要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人進(jìn)行要求。
運(yùn)作方式儼然不同
昌平煤改電PPP項(xiàng)目明確，北京市昌平區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，即招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本，招標(biāo)人與由中標(biāo)社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》，項(xiàng)目公司獲得合同約定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、采購(gòu)安裝，驗(yàn)收通過后交付給用戶使用，所有權(quán)歸用戶，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)向用戶提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》及績(jī)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付年度服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目公司以此收回投資成本并獲得合理回報(bào)。
“煤改電”PPP項(xiàng)目門檻高
通常一個(gè)規(guī)模上億元的“煤改電”常規(guī)項(xiàng)目可吸引逾百名供應(yīng)商前來投標(biāo)，入圍供應(yīng)商數(shù)量也從10家到50家不等。而昌平PPP項(xiàng)目實(shí)際報(bào)名企業(yè)并不多。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP項(xiàng)目要求更高，符合條件的企業(yè)更少一些。根據(jù)昌平煤改電PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告顯示，聯(lián)合體投標(biāo)占據(jù)大半。第一標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商浙江中廣電器股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，項(xiàng)目公司已經(jīng)注冊(cè)成立，接下來開始著手設(shè)計(jì)、施工等多項(xiàng)工作。作為第二標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商，山東福德新能源設(shè)備有限公司總工程師段修高向記者表示：“此次項(xiàng)目實(shí)施所有資金、安裝售后人員隊(duì)伍及施工管理人員已全部到位。所需用設(shè)備的零部件也將源源不斷運(yùn)往廠區(qū)。工作人員將以每天200臺(tái)的速度準(zhǔn)備備用設(shè)備，以保證在合同期限內(nèi)完成安裝。”
合作期限長(zhǎng)
昌平煤改電PPP項(xiàng)目規(guī)定合作期限為十年（含十個(gè)供暖季），包括建設(shè)期。此外，還公布了中標(biāo)供應(yīng)商主要中標(biāo)條件，項(xiàng)目公司按照《PPP項(xiàng)目合同》約定獲得年度服務(wù)費(fèi)，用以彌補(bǔ)其設(shè)計(jì)、投融資、采購(gòu)安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用并獲得合理回報(bào)。
此外，項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)營(yíng)自第六年開始進(jìn)入“有償保修期”。項(xiàng)目公司在有償保修期內(nèi)向用戶提供的設(shè)備維修服務(wù)由用戶支付相關(guān)費(fèi)用，不得高于北京市、昌平區(qū)同類設(shè)備的維修收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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