2016年11月初，霧霾從中國(guó)東北蔓延到華北，使人聯(lián)想到霧霾與供暖有關(guān)。而北歐國(guó)家供暖季節(jié)卻藍(lán)天白云常見(jiàn)，說(shuō)明霧霾并非供暖的必然結(jié)果。污染治理，本質(zhì)上要從源頭控制污染物的產(chǎn)生和排放。如果不能對(duì)癥下藥，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“誤傷”，這是需要避免的。
科學(xué)認(rèn)識(shí)霧霾及其形成機(jī)理是當(dāng)務(wù)之急
霧霾，科學(xué)上的解釋是一種“氣溶膠懸浮在近地表面1000-3000米形成的大氣混沌現(xiàn)象”。一般的認(rèn)識(shí)是，地形地貌、氣象條件和污染物排放等，是霧霾形成的前提條件。如燕山山脈以南及山坳盆地等，在“逆溫”或“逆溫層”氣候條件下，就會(huì)出現(xiàn)霧霾多發(fā)天氣。
迄今，沒(méi)有證據(jù)表明污染物濃度達(dá)到某一臨界狀態(tài)必然形成霧霾，國(guó)內(nèi)外的科學(xué)研究尚未準(zhǔn)確解釋霧霾與污染物之間的內(nèi)在聯(lián)系。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的上空被污染物“籠罩”，但并沒(méi)有出現(xiàn)大片霧霾天。前些年傍晚在香山頂上能看到北京上空覆蓋著一層像鍋蓋的云霧，但那時(shí)也沒(méi)有像近年來(lái)的霧霾天。因此，有必要準(zhǔn)確界定霧霾是氣象術(shù)語(yǔ)還是污染術(shù)語(yǔ)，否則概念混亂容易誤導(dǎo)公眾。
PM2.5是人為排放的污染物及其在一定大氣條件下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)并積累的結(jié)果。由于氣象條件和污染物排放強(qiáng)度等的變化，同一天不同時(shí)段或不同污染過(guò)程的源解析結(jié)果會(huì)有很大差別。即使同一時(shí)段同一區(qū)域，因?yàn)椴蓸狱c(diǎn)、采樣數(shù)量、化驗(yàn)評(píng)價(jià)方法不同，不同研究團(tuán)隊(duì)也會(huì)得出不同的結(jié)果?？傮w上看，煤炭燃燒排放、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)排放、揚(yáng)塵和周邊輸送等，是PM2.5的主要污染源；而“秸稈焚燒”是一些區(qū)域性的霧霾污染源。近年來(lái)，也監(jiān)測(cè)到了PM2.5數(shù)據(jù)的短時(shí)變化，但污染物濃度的短期快速變化是難以想象的。因此，研究霧霾形成的機(jī)理十分迫切。
如不弄清霧霾與污染物的關(guān)系，以關(guān)停企業(yè)為手段防治霧霾，將“錯(cuò)殺”企業(yè)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不是我們所期望的。“雨露滋潤(rùn)禾苗壯”，霧對(duì)人和生物沒(méi)有什么害處。霧天不需要治理，以目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，人也無(wú)法控制霧天的出現(xiàn)。因?yàn)闅鈮旱?、擴(kuò)散條件差，污染物積累到一定濃度會(huì)對(duì)人體健康造成不利影響，控制人為活動(dòng)的污染物排放只是霧霾天的應(yīng)急措施?？傊?，只有準(zhǔn)確界定霧霾的內(nèi)涵，診斷發(fā)生原因，精準(zhǔn)施策，才能以較小的投入收到治理污染的預(yù)期效果。
燃煤排放是供暖期大氣污染的主要源頭
大氣污染在供暖期明顯重于非供暖期。有關(guān)研究表明，PM2.5的物質(zhì)構(gòu)成包括直接排放的煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等細(xì)顆粒物，以及各種化學(xué)成分反應(yīng)生成的二次顆粒物。北京市的源解析發(fā)現(xiàn)，PM2.5中約30%的顆粒物來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等的直接排放（一次顆粒物），70%的是轉(zhuǎn)化而來(lái)的顆粒物（二次顆粒物）。北京大學(xué)對(duì)北京城區(qū)2010-2014年P(guān)M2.5污染的分析發(fā)現(xiàn)，PM2.5濃度在供暖期的平均水平比非供暖期顯著增高。3月份供暖期PM2.5平均濃度比非供暖期升高了33%-66%；11月份從非供暖期到供暖期后PM2.5平均濃度增長(zhǎng)了23%-179%（2014年的大幅增加是由于APEC會(huì)議期間減排措施的反彈）。
燃煤排放是供暖期大氣污染的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，除北京和天津外，華北地區(qū)消耗的能源90%是煤炭，年均燃煤4億噸，約占全國(guó)的1/10、全世界的1/20。華北地區(qū)占地球陸地面積的1‰，卻使用了世界5%的煤炭，即單位面積上的煤炭使用強(qiáng)度是世界平均水平的50倍。北京市雖實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無(wú)煤化、城六區(qū)無(wú)燃煤鍋爐，但即使在紅色預(yù)警期間，郊區(qū)和農(nóng)村還能查到煤爐的濃煙。京津冀還是鋼鐵、水泥、發(fā)電、化工等排放大戶集中之地，諸多因素疊加在一起，一旦遇到不利的天氣條件，難免出現(xiàn)嚴(yán)重的大氣污染。
優(yōu)化供暖期熱源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決散燒煤污染問(wèn)題
應(yīng)推進(jìn)煤炭清潔化利用，并將解決散燒煤?jiǎn)栴}放在優(yōu)先位置。中國(guó)煤炭資源豐富，也是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的主要一次能源。據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年煤炭散燒約6億噸，其中22%的是劣質(zhì)煙煤。未經(jīng)處理的1噸煤散燒排放的污染物是燃煤電廠的15倍，采暖期排放的PM2.5是非采暖季節(jié)的13倍。“煤改氣”工程固然會(huì)產(chǎn)生減排效果，但中國(guó)天然氣資源并不豐富，煤層氣、頁(yè)巖氣等的開(kāi)發(fā)利用也有待時(shí)日，將供暖能源寄托在進(jìn)口上存在安全隱患。
拓展供暖熱源，也非常必要和迫切。電、燃?xì)?、地源熱泵、污水源熱泵等采暖方式，可大幅度降低污染物排放?qiáng)度，可推廣油、電、氣等優(yōu)質(zhì)能源供暖，也應(yīng)大力推進(jìn)工業(yè)余熱利用。據(jù)估計(jì)，中國(guó)北方供暖期工業(yè)余熱資源量約為1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只要用其中的70%就可以為城鎮(zhèn)集中供熱提供基礎(chǔ)負(fù)荷。垃圾焚燒、垃圾填埋氣體以及地?zé)岬?，也可以開(kāi)發(fā)作為供暖熱源；可將小區(qū)、學(xué)校等單位分散供暖的管道連通起來(lái)，并減少或淘汰分散供暖的小鍋爐。應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展合同能源管理，通過(guò)政府和民間資金合作等，對(duì)保溫性差的老舊高能耗建筑住戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，并作為節(jié)能改造的優(yōu)先對(duì)象。在不增加污染物排放的情況下，使居民更好地享受供暖服務(wù)。
防治城市PM2.5污染應(yīng)當(dāng)從汽車減排入手
北京市環(huán)保局的研究發(fā)現(xiàn)，就霧霾天氣的發(fā)生過(guò)程而言，在污染物濃度快速升高階段，燃煤排放的貢獻(xiàn)要大一些；在靜穩(wěn)氣候條件下的污染物濃度積累階段，機(jī)動(dòng)車排放的貢獻(xiàn)更突出。從這個(gè)意義上說(shuō)，在霧霾天氣發(fā)生過(guò)程中，控制汽車尾氣排放是應(yīng)急重點(diǎn)。作為工業(yè)文明的標(biāo)志之一，汽車在為人們提供出行便利的同時(shí)，也排放大量污染物加重大氣污染。一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了光化學(xué)污染。
怠速行駛及堵車時(shí)，汽車排放的尾氣比正常行駛時(shí)要高出許多。據(jù)研究，汽車怠速狀態(tài)下排放的PM2.5是行駛順暢時(shí)的五倍。駕駛員均知，假如汽車在高速公路上行駛的油耗是8升，在城里堵車時(shí)將增至10升以上，增加的油耗變成了汽車尾氣。北京堵車非常嚴(yán)重，早晚高峰時(shí)的平均車速僅有20公里/小時(shí)，不僅多耗油，還多排放污染物。據(jù)高德地圖的數(shù)據(jù)顯示，北京霧霾天機(jī)動(dòng)車出行比例僅比正常天氣條件下低1.23%.北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)還顯示，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物約占總量的57%，機(jī)動(dòng)車排放的揮發(fā)性有機(jī)物約占38%.機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等使大氣氧化性增強(qiáng)，污染物經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)還轉(zhuǎn)化成為細(xì)顆粒物。
據(jù)清華大學(xué)的有關(guān)研究，20%的尾氣超標(biāo)嚴(yán)重車排放了65%以上的污染物，即少數(shù)尾氣超標(biāo)嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車排放了多數(shù)污染物。雖然22萬(wàn)輛重型柴油車僅占北京機(jī)動(dòng)車保有量的4%，卻排放了50%和90%以上的氮氧化物和一次顆粒物；夜間2-3萬(wàn)輛大貨車行駛，即使達(dá)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，也相當(dāng)于二、三百萬(wàn)輛國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的小客車在行駛！這也是北京夜里幾乎沒(méi)有車行駛，凌晨PM2.5濃度卻比白天高的原因。機(jī)動(dòng)車在路上行駛，車輪碾壓會(huì)帶起地面灰塵，從而使道路附近PM2.5濃度升高。淘汰汽車的繼續(xù)使用，還會(huì)使大氣污染由大城市向中小城市蔓延。
因此，應(yīng)采取綜合措施，在淘汰超標(biāo)車、開(kāi)發(fā)節(jié)能新能源汽車、提高燃油質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)、在加強(qiáng)用車檢測(cè)維修、鼓勵(lì)低碳出行等方面加大力度，切實(shí)降低尾氣污染。
機(jī)動(dòng)車尾氣減排措施
1.加快油品質(zhì)量升級(jí)，以大幅降低硫含量。長(zhǎng)三角、珠三角等地已執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，而部分地區(qū)仍在執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，即汽油含硫量不超過(guò)150ppm（百萬(wàn)分比濃度），車用柴油硫含量不超過(guò)350ppm.提高油品質(zhì)量是企業(yè)為保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)盡的責(zé)任。在城市公交和出租車系統(tǒng)中，應(yīng)積極推廣使用清潔燃料，切實(shí)降低尾氣污染。
2.進(jìn)一步實(shí)施檢查維修（I/M）制度，減少在用車污染物排放。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)維修標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施I/M制度為抓手，對(duì)節(jié)能、新能源車給予必要補(bǔ)貼，推動(dòng)公交、出租、物流領(lǐng)域率先使用新能源車輛。通過(guò)收取擁堵費(fèi)等措施，減少汽車使用，提高平均車速，避免怠速排放更多污染物。
3.加大超標(biāo)車的淘汰力度，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量控制制度。城市公交車和出租車減排是解決汽車尾氣污染的重點(diǎn)，應(yīng)加快老舊汽車和黃標(biāo)車等超標(biāo)車的淘汰速度。加強(qiáng)大貨車、特種車輛、農(nóng)用車、摩托車和低速汽車尾氣排放檢測(cè)，如果不達(dá)標(biāo)就禁止運(yùn)營(yíng)，維修后仍不達(dá)標(biāo)則必須淘汰。
4.加快節(jié)能新能源車的開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持多層次、多元化路線，提高汽車節(jié)能技術(shù)水平。制定并實(shí)施國(guó)家示范項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃，突破關(guān)鍵和核心技術(shù)；加速高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)傳動(dòng)與驅(qū)動(dòng)、車身輕量化、整車設(shè)計(jì)與優(yōu)化技術(shù)等汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；推進(jìn)替代燃料技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的研發(fā)進(jìn)程，調(diào)動(dòng)汽車制造企業(yè)的積極性，提高中國(guó)節(jié)能和新能源汽車的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
霧霾治理的本質(zhì)是從源頭減少污染物排放，盡管非一日之功，但也不應(yīng)放松。美麗中國(guó)的天空絕不應(yīng)是灰蒙蒙的。只有通過(guò)政府、企業(yè)和公眾的共同努力，采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)癥下藥，才能收到治愈大氣污染的預(yù)期效果。
1.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的后勁
（1）應(yīng)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)低成本擴(kuò)張的高度依賴。將生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到培育以自主創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)提高為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以全要素生產(chǎn)率的提高替代資本和勞動(dòng)要素的投入，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展后勁。
（2）把節(jié)能、減排、安全、質(zhì)量等指標(biāo)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要著力點(diǎn)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)現(xiàn)實(shí)，投資是行之有效的措施。投資應(yīng)起到短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、并為長(zhǎng)期奠定基礎(chǔ)的作用，而不能“今天建明天拆”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)是重中之重。如果制造業(yè)效率不能提高，中國(guó)就難以擺脫資源和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的地位；沒(méi)有制造業(yè)的支撐，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是“一廂情愿”。推動(dòng)重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組，淘汰高能耗、高排放、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，向價(jià)值“微笑曲線”的兩端延伸。加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)家的主觀能動(dòng)性
?。?）完善市場(chǎng)機(jī)制，積極開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。采用市場(chǎng)化機(jī)制是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、降低政策成本的有效措施。強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償、使用權(quán)交易等機(jī)制。擴(kuò)大資源稅征收范圍，并從從量征收轉(zhuǎn)向從價(jià)征收；加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在有條件的地區(qū)合理提高各類排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；在試點(diǎn)征收碳稅的同時(shí)應(yīng)當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率，以使企業(yè)總稅負(fù)不加重，體現(xiàn)改革的“雙重紅利”。穩(wěn)步推廣排污權(quán)交易、特許經(jīng)營(yíng)制度等市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，逐步在重污染行業(yè)制定和推行環(huán)境污染企業(yè)強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)制度。
?。?）加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，施行企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在中國(guó)快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，一些企業(yè)受利益最大化驅(qū)動(dòng)，向環(huán)境排放大量污染物，獲得了額外利潤(rùn)，污染治理成本卻由群眾承擔(dān)。“企業(yè)發(fā)財(cái)、公眾受害、政府埋單”成為一些地方的特色，與黨中央提出的讓人民共享發(fā)展成果的要求相去甚遠(yuǎn)。應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市。
?。?）應(yīng)重視污染治理的協(xié)同效應(yīng)，避免在治理中又產(chǎn)生新的污染。傳統(tǒng)上，大氣污染治理將排入大氣的污染物脫除了，如中國(guó)電廠污染治理實(shí)施了脫硫工程、脫硝工程，卻產(chǎn)生了大量固體污染物。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化，協(xié)同處理污染物，這不僅減少重復(fù)投入，還可以減少污染物排放源，收一舉多得之效。
3.加強(qiáng)宣傳教育，形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
（1）提高決策者認(rèn)識(shí)，使之認(rèn)識(shí)到“為官一任，造福一方”，不應(yīng)只考慮眼前暫時(shí)的幸福，而應(yīng)顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，并自覺(jué)運(yùn)用到宏觀經(jīng)濟(jì)決策和行動(dòng)中。
?。?）環(huán)境是一種公共物品，好的環(huán)境需要政府、企業(yè)和全體公眾的共同行動(dòng)。政府要做好應(yīng)該做、必須做的事情，發(fā)揮在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案等的制定及檢查監(jiān)督等方面的作用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的改善創(chuàng)造條件。
?。?）鼓勵(lì)低碳出行。引導(dǎo)居民購(gòu)買小排量汽車和新能源汽車。加大機(jī)動(dòng)車污染防控知識(shí)的宣傳力度，提高駕駛員的節(jié)油技能，霧霾天盡可能乘坐公共交通出行。據(jù)測(cè)算，全國(guó)機(jī)動(dòng)車如果停駛一天，可節(jié)省燃油上億升，減排二氧化碳14萬(wàn)噸。
?。?）保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量，需要大家共同面對(duì)、共同行動(dòng)。公眾應(yīng)從一點(diǎn)一滴做起，逐步提高步行和自行車出行分擔(dān)率，恢復(fù)“自行車王國(guó)”地位。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展，提升民間社會(huì)組織的積極作用。
空氣質(zhì)量關(guān)乎廣大公眾的人體健康，是一件民生大事，對(duì)其形成機(jī)理需深入研究。大氣污染防治要打“持久戰(zhàn)”，只有全體人民共同努力，有針對(duì)性地管控污染物排放總量，才能使霧霾污染不再加重，才能有藍(lán)天白云，才能早日建成美麗中國(guó)。
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