如果進展順利，兩周后，中國地熱能開發(fā)利用的“十三五”規(guī)劃就要結(jié)束征求意見，于12月中旬對外發(fā)布。參與規(guī)劃撰寫的人士向中國經(jīng)濟時報記者透露，“‘十三五’期間，地熱在可再生能源增幅中的占比將達到三分之一，相關(guān)部門正在研究地熱供暖的補貼政策。”
這是地熱能第一次被納入到國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，在此之前，風能、太陽能分別被納入到“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃中，迎來爆發(fā)式增長，其中風能與納入規(guī)劃前相比增加670多倍，光伏發(fā)電增加100多倍。
一個價值超過百億元的市場蛋糕已經(jīng)顯現(xiàn)雛形，但要在“十三五”期間快速可持續(xù)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有的技術(shù)瓶頸，加大勘察精度。中國工程院院士曹耀峰在接受本報記者采訪時指出，在地熱能的開發(fā)利用上，要加強監(jiān)管，特別重視對環(huán)境的保護。
大熱
多年醞釀后，一系列與地熱相關(guān)的扶持政策有望出臺，地熱產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉睃S金發(fā)展期。
國家能源局副局長李仰哲在第240場中國工程科技論壇暨2016·中國地熱國際論壇上透露，國家能源局正在與相關(guān)部門協(xié)同，出臺有關(guān)的政策措施。研究制定地熱供暖作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資支持政策，地源熱泵供暖（制冷）的用地價格政策、地熱發(fā)電上網(wǎng)的價格政策等，把地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程、建設(shè)用地、用水、用電價格等方面給地熱能的開發(fā)利用提供政策支持。根據(jù)示范項目進度，適時推動出臺地熱發(fā)電的上網(wǎng)電價政策。結(jié)合電力體制改革，探索地熱開發(fā)企業(yè)通過市場化方式獲得低成本電力，降低地熱能供暖的成本。還將在完善促進地熱能開發(fā)利用的市場機制、建立健全各項管理制度和技術(shù)標準、加強重大項目的管理、支持關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)研發(fā)等方面做一些工作。
這些政策紅利或?qū)⒃诘責崮荛_發(fā)利用的“十三五”規(guī)劃出臺后陸續(xù)釋放，將有效改善中國地熱能產(chǎn)業(yè)缺乏頂層設(shè)計的現(xiàn)狀。
2014年，國家能源局發(fā)布地熱能發(fā)展指導(dǎo)意見，并啟動地熱能開發(fā)利用的“十三五”規(guī)劃，隨后31個省市都提交了分省規(guī)劃。中國經(jīng)濟時報記者獲悉，近期即將出臺的規(guī)劃結(jié)合了31個省市的規(guī)劃內(nèi)容，提出主要目標為“十三五”期間，地熱供暖制冷面積累計新增11億平方米，到2020年累計達到了16億平方米，替代標煤到2020年是7210萬噸，二氧化碳減排到2020年是1．77億噸。
參與規(guī)劃撰寫的人士向本報記者透露，新的規(guī)劃與“十二五”時期明顯不同，不再是全面鋪開進行地質(zhì)評價，而是在重點地區(qū)做經(jīng)濟評價，并且將在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過國家投資一部分，企業(yè)參與一部分的方式進行前期的勘探開發(fā)，支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格，但勘探評價數(shù)據(jù)要納入國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。
雖然我國地熱資源多、分布廣、儲量大，但開發(fā)利用總體處于起步階段。數(shù)據(jù)顯示，近三年來，我國地熱供暖面積每年新增約1億平方米，截至2015年底，全國淺層地熱供暖已經(jīng)達到3．92億平方米，中深層地熱供暖／制冷面積達到了1．02億平方米，每年可替代約2200萬噸標準煤，地熱發(fā)電技術(shù)也取得了積極進展。但在直接利用結(jié)構(gòu)上，正在從“熱源”向“能源”轉(zhuǎn)變，目前地源熱泵供暖已達到58％，中深層地熱供暖達到19％，而溫泉洗浴僅占18％。
中國工程院院士汪集?分析說，“十三五”期間如果有5％的供暖通過地熱實現(xiàn)，蘊含的商機將超過百億元。
按照有關(guān)機構(gòu)的估算，全球的地熱資源是地球全部化石能源的數(shù)百倍，目前地熱能在許多國家的能源供應(yīng)中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，近年來國際地熱能正在進入新一輪快速發(fā)展時期，技術(shù)進步加速、市場競爭力明顯提升，正在成為可再生能源發(fā)展的又一支骨干力量，中國的相關(guān)部門也將地熱能納入到能源體系的重要組成部分之一，稱之為一種現(xiàn)實并具有競爭力的可再生能源。
多位中國工程院院士認為，地熱認識不足將阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議盡快開展全國性的地熱資源調(diào)查評價。
有序
隨著一系列利好政策的出臺，相關(guān)的監(jiān)管制度也將不斷完善。
目前地熱行業(yè)的準入門檻比較低，地熱尾水的回灌比例還比較低，在一些地區(qū)已經(jīng)造成了一定程度的環(huán)境污染。參與“‘十三五’地熱能發(fā)展規(guī)劃”制定的人士透露，“十三五”期間，將按照因地制宜、節(jié)約開發(fā)、加強監(jiān)管、注重環(huán)保來改善地熱能開發(fā)利用的可持續(xù)性問題，尤其是地熱利用的熱平衡、回灌技術(shù)、水處理等問題，減少對環(huán)境的二次污染。相關(guān)部門將加強地熱能項目的技術(shù)規(guī)范和項目管理，使尾水回灌成為地熱能開發(fā)利用項目的硬性要求。
中國經(jīng)濟時報記者早期在河北省雄縣采訪時發(fā)現(xiàn)，由于當?shù)匾欢葻o序開發(fā)，沒有采取熱水回灌技術(shù)，地下水位出現(xiàn)大幅下降，直到2009年，當?shù)卣扇√卦S經(jīng)營的模式，統(tǒng)一開發(fā)，加強監(jiān)管后，通過熱水回灌技術(shù)使得水位開始回升，但如果采取熱水回灌技術(shù)將會大幅增加成本。
目前在地熱能的使用上主要集中在供暖制冷和發(fā)電上，超過100攝氏度的地下水就具備發(fā)電條件，但在技術(shù)門檻上，發(fā)電比供暖和制冷更高。國際地熱協(xié)會主席亞歷山大·里克特指出，從2015年的數(shù)據(jù)看，55％的直接運用地熱能源都是用熱泵來提供能源，因此短期內(nèi)用地熱供暖可能會比這個生產(chǎn)電力更加重要。
中國國家地熱中心技術(shù)委員會名譽主任、中國工程院院士多吉指出，地熱資源用來進行供暖和夏天制冷的潛力非常大，市場潛力也很好，發(fā)展速度將是最好的，而對于地熱發(fā)電如果要是把技術(shù)更進一步完善，設(shè)計更進一步優(yōu)化后，潛力也將大幅增加，可以作為分布式發(fā)電的一種方式。
中國石化(5.140, 0.04, 0.78%)是目前中國最大的地熱能開發(fā)企業(yè)，中國石化高級副總裁王志剛向本報記者透露，將繼續(xù)加大地熱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在十三五期間再造20座用地熱能取暖的無煙城，實現(xiàn)新增供暖面積和制冷面積1億平方米。
李仰哲表示，在國家發(fā)布地熱能發(fā)展指導(dǎo)意見以及雄縣地熱現(xiàn)場會以后，各級地方能源主管部門主動會同國土、建設(shè)、環(huán)保等部門開展工作，形成了相互配合、良性互動的工作機制，正在以資源評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，積極有序地開展地熱能源開發(fā)利用工作。地熱能開發(fā)利用正在實現(xiàn)從點到面、從項目到產(chǎn)業(yè)的跨越。
中國工程院管理學(xué)部主任孫永福認為，我國地熱能的開發(fā)利用成績喜人，不僅直接利用規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定世界的第一，形成了較為完備的地熱資源的勘探開發(fā)利用等領(lǐng)域的一系列新的技術(shù)，并且也先后組織了有關(guān)的院士和專家治理攻克科技難題，帶動新能源技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。
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