近日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《國家級新區(qū)發(fā)展報(bào)告2016》。報(bào)告系統(tǒng)回顧了“十二五”時(shí)期國家級新區(qū)設(shè)立發(fā)展的總體情況，全面梳理了2015年新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要進(jìn)展，提出了“十三五”時(shí)期各國家級新區(qū)承擔(dān)的新使命、新任務(wù)、新要求，明確了2016年國家級新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。報(bào)告提出，“十二五”時(shí)期，國家級新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，空間布局更趨優(yōu)化、全方位開放格局加快形成，生態(tài)環(huán)境逐步改善，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提升，對各區(qū)域穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革做出了積極貢獻(xiàn);“十三五”時(shí)期，國家級新區(qū)要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力踐行新發(fā)展理念，努力成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎新示范，打造支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田、全方位開放格局新高地、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新樣板、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2016年，各國家級新區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);深化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索形成新區(qū)發(fā)展新模式，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。
為加強(qiáng)對國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，自2015年起，國家發(fā)改委牽頭建立國家級新區(qū)年度報(bào)告發(fā)布機(jī)制，今年是第二年公開全面發(fā)布國家級新區(qū)年度建設(shè)發(fā)展總體情況。與2015報(bào)告相比，2016年報(bào)告更加突出展示了各國家級新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的具體實(shí)踐，并專門介紹了一批各國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展與改革創(chuàng)新方面的典型案例。報(bào)告由中國計(jì)劃出版社出版并公開發(fā)行。
下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)對國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，著力增強(qiáng)制度供給，大力激發(fā)新區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力，支持新區(qū)深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力發(fā)揮國家級新區(qū)發(fā)展新引擎、創(chuàng)新新示范的積極作用。
據(jù)悉，國家級新區(qū)設(shè)置于某個(gè)特定區(qū)域，其成立乃至開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，并鼓勵(lì)其進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。這項(xiàng)工作始于1992年，當(dāng)年10月，上海浦東新區(qū)成立；1994年3月，天津?yàn)I海新區(qū)成立。此后，設(shè)立工作停止了16年。2010年再次啟動，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、四川天府新區(qū)、江西贛江新區(qū)等陸續(xù)成立。
截止2016年6月，我國已設(shè)立上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福建福州、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)及江西贛江新區(qū)等18個(gè)新區(qū)。
國家級新區(qū)，因有國務(wù)院批復(fù)體現(xiàn)國家級戰(zhàn)略和新區(qū)發(fā)展需要，所在省按要求須下放省級管理權(quán)限，其實(shí)質(zhì)均擁有副省級管理自主權(quán)，而與新區(qū)所處區(qū)域行政級別無關(guān)。如南沙新區(qū)，國家定位立足廣州、打造粵港澳全面合作示范區(qū)，既不可脫離廣州，又因港澳社會制度不同，甚至需要省級以上的權(quán)力來管理和協(xié)調(diào)，所以南沙新區(qū)是唯一獲得由國家發(fā)改委牽頭的國家級新區(qū)。
2015年4月15日，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。
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