城市集中供熱是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有節(jié)約能源、減少污染、有利生產(chǎn)、方便生活的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。哈爾濱地處北方高寒地帶，冬季寒冷、漫長，供熱期長達(dá)半年。供熱是廣大人民群眾冬季生活的必須保障，是關(guān)乎民生的大事。
隨著哈爾濱市區(qū)集中供熱普及率迅速提高，總供熱面積飛速增加，整體供熱規(guī)模趨于大型化和復(fù)雜化。如何進(jìn)一步做好供熱工作，為廣大市民營造溫暖的工作和生活環(huán)境，是政協(xié)委員們一直以來關(guān)注的焦點(diǎn)問題。日前，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)資源環(huán)境委員會(huì)召開月協(xié)商座談會(huì)，就推進(jìn)城市熱網(wǎng)建設(shè)、提高集中供熱水平等建言獻(xiàn)策。
提高供熱質(zhì)量 加快推進(jìn)供熱熱源聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
“近年來，哈爾濱市城市建設(shè)不斷提速，空間用地得到拓展，但熱負(fù)荷也隨之急劇增長，這使得哈爾濱市供熱熱源不盡合理、新熱源選址困難、能源結(jié)構(gòu)單一等矛盾格外突出。”市政協(xié)常委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長羅輯認(rèn)為，應(yīng)在《哈爾濱市城市規(guī)劃總體規(guī)劃（2011—2020）》指導(dǎo)下，深入編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃并及早批復(fù)實(shí)施，更好地發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施載體功能，科學(xué)指導(dǎo)城市供熱工程建設(shè)。
羅輯建議，哈爾濱市應(yīng)加快推進(jìn)供熱熱源聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在大熱源間，如大唐熱電廠與煤五供熱廠、金山堡供熱廠、華能熱電廠之間聯(lián)網(wǎng)；大熱源與區(qū)域熱源間，如華能熱電廠與新陽供熱廠、哈投太平供熱廠與工大鍋爐房、工程大學(xué)鍋爐房之間聯(lián)網(wǎng)，全面提升供熱的安全性和可靠性。
“集中供熱系統(tǒng)中將熱經(jīng)過換熱站換熱后，通過二次管網(wǎng)輸送到用戶。室內(nèi)溫度的高低與換熱站的平穩(wěn)、節(jié)能運(yùn)行以及二次管網(wǎng)的建設(shè)是密不可分的。”市政協(xié)委員、哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司企業(yè)管理部副部長張穎指出，這就導(dǎo)致了有些離供熱站較遠(yuǎn)的用戶室內(nèi)供熱不達(dá)標(biāo)，離供熱站較近的用戶室內(nèi)溫度過高。
針對(duì)這一問題，張穎建議，管理建設(shè)單位應(yīng)不斷改進(jìn)提升供熱系統(tǒng)中換熱站以及二次熱網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備選型安裝、運(yùn)營維護(hù)和日常管理水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行區(qū)域計(jì)量、經(jīng)濟(jì)核算、指標(biāo)考評(píng)。應(yīng)以天氣氣溫變化為參考量，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)各換熱站的供熱量參數(shù)，確保冷熱均衡。
推進(jìn)節(jié)能減排 加快技術(shù)改造提高供熱質(zhì)量
城市集中供熱是節(jié)能環(huán)保工程，不僅可以大大提高燃煤的熱效率，提高供熱質(zhì)量，也可以對(duì)減少環(huán)境污染、凈化空氣起到重要作用。目前，哈爾濱市主城區(qū)有些區(qū)域仍然采取燃煤小鍋爐供熱，這種供熱方式不僅影響供熱質(zhì)量，也對(duì)環(huán)境造成污染。張穎建議，應(yīng)加大對(duì)分散供熱的燃煤小鍋爐的撤并力度，淘汰主城區(qū)20蒸噸及以下燃煤小鍋爐。
“分散供熱鍋爐能耗高、污染重，在節(jié)能減排方面還有很大潛力可挖。”羅輯認(rèn)為，逐漸規(guī)劃建設(shè)中心區(qū)域的集中供熱熱源是減少空氣污染物排放量的重要舉措。他建議，在城市供熱規(guī)劃中應(yīng)加大新能源開發(fā)和可再生能源利用的內(nèi)容，應(yīng)積極開發(fā)和應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉?，加大新能源與集中供熱規(guī)劃中的應(yīng)用研究，充分利用豐富的太陽能資源、污水處理廠水源熱泵進(jìn)行供熱研究，在具備場(chǎng)地條件的小區(qū)開展地源熱泵供熱，作為城市集中供熱的補(bǔ)充。
加強(qiáng)安全監(jiān)管 增強(qiáng)供熱系統(tǒng)抵御事故能力
城市供熱是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要公益事業(yè)，直接關(guān)系到公共利益和公共安全。委員們建議，應(yīng)加強(qiáng)供熱安全監(jiān)管，注重防范爆管隱患，制定完善供熱應(yīng)急預(yù)案，建立供熱應(yīng)急事件指揮協(xié)調(diào)、信息反饋、搶修處置系統(tǒng)，提高預(yù)警防范能力。
市政協(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院教授崔崇威認(rèn)為，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)全面進(jìn)行改造和可靠性分析，從安全可靠性的角度建設(shè)一個(gè)比較健全的系統(tǒng)和管網(wǎng)，建立一套完善的供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)哈爾濱市供熱系統(tǒng)整體抵御事故的能力。
“市場(chǎng)準(zhǔn)入是供熱行業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。”市民盟副主委、市政協(xié)常委姚書元建議，應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定，真正從源頭解決問題。
姚書元建議，應(yīng)完善公眾咨詢、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的結(jié)果和企業(yè)整改情況向社會(huì)公布。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，設(shè)立24小時(shí)供熱群眾熱線，接受群眾監(jiān)督、投訴。“在條件成熟時(shí)，可對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行供熱保證金制度，對(duì)意見集中、反映強(qiáng)烈的供熱企業(yè)，限時(shí)整改，經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)可取消其供熱資格。”
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