今年4月22日，《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式將在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，世界各國(guó)將共同努力通過(guò)提高非化石能源利用和減少碳排放等行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。今年9月，在我國(guó)杭州舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)上，中國(guó)將作為主席國(guó)與其他G20成員緊密合作。專(zhuān)家表示，會(huì)議或?qū)樘蕴托Щ茉囱a(bǔ)貼設(shè)定“具體日期”。
主題為“邁向化石能源補(bǔ)貼改革之路——中外專(zhuān)家研討化石能源補(bǔ)貼改革和中國(guó)能源轉(zhuǎn)型”的“化石能源補(bǔ)貼”國(guó)際研討會(huì)4月19日在京舉行。會(huì)議圍繞二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)關(guān)注的“化石能源補(bǔ)貼”議題展開(kāi)，深入討論了化石能源補(bǔ)貼改革的研究成果和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及中國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
毋庸置疑，不合理的化石能源補(bǔ)貼加劇了環(huán)境惡化、公眾健康以及氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源所能源系統(tǒng)研究中心副主任馮升波建議，有計(jì)劃有步驟地取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的、低效的化石能源補(bǔ)貼，以減少化石能源補(bǔ)貼改革給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。建議科學(xué)制定近期、中期和遠(yuǎn)期的化石能源改革路線(xiàn)圖。
補(bǔ)貼改革勢(shì)在必行
“能源補(bǔ)貼改革需符合市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程，避免單獨(dú)冒進(jìn)。”發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰開(kāi)宗明義地指出。
何為化石能源補(bǔ)貼?國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補(bǔ)貼倡議研究員Richard Bridle分析指出，不同國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)化石能源補(bǔ)貼的定義不同，根據(jù)其對(duì)化石能源界定的補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)了不同的估算方法和模型。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全球能源安全智庫(kù)論壇秘書(shū)長(zhǎng)劉強(qiáng)指出，中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。能源組合在歷史演化過(guò)程中，形成了多種補(bǔ)貼互相交叉的局面，并扭曲了能源生產(chǎn)與需求的成本與價(jià)格信號(hào)。這種扭曲引起對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)，導(dǎo)致能源組合無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，增加了能源安全的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境成本。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)前，不合理的化石能源補(bǔ)貼占用了財(cái)政資源，加劇了環(huán)境惡化、公眾健康以及氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，削減了對(duì)能效和可再生能源的投資?；茉囱a(bǔ)貼改革勢(shì)在必行，刻不容緩。
科學(xué)制定改革路線(xiàn)圖
2009年匹茲堡的G20峰會(huì)時(shí)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)倡議“在中期內(nèi)合理化并逐步消除鼓勵(lì)浪費(fèi)型消費(fèi)的無(wú)效補(bǔ)貼”，這一承諾在之后的每一次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上都得到重申。
“2009年G20峰會(huì)形成了自愿性的化石能源補(bǔ)貼報(bào)告機(jī)制，2012年G20峰會(huì)提出了建立化石能源補(bǔ)貼同行審議機(jī)制。”馮升波介紹。
馮升波表示，中國(guó)的化石能源補(bǔ)貼改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的多個(gè)層面，需要放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和體制改革的大環(huán)境，特別是當(dāng)前稅制改革的框架下，綜合考慮可能產(chǎn)生的各種影響，制定有效的配套政策和保障措施，有計(jì)劃有步驟地取消鼓勵(lì)浪費(fèi)的、低效的化石能源補(bǔ)貼，以減少化石能源補(bǔ)貼改革給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響?？茖W(xué)制定近期、中期和遠(yuǎn)期的化石能源改革的路線(xiàn)圖。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)介紹，中國(guó)需要進(jìn)一步改革化石能源以及能源的定價(jià)機(jī)制，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)，使價(jià)格真實(shí)的反映資源、環(huán)境、氣候等外部成本，主要的方法是通過(guò)制定合理的煤炭資源稅、環(huán)境稅和碳稅。當(dāng)前最迫切的是在制定環(huán)境稅相關(guān)政策的過(guò)程中大幅提高稅率水平。此外，建議取消煤炭環(huán)境進(jìn)口稅，促進(jìn)煤炭的減量化、高效清潔利用及清潔能源替代。
“最優(yōu)的能源供給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)上廉價(jià)、環(huán)境友好、供給系統(tǒng)智慧化并能柔性應(yīng)對(duì)突發(fā)性沖擊。”劉強(qiáng)說(shuō)。
Richard Bridle表示，國(guó)際案例研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，成功實(shí)施化石能源補(bǔ)貼改革，需要立足于各國(guó)的國(guó)情，促成多方利益相關(guān)者的參與，關(guān)注社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，形成補(bǔ)充和配套政策支持的有利環(huán)境。
圍繞核心議題，與會(huì)專(zhuān)家還對(duì)未來(lái)中國(guó)化石能源補(bǔ)貼改革提出建立和完善產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)價(jià)體系、化石能源補(bǔ)貼改革要與宏觀財(cái)稅體制改革相結(jié)合、化石能源補(bǔ)貼政策要區(qū)別對(duì)待等建議。
研討會(huì)由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院全球補(bǔ)貼倡議、能源基金會(huì)中國(guó)和創(chuàng)綠中心聯(lián)合舉辦。來(lái)自國(guó)家機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外智庫(kù)和駐華使館等機(jī)構(gòu)的60余位專(zhuān)家代表參會(huì)交流。
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