國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬億元。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。據(jù)悉，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
所謂PPP，是指政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
“隨著國(guó)家發(fā)改委萬億新設(shè)PPP項(xiàng)目庫的啟動(dòng)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新定位，以及公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，中國(guó)作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體將逐步進(jìn)入吸引外資的新時(shí)代。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠表示。
據(jù)了解，在此次大名單項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目共138個(gè)，涉及資金864.5億人民幣。項(xiàng)目包括48個(gè)供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、42個(gè)油氣管網(wǎng)項(xiàng)目、30個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目、14個(gè)常規(guī)水電和抽水蓄能電站項(xiàng)目、3個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目以及1個(gè)充電樁項(xiàng)目。
從項(xiàng)目規(guī)模來看，新疆能源項(xiàng)目總投資169.26億元排在首位，安徽、甘肅、青海分列次席。投資最大的項(xiàng)目是新疆阜康抽水蓄能電站，單項(xiàng)投資規(guī)模達(dá)到70億元，總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)120萬千瓦。
“除了煤炭、核電外，其他能源領(lǐng)域的項(xiàng)目基本都已覆蓋。”一位能源行業(yè)人士表示，“以往社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域建設(shè)存在諸多障礙，此次發(fā)改委釋放出明確的積極、支持信號(hào)。”
在合作方式上，能源項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本絕大多數(shù)都采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）或BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）模式。此次明確采用BOO模式的項(xiàng)目共33個(gè)，主要分布在供熱、油氣管網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目中，水電項(xiàng)目則全部采用BOT模式。
值得注意的是，盡管中國(guó)政府對(duì)PPP的熱情空前高漲，但目前民間資本普遍持冷靜觀望態(tài)度。
“自去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》以來，PPP模式推進(jìn)效果逐步顯現(xiàn)，同時(shí)也存在簽約率低、不具備實(shí)施條件等問題。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，國(guó)家發(fā)展改革委為此印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。
張茉楠進(jìn)一步解釋稱，“中國(guó)當(dāng)前PPP市場(chǎng)也面臨許多問題：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給；二是國(guó)際成功實(shí)施的PPP項(xiàng)目順周期特征較為明顯，多數(shù)由企業(yè)主導(dǎo)，而中國(guó)的PPP更多是政府主導(dǎo)，逆周期的特征相對(duì)較強(qiáng)；三是某種程度上政府信用和規(guī)則缺失也是以往導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要原因。”此外，項(xiàng)目的盈利情況、長(zhǎng)期資金來源等方面都是社會(huì)資本擔(dān)憂的問題。
對(duì)此，瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，“點(diǎn)燃民間資本熱情的關(guān)鍵是改革”。政府一方面要重視穩(wěn)增長(zhǎng)政策的推出，另一方面也要注意調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。更加重要的是，財(cái)稅改革不如深水區(qū)之時(shí)，還需在政府職能轉(zhuǎn)變、價(jià)格改革、國(guó)企改革與金融改革等方面做出制度安排和支持，“只有協(xié)調(diào)推進(jìn)改革才能實(shí)現(xiàn)PPP吸引民間資本進(jìn)入的初衷”。
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