國家發(fā)改委近日發(fā)布了1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元。發(fā)改委有關(guān)負責人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。據(jù)悉，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
所謂PPP，是指政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
“隨著國家發(fā)改委萬億新設(shè)PPP項目庫的啟動，政府與市場關(guān)系的重新定位，以及公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，中國作為全球最大的新興經(jīng)濟體將逐步進入吸引外資的新時代。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠表示。
據(jù)了解，在此次大名單項目中，能源項目共138個，涉及資金864.5億人民幣。項目包括48個供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)項目、42個油氣管網(wǎng)項目、30個垃圾發(fā)電項目、14個常規(guī)水電和抽水蓄能電站項目、3個可再生能源發(fā)電項目以及1個充電樁項目。
從項目規(guī)模來看，新疆能源項目總投資169.26億元排在首位，安徽、甘肅、青海分列次席。投資最大的項目是新疆阜康抽水蓄能電站，單項投資規(guī)模達到70億元，總裝機規(guī)模將達120萬千瓦。
“除了煤炭、核電外，其他能源領(lǐng)域的項目基本都已覆蓋。”一位能源行業(yè)人士表示，“以往社會資本參與能源領(lǐng)域建設(shè)存在諸多障礙，此次發(fā)改委釋放出明確的積極、支持信號。”
在合作方式上，能源項目中政府和社會資本絕大多數(shù)都采用BOT（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓）或BOO（建設(shè)—擁有—運營）模式。此次明確采用BOO模式的項目共33個，主要分布在供熱、油氣管網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電等項目中，水電項目則全部采用BOT模式。
值得注意的是，盡管中國政府對PPP的熱情空前高漲，但目前民間資本普遍持冷靜觀望態(tài)度。
“自去年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》以來，PPP模式推進效果逐步顯現(xiàn)，同時也存在簽約率低、不具備實施條件等問題。”國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，國家發(fā)展改革委為此印發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。
張茉楠進一步解釋稱，“中國當前PPP市場也面臨許多問題：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給；二是國際成功實施的PPP項目順周期特征較為明顯，多數(shù)由企業(yè)主導，而中國的PPP更多是政府主導，逆周期的特征相對較強；三是某種程度上政府信用和規(guī)則缺失也是以往導致PPP項目失敗的主要原因。”此外，項目的盈利情況、長期資金來源等方面都是社會資本擔憂的問題。
對此，瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學家沈建光表示，“點燃民間資本熱情的關(guān)鍵是改革”。政府一方面要重視穩(wěn)增長政策的推出，另一方面也要注意調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的協(xié)調(diào)推進。更加重要的是，財稅改革不如深水區(qū)之時，還需在政府職能轉(zhuǎn)變、價格改革、國企改革與金融改革等方面做出制度安排和支持，“只有協(xié)調(diào)推進改革才能實現(xiàn)PPP吸引民間資本進入的初衷”。
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