全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議提案第1777號(hào)

案    由:關(guān)于扶持地能熱冷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

審查意見(jiàn)：能源局(主),發(fā)展改革委(會(huì)),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(會(huì))
提 案 人：全國(guó)工商聯(lián)
主 題 詞：新能源,城鄉(xiāng)發(fā)展
提案形式：團(tuán)體提案
內(nèi)    容：

    地能熱冷一體化產(chǎn)業(yè)就是開發(fā)利用淺層地能作為建筑物供熱制冷的替代能源，讓傳統(tǒng)燃燒供熱產(chǎn)業(yè)（有燃燒、有排放、有污染）全面升級(jí)換代為地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)。
    

    近年來(lái)，我國(guó)原創(chuàng)的淺層地能采集技術(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，淺層地能可作為建筑物供熱的替代能源，且零排放。大力推進(jìn)淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱，實(shí)現(xiàn)地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可在不增加建筑物建設(shè)成本的同時(shí)，從根源上解決因化石能源直接燃燒為建筑物供熱而形成的霧霾問(wèn)題的重要誘因。這對(duì)于緩解能源緊張、環(huán)境污染等問(wèn)題意義重大，對(duì)促進(jìn)人與自然的和諧共生，加速建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。
    

    一、發(fā)展地能熱冷一體化主業(yè)的優(yōu)勢(shì)
    

    （一）我國(guó)擁有全球最大的建筑市場(chǎng)，無(wú)燃燒供熱地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />     

    我國(guó)現(xiàn)有建筑面積超過(guò)500億平方米，2004至2013年的十年間全國(guó)房屋竣工面積約為278億平方米，未來(lái)5年新增建筑規(guī)模將達(dá)100億平方米。按50%的建筑物需要供熱推算，我國(guó)現(xiàn)有建筑供熱面積超過(guò)250億平方米，新增建筑供熱面積超過(guò)50億平方米。如以現(xiàn)有建筑面積的5%，新增建筑面積的40%采用淺層地能無(wú)燃燒供熱，則淺層地能無(wú)燃燒供熱面積可達(dá)32.5億平方米，潛在市場(chǎng)規(guī)模1萬(wàn)億元。與直接用電鍋爐供熱相比（節(jié)省總配電容量70%），每年節(jié)約電力3168.75億度，節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤11090.63萬(wàn)噸，減排二氧化碳27726.58萬(wàn)噸、顆粒物480.17萬(wàn)噸、二氧化硫263.96萬(wàn)噸、氮氧化物191.94萬(wàn)噸。相當(dāng)于減少了建設(shè)一座188.5GW電廠，節(jié)省火力發(fā)電廠投資約7475億元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。
 

    （二）礦石燃燒方式為建筑物供熱所產(chǎn)生的排放是霧霾重要成因之一
    

    我國(guó)2004-2013十年間竣工的建筑面積達(dá)278億平方米，平均每年以14%的速度增長(zhǎng)。以礦石燃燒為主要方式為建筑物供熱，產(chǎn)生了大量低空排放，是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一。在風(fēng)速小于3級(jí)、空氣濕度大于70%的氣象條件下，排放物中含有的有害氣體、塵和大量的熱就會(huì)形成霧霾。取暖季的PM2.5明顯高于非取暖季，就是因?yàn)榇罅坎捎玫V石燃燒方式為建筑物供熱所致。
    

    （三）以淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱為核心的地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成且取得一定的成效
    

    1、我國(guó)原創(chuàng)的單井循環(huán)換熱地能采集技術(shù)已成熟。國(guó)家發(fā)改委已于2013年向中央上報(bào)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推廣單井循環(huán)換熱地能采集技術(shù)的報(bào)告》。目前，采用我國(guó)原創(chuàng)的單井循環(huán)換熱地能采集技術(shù)和國(guó)際引進(jìn)的地埋管地能采集技術(shù)，開發(fā)利用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱在全國(guó)已推廣2億多平方米。淺層地能無(wú)燃燒供熱系統(tǒng)已形成系列化產(chǎn)品并與傳統(tǒng)燃燒供熱系統(tǒng)產(chǎn)品接軌，包括相當(dāng)于傳統(tǒng)城市熱力的分布式地能冷熱源站、相當(dāng)于區(qū)域鍋爐房的地能熱泵環(huán)境系統(tǒng)和相當(dāng)于農(nóng)村農(nóng)戶自家采暖的地能熱寶，實(shí)現(xiàn)淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱的全覆蓋。
    

    2、淺層地能是區(qū)別于傳統(tǒng)深層地?zé)崮?，無(wú)處不在、可再生的、在動(dòng)態(tài)平衡下可循環(huán)利用的自然資源。淺層地能（25度以下）區(qū)別于傳統(tǒng)深層地?zé)崮埽?5度以上），是無(wú)處不在的可再生的、動(dòng)態(tài)平衡下可循環(huán)利用的自然資源。僅陸地巖土體（不含江、河、湖、海）在110米深度以內(nèi)，來(lái)自地心和太陽(yáng)的熱能，就可達(dá)到當(dāng)前500億平方米建筑物全部供熱總能耗的1000倍以上。利用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱，技術(shù)上可設(shè)計(jì)性強(qiáng)，相當(dāng)于傳統(tǒng)能源的初始投資和運(yùn)行成本。系統(tǒng)安全可靠，操作簡(jiǎn)單。
    

    二、地能熱冷一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
    

    1、開發(fā)淺層地能作為建筑物無(wú)燃燒供熱的替代能源是一項(xiàng)創(chuàng)新成果，但國(guó)家還沒(méi)有明確淺層地能是可以作為建筑物無(wú)燃燒供熱替代能源的可再生資源，造成淺層地能循環(huán)利用與傳統(tǒng)地?zé)崮荛_采相混淆。
    

    2、缺少建筑物無(wú)燃燒供熱、地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，缺少加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消滅建筑物燃燒方式供熱，加快霧霾治理方面的措施和辦法。
    

    3、同樣利用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱，由于不同建筑物的電價(jià)差異，造成相同的電耗不同的運(yùn)行成本，制約了淺層地能無(wú)燃燒供熱的推廣和使用。
    

    4、目前政策重視利用化石能源燃燒供熱企業(yè)的能源價(jià)格變化的補(bǔ)貼，忽視淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱存在問(wèn)題的解決，抑制了地能熱冷一體化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    

    三、主要建議
    

    一是制定強(qiáng)制性推廣措施。將利用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱納入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃；在新建建筑規(guī)劃和區(qū)域建筑物供熱能源規(guī)劃中強(qiáng)制使用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱，強(qiáng)制性采用地能熱冷一體化產(chǎn)品和技術(shù)，有關(guān)部門把使用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
    

    二是加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建議給予淺層地能供熱企業(yè)統(tǒng)一優(yōu)惠電價(jià)，使利用淺層地能供熱企業(yè)享有與其他方式供熱企業(yè)同等待遇。研究對(duì)利用淺層地能為建筑物無(wú)燃燒供熱統(tǒng)一執(zhí)行居民電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或給予相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)貼。

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責(zé)編：kevin