2015年1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部、工信部等7部委聯合發(fā)布了《關于印發(fā)能效“領跑者”制度實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），確定建立能效“領跑者”制度，將通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。
能效“領跑者”制度的實施范圍包括終端用能產品、高耗能行業(yè)和公共機構三大類。終端用能產品包括變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產品，以后將逐步擴展到辦公設備、商用設備、照明產品、工業(yè)設備以及交通運輸工具等產品。高耗能行業(yè)包括火電機組、原油加工、鋼鐵、乙烯、合成氨、電解鋁、平板玻璃、水泥等產品，以后將逐步擴展到電力、石油石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)的其他產品。公共機構先以學校、醫(yī)院等公共機構為重點實施對象，并逐步涵蓋各類型公共機構。
國家將定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產品目錄、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機構名單，以及能效指標，樹立能效標桿。國家將對能效“領跑者”給予政策扶持，引導企業(yè)、公共機構追逐能效“領跑者”。并適時將能效“領跑者”指標納入強制性能效、能耗限額國家標準，完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門檻。
《通知》還特別提出，將把能效“領跑者”指標作為能評、化解過剩產能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴格能評制度，固定資產投資項目要優(yōu)先選用能效“領跑者”產品和設備。中央預算內投資、中央財政資金支持的節(jié)能改造項目要優(yōu)先選用能效“領跑者”產品等。
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