適應(yīng)新常態(tài) 落實(shí)新舉措
努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
——全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開
2014年12月25日~26日，全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在會(huì)上作了題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的報(bào)告。
徐紹史充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞制約能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新工作思路和方法，積極履行行業(yè)管理職能，推動(dòng)能源節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的工作作出了重要部署。全國(guó)能源系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，深刻把握新常態(tài)下能源發(fā)展特征、規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，努力開創(chuàng)能源科學(xué)發(fā)展新局面。
一要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下能源工作的新要求。認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化能源改革，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，提升能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二要科學(xué)編制能源發(fā)展規(guī)劃。能源規(guī)劃必須具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，充分反映新常態(tài)下能源發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)“四個(gè)革命和一個(gè)合作”的總體要求和改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。規(guī)劃編制過(guò)程中，要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，最大限度地凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。三要大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展低碳清潔能源，深入實(shí)施傳統(tǒng)能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，調(diào)動(dòng)各方面積極性，挖掘潛力，推動(dòng)能源發(fā)展從高消耗、高污染和粗放增長(zhǎng)方式向高效、清潔和集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力提高能源利用效率和清潔化水平。四要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)能源改革。超前謀劃改革思路，認(rèn)真研究制定和落實(shí)改革方案，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。五要強(qiáng)化能源行業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)；創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化監(jiān)管、提升管理水平；完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警和安全保障。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，能源工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，全國(guó)能源系統(tǒng)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方法。統(tǒng)一思想，將中央決策部署不折不扣地落實(shí)到工作的各個(gè)方面，做到觀念上適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上到位，方法上對(duì)路；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，強(qiáng)化政治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，多深入基層、多調(diào)查研究、多聽取批評(píng)建議、多幫助地方和企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到更加突出重要的位置，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“兩手抓”，進(jìn)一步完善工作制度；扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)能源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
吳新雄指出，2014年是我國(guó)能源事業(yè)發(fā)展極為重要的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會(huì)議，作出一系列重要指示和批示，為我國(guó)能源發(fā)展明確行動(dòng)綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大任務(wù)。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門、各地方的大力支持下，全國(guó)能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)，能源工作大事多、亮點(diǎn)多，取得了新成績(jī)、新進(jìn)展。
吳新雄強(qiáng)調(diào)，2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好能源工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。2015年能源工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議精神和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議的重大部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新舉措，著力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。為此，要重點(diǎn)做好七方面工作。
一是切實(shí)抓好能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、配套性、操作性的統(tǒng)一，突出戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與行業(yè)、國(guó)家與地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項(xiàng)規(guī)劃編制，“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估等四項(xiàng)工作。
二是大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，大力提高煤炭清潔高效利用水平。切實(shí)抓好典型示范帶動(dòng)，大力支持國(guó)家清潔能源示范省、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮煤電節(jié)能減排升級(jí)改造示范基地和示范電站的示范帶動(dòng)作用。科學(xué)論證，認(rèn)真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。配合有關(guān)部門，努力提高全社會(huì)能源使用效率。
三是大力推進(jìn)能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)、全面安全的能源供應(yīng)體系。堅(jiān)持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開發(fā)、綠色開采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的方針，加強(qiáng)管理，扶優(yōu)限劣，推動(dòng)煤炭健康發(fā)展。
四是大力推進(jìn)能源技術(shù)革命，著力提升能源科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、重大項(xiàng)目攻關(guān)為重點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的指導(dǎo)方針，著力應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有需求、有市場(chǎng)、成本低的技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；示范試驗(yàn)一批有一定技術(shù)積累，但技術(shù)工藝路線尚不定型、經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)可接受性有待檢驗(yàn)、尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)，探索技術(shù)定型、大批量生產(chǎn)的路徑；集中攻關(guān)一批前景廣闊，但核心技術(shù)受制于人、亟待集中力量攻關(guān)的重大前沿技術(shù)。
五是大力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)能源發(fā)展的動(dòng)力和活力。著力推進(jìn)電力、油氣和能源價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。
六是切實(shí)抓好能源國(guó)際合作，提高國(guó)家能源安全保障水平。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持正確的“義利觀”，按照“總體謀劃、多元合作”的方針，突出能源安全、“一帶一路”戰(zhàn)略、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加強(qiáng)能源國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
七是圍繞中心、服務(wù)大局，打造依法行政的服務(wù)型國(guó)家能源局。能源系統(tǒng)廣大干部職工，要強(qiáng)化正確的工作價(jià)值觀導(dǎo)向，提高為黨為國(guó)家為人民履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感，自覺(jué)將工作置于國(guó)家利益的高度、能源科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾的根本利益中去衡量檢驗(yàn)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，抓大事，切實(shí)提高履職盡責(zé)的能力和水平。
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