中國推進新型城鎮(zhèn)化的步伐將更加穩(wěn)健。9月16日，國務(wù)院總理李克強在北京舉行的推進城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上部署綜合試點工作，強調(diào)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并指明城鎮(zhèn)化建設(shè)三大途徑，闡釋中國發(fā)展機遇。
62個地方開展試點
座談會上，國家發(fā)改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮(zhèn)負責人匯報了推進新型城鎮(zhèn)化的思路、做法和建議。李克強對各地的積極探索給予肯定。他說，我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。
李克強指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。
在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，國家確定了省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。李克強勉勵這些試點發(fā)揮“先遣隊”的作用，做到“以點帶面”，并鼓勵未列入試點的地區(qū)主動有為，共同為推進新型城鎮(zhèn)化做貢獻。
與西方的“城市化”相比，中國將城市發(fā)展進程稱作“城鎮(zhèn)化”。在李克強看來，這顯示出中國社會治理結(jié)構(gòu)中“鎮(zhèn)”的重要作用。據(jù)了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級，而這也是此次將大部分試點定在縣、市的重要原因。
“試點意在強調(diào)可推廣、可復制，將在取得一定成效后進行評估再擴大推廣。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示，“試點區(qū)域除了兩個省與兩個鎮(zhèn)外，大多數(shù)是市、縣兩級，市包括地級市、縣級市以及部分省會城市。”他同時指出，此次試點將以行政區(qū)劃為單位，以便有足夠的權(quán)限進行改革，并有效推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
文輝還表示，新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。
新型城鎮(zhèn)化核心是人
李克強對城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述。“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，要以著力解決好‘三個1億人’問題為切入點。”李克強表示。
正如“強改革”的藍圖中所指，新一屆政府將促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，“不能讓他們‘懸在半空’”；加快約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村改造，讓困難人群早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)；促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”的遷移。
將解決“三個1億人”問題作為今后一個時期城鎮(zhèn)化的重點，這也體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化不光注重量的擴大，更注重質(zhì)的提升。目前我國統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了53.73%，但這其中，只有36%左右屬于戶籍人口，也就是說在城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學者稱為“偽城鎮(zhèn)化”“半拉子的城鎮(zhèn)化”。
李克強表示，要用新型城鎮(zhèn)化來改變?nèi)丝诖笠?guī)模“候鳥式”遷移的現(xiàn)象。大量人口季節(jié)性遷移的一個原因是，很多農(nóng)民進城后如同無根的浮萍，未能扎下根基。所以解決出路必然是實現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)向全部常住人口覆蓋，健全社會保障體系，讓進城的農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)里各安生業(yè)。
人口遷徙的另一個原因是地區(qū)發(fā)展極不均衡，大城市集中了過多資源。以外來人口聚集的珠三角為例，目前深圳常住人口已經(jīng)達到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬；而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。
三招敲開新型城鎮(zhèn)化大門
對于如何解決“三個1億人”核心問題以及加快這張宏偉藍圖的落地，李克強在當天會議上給出了推進城鎮(zhèn)化的三大途徑。
第一個途徑指向“突出體制機制創(chuàng)新，通過試點來破解難題”。李克強強調(diào)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)進城農(nóng)民能力，讓他們逐步融入城市，成為市民，釋放中國城鄉(xiāng)的巨大潛力。他要求實施差別化落戶政策，探索實行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。
第二個途徑是“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，吸引社會資金，減輕地方對財政資金的依賴”。允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道；他鼓勵民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要求相關(guān)部委“把彈簧門拆了，把玻璃門打掉”，鼓勵地方解放思想，并表示要“給地方留有彈性、給地方留有余地”。
第三個途徑是“加大中央對地方的支持”。李克強表示，中央政府支持地方推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進社會公平和調(diào)整結(jié)構(gòu)中的綜合載體作用。在“十三五”時期重點向中西部傾斜，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，做大做強中西部中小城市和縣城。
李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實處，奮發(fā)有為、抓出實效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。
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