中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐將更加穩(wěn)健。9月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京舉行的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上部署綜合試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并指明城鎮(zhèn)化建設(shè)三大途徑，闡釋中國發(fā)展機(jī)遇。
62個(gè)地方開展試點(diǎn)
座談會(huì)上，國家發(fā)改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思路、做法和建議。李克強(qiáng)對(duì)各地的積極探索給予肯定。他說，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大引擎。
李克強(qiáng)指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實(shí)施、試點(diǎn)先行。
在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中，國家確定了省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級(jí)、東中西不同區(qū)域共62個(gè)地方開展試點(diǎn)，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。李克強(qiáng)勉勵(lì)這些試點(diǎn)發(fā)揮“先遣隊(duì)”的作用，做到“以點(diǎn)帶面”，并鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)的地區(qū)主動(dòng)有為，共同為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做貢獻(xiàn)。
與西方的“城市化”相比，中國將城市發(fā)展進(jìn)程稱作“城鎮(zhèn)化”。在李克強(qiáng)看來，這顯示出中國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中“鎮(zhèn)”的重要作用。據(jù)了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)，而這也是此次將大部分試點(diǎn)定在縣、市的重要原因。
“試點(diǎn)意在強(qiáng)調(diào)可推廣、可復(fù)制，將在取得一定成效后進(jìn)行評(píng)估再擴(kuò)大推廣。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示，“試點(diǎn)區(qū)域除了兩個(gè)省與兩個(gè)鎮(zhèn)外，大多數(shù)是市、縣兩級(jí)，市包括地級(jí)市、縣級(jí)市以及部分省會(huì)城市。”他同時(shí)指出，此次試點(diǎn)將以行政區(qū)劃為單位，以便有足夠的權(quán)限進(jìn)行改革，并有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
文輝還表示，新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市。
新型城鎮(zhèn)化核心是人
李克強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述。“新型城鎮(zhèn)化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字，要以著力解決好‘三個(gè)1億人’問題為切入點(diǎn)。”李克強(qiáng)表示。
正如“強(qiáng)改革”的藍(lán)圖中所指，新一屆政府將促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，“不能讓他們‘懸在半空’”；加快約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村改造，讓困難人群早日“出棚進(jìn)樓”、安居樂業(yè)；促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”的遷移。
將解決“三個(gè)1億人”問題作為今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，這也體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化不光注重量的擴(kuò)大，更注重質(zhì)的提升。目前我國統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73%，但這其中，只有36%左右屬于戶籍人口，也就是說在城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農(nóng)戶籍，與戶籍非農(nóng)人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被一些學(xué)者稱為“偽城鎮(zhèn)化”“半拉子的城鎮(zhèn)化”。
李克強(qiáng)表示，要用新型城鎮(zhèn)化來改變?nèi)丝诖笠?guī)模“候鳥式”遷移的現(xiàn)象。大量人口季節(jié)性遷移的一個(gè)原因是，很多農(nóng)民進(jìn)城后如同無根的浮萍，未能扎下根基。所以解決出路必然是實(shí)現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)向全部常住人口覆蓋，健全社會(huì)保障體系，讓進(jìn)城的農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)里各安生業(yè)。
人口遷徙的另一個(gè)原因是地區(qū)發(fā)展極不均衡，大城市集中了過多資源。以外來人口聚集的珠三角為例，目前深圳常住人口已經(jīng)達(dá)到1000多萬，但戶籍人口只有300多萬；而廣州常住人口有1600萬，但戶籍人口只有800萬。
三招敲開新型城鎮(zhèn)化大門
對(duì)于如何解決“三個(gè)1億人”核心問題以及加快這張宏偉藍(lán)圖的落地，李克強(qiáng)在當(dāng)天會(huì)議上給出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的三大途徑。
第一個(gè)途徑指向“突出體制機(jī)制創(chuàng)新，通過試點(diǎn)來破解難題”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民能力，讓他們逐步融入城市，成為市民，釋放中國城鄉(xiāng)的巨大潛力。他要求實(shí)施差別化落戶政策，探索實(shí)行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。
第二個(gè)途徑是“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金，減輕地方對(duì)財(cái)政資金的依賴”。允許地方通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道；他鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，要求相關(guān)部委“把彈簧門拆了，把玻璃門打掉”，鼓勵(lì)地方解放思想，并表示要“給地方留有彈性、給地方留有余地”。
第三個(gè)途徑是“加大中央對(duì)地方的支持”。李克強(qiáng)表示，中央政府支持地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平和調(diào)整結(jié)構(gòu)中的綜合載體作用。在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實(shí)處，奮發(fā)有為、抓出實(shí)效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。
歡迎一切與地源熱泵行業(yè)相關(guān)的新聞包括但不限于投標(biāo)中標(biāo)、技術(shù)研發(fā)、新品發(fā)布、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、施工技巧、成功案例、創(chuàng)新思維的資訊或論文類投稿，本網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)部將擇優(yōu)在地源熱泵網(wǎng)微信公眾平臺(tái)（微信號(hào)：www-dyrbw-com，您也可掃描下面的二維碼）、新浪公眾平臺(tái)、地源熱泵網(wǎng)主站、《地源熱泵》雜志上刊登。投稿郵箱：dyrbw@dyrbw.com
責(zé)編：gcc
Email: direjia@126.com（投稿），direjia@163.com（合作）,
直線電話：18515158288（同微信）
