國(guó)家能源局綜合司 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于
組織編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的通知
各?。▍^(qū)、市）發(fā)改委（能源局）、國(guó)土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委、國(guó)土資源局，國(guó)家地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用研究及應(yīng)用技術(shù)推廣中心，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地?zé)豳Y源調(diào)查研究中心，國(guó)家可再生能源中心，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院:
為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能[2013]48號(hào)），科學(xué)有序推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作，請(qǐng)各地組織編制本?。▍^(qū)、市）地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、收集整理本地區(qū)地?zé)豳Y源勘探評(píng)價(jià)成果，結(jié)合本地地?zé)豳Y源特點(diǎn)及用熱、用電市場(chǎng)需求，組織編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，明確地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序，提出適合地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的保障措施。地?zé)嵋?guī)劃編制大綱見(jiàn)附件。
二、近期地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以淺層地溫能供暖（制冷）、中深層地?zé)崮芄┡熬C合利用為主，具備高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)可發(fā)展地?zé)崮馨l(fā)電。遠(yuǎn)期發(fā)展中溫地?zé)岚l(fā)電和干熱巖發(fā)電，并提高地?zé)峋C合利用水平。
三、各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地?zé)豳Y源勘探評(píng)價(jià)等已有工作基礎(chǔ)，選擇重點(diǎn)地區(qū)近期建設(shè)一批中深層地?zé)崮芗泄┡?xiàng)目，規(guī)模化推廣淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)地?zé)崮芾檬痉秴^(qū)，同時(shí)探索并形成適合本地的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的商業(yè)運(yùn)行模式。選擇高溫地?zé)豳Y源區(qū)域建設(shè)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，對(duì)中溫地?zé)岚l(fā)電進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。
四、加強(qiáng)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將地?zé)峁┡?guī)劃納入城鎮(zhèn)供熱體系，做好供熱范圍的劃定和供熱價(jià)格的銜接，并在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持等方面為地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用提供保障。
五、各地要根據(jù)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用實(shí)際，制定流程簡(jiǎn)便、分工明確、監(jiān)管有力的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化審批辦法，下放審批權(quán)限，提高行政效率，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建立信息監(jiān)測(cè)體系，完善設(shè)備檢測(cè)認(rèn)證制度等。
六、各地可結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣的創(chuàng)建，將地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用納入“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃中，在城鎮(zhèn)供能體系中統(tǒng)籌地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。
請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）按照上述要求，抓緊編制地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，于2014年12月底前上報(bào)國(guó)家能源局和國(guó)土資源部，并抄送國(guó)家地?zé)崮茉撮_(kāi)發(fā)利用研究及應(yīng)用技術(shù)推廣中心和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地?zé)豳Y源調(diào)查研究中心。
聯(lián)系人：
國(guó)家能源局新能源司 孔 濤 010-68555048/5050（傳真）
15011210405@163.com
國(guó)土資源部環(huán)境司 周 勇 010-66558319/8316（傳真）
utld@sina.com
國(guó)家地?zé)嶂行? 李瑞霞 13810674961
地?zé)豳Y源調(diào)查中心 王貴玲 13803111735
附件：地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃大綱
國(guó)家能源局綜合司 國(guó)土資源部辦公廳
2014年6月25日
附件：
地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃大綱
一、前言
概述地?zé)豳Y源特點(diǎn)，發(fā)展前景及存在的問(wèn)題，國(guó)家能源局等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求以及規(guī)劃編制和實(shí)施的意義等。
二、規(guī)劃基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)
（一）規(guī)劃基礎(chǔ)
地?zé)豳Y源潛力、地?zé)豳Y源勘查現(xiàn)狀與地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。
1、地?zé)豳Y源情況
概括提出本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）資源潛力、分布特征，及資源勘查現(xiàn)狀。
充分收集已有資料和前人研究成果，從地質(zhì)特征、分布特征等方面對(duì)地?zé)豳Y源潛力進(jìn)行描述，并附上地?zé)岬刭|(zhì)圖、地?zé)豳Y源分布圖、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)圖件。
統(tǒng)計(jì)地?zé)豳Y源勘查已投入的工作量、已登記的礦權(quán)分布等，摸清資源勘查現(xiàn)狀。
2、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
概括提出截至2013年底本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，包括地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、在整個(gè)地區(qū)供熱中所占的比例、已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策、已經(jīng)成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)、擁有的相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)及施工企業(yè)數(shù)量等。
按照中低溫地?zé)嶂苯永茫ü┡?、制冷、溫室種植等）、淺層地溫能利用、中高溫地?zé)岚l(fā)電分類(lèi)統(tǒng)計(jì)各種利用方式的規(guī)模、布局等。
介紹本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所做的工作，包括歷年出臺(tái)的相關(guān)扶持政策、成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、各類(lèi)設(shè)備制造企業(yè)、施工企業(yè)大概情況等方面。
3、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)現(xiàn)狀
概述本?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用方面主要采用了哪些技術(shù)，包括土壤源熱泵、水源熱泵、污水源熱泵、地?zé)崽菁?jí)利用、回灌技術(shù)等，在全國(guó)范圍內(nèi)所處的技術(shù)水平。
?。ǘ┌l(fā)展形勢(shì)
從面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個(gè)方面概述地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展形勢(shì)。
1、加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染的迫切性，國(guó)家和地方已出臺(tái)鼓勵(lì)清潔、可再生能源發(fā)展政策。
2、結(jié)合本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）發(fā)展規(guī)劃，從供暖、制冷、溫室種植和發(fā)電等方面概述地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)需求。
3、概述本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）在地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃的必要性。
三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
概述規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則以及編制的依據(jù)。
?。ǘ┮?guī)劃范圍及時(shí)限
以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單元，開(kāi)展地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制，范圍包括淺層地溫能和水熱型地?zé)崮埽ㄖ猩顚拥責(zé)崮埽﹥煞N資源類(lèi)型。規(guī)劃目標(biāo)年選擇2015年、2017年和2020年。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
按2015年、2017年和2020年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定發(fā)展總目標(biāo)、分地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。
1、發(fā)展總目標(biāo)
2015年、2017年和2020年底地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e、地區(qū)地?zé)豳Y源供熱比例、新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量、替代標(biāo)煤數(shù)量和總碳減排量、總投資、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面的發(fā)展目標(biāo)。
?。?）淺層地溫能發(fā)展目標(biāo)
2015年、2017年和2020年底地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e、地區(qū)地?zé)豳Y源供熱比例、總替代標(biāo)煤數(shù)量和總碳減排量、總投資、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面淺層地溫能發(fā)展目標(biāo)。
?。?）中深層地?zé)崮馨l(fā)展目標(biāo)
2015年、2017年和2020年底地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e、地區(qū)地?zé)豳Y源供熱比例、新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量、總替代標(biāo)煤數(shù)量和總碳減排量、總投資、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面中深層地?zé)崮馨l(fā)展總目標(biāo)。
2、分地區(qū)發(fā)展目標(biāo)
（1）XX地區(qū)
2015年、2017年和2020年底地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e、地區(qū)地?zé)豳Y源供熱比例、新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量、替代標(biāo)煤數(shù)量和總碳減排量、總投資、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面該地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。
?、贉\層地溫能發(fā)展目標(biāo)
2015年、2017年和2020年底地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e、地區(qū)地?zé)豳Y源供熱比例、總替代標(biāo)煤數(shù)量和總碳減排量、總投資、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面該地區(qū)淺層地溫能發(fā)展目標(biāo)。
②中深層地?zé)崮馨l(fā)展目標(biāo)
2015年、2017年和2020年底地?zé)峁┡ㄖ评洌┟娣e、地區(qū)地?zé)豳Y源供熱比例、新增地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量、總替代標(biāo)煤數(shù)量和總碳減排量、總投資、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面該地區(qū)中深層地?zé)崮馨l(fā)展目標(biāo)。
（2）XX地區(qū)
………………
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)
分析已有區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和地?zé)豳Y源等勘查資料，必要時(shí)開(kāi)展野外地質(zhì)調(diào)查、物探、測(cè)試分析和鉆井調(diào)查，獲取地?zé)豳Y源潛力評(píng)價(jià)有關(guān)參數(shù)，總結(jié)地?zé)豳Y源富集規(guī)律，優(yōu)選地?zé)豳Y源富集有利目標(biāo)區(qū)。
（二）地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)需求分析
結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展規(guī)劃，從供暖、制冷、溫室種植和發(fā)電等方面進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)需求分析。
?。ㄈ┑?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)規(guī)劃
按照2015年、2017年和2020年底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分資源類(lèi)型按照重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用。
1、淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)規(guī)劃
根據(jù)地?zé)豳Y源選區(qū)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)需求分析結(jié)果，明確本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域布局、規(guī)模、初步建設(shè)方案（采用的主要技術(shù)方式）、建設(shè)模式、預(yù)期投資、開(kāi)發(fā)時(shí)序安排等。
著重描述重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)時(shí)序，哪年重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區(qū)域，如何配合發(fā)展非重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目，最終達(dá)到規(guī)劃總目標(biāo)。
2、中深層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)規(guī)劃
根據(jù)地?zé)豳Y源選區(qū)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)需求分析結(jié)果，明確本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中深層開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)域布局、規(guī)模、初步建設(shè)方案（采用的主要技術(shù)方式）、建設(shè)模式、預(yù)期投資、開(kāi)發(fā)時(shí)序安排等。
著重描述重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)時(shí)序，哪年重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區(qū)域，如何配合發(fā)展非重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目，最終達(dá)到規(guī)劃總目標(biāo)。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
從以下三個(gè)方面概述如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：
1、地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)利用科技攻關(guān)
研發(fā)和形成地?zé)岙a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)系列，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新方法的應(yīng)用和推廣，依靠科技創(chuàng)新，降本增效，為國(guó)家地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
2、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
建立地?zé)衢_(kāi)采過(guò)程中的水位、水質(zhì)、水溫及地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，保護(hù)好監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。
3、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、企業(yè)資質(zhì)服務(wù)等方面需要開(kāi)展的工作。
五、保障措施
為保障規(guī)劃順利實(shí)施，需要本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）采取制定優(yōu)惠電價(jià)、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等鼓勵(lì)扶持政策，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等措施。
六、投資估算和效益分析
?。ㄒ唬┩顿Y估算
介紹實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的總投資估算，其中資源勘查投入（探井鉆探費(fèi)用、物探費(fèi)用、測(cè)試費(fèi)用等）、資源開(kāi)發(fā)投入（生產(chǎn)井和回灌井鉆探費(fèi)用等）科技投入、項(xiàng)目建設(shè)投資（建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等）等的分項(xiàng)大概投資。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)效益分析
進(jìn)行初步的經(jīng)濟(jì)效益分析，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）資源條件、電價(jià)成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定量分析投資收益，內(nèi)部收益率，動(dòng)態(tài)投資回收期。
（三）環(huán)境效益分析
測(cè)算達(dá)到地?zé)豳Y源資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃規(guī)模后的標(biāo)煤替代量和CO2減排量。
測(cè)算依據(jù)：（1）地?zé)岚l(fā)電替代標(biāo)煤按全國(guó)煤電平均發(fā)電煤耗0.315kgce/kWh計(jì)算；（2）地?zé)峁┡娲鷺?biāo)煤按29kgce/m2；（3）CO2減排量按2.5倍標(biāo)煤計(jì)算。
?。ㄋ模┥鐣?huì)效益分析
從地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用解決勞動(dòng)就業(yè)、增加職工收入、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、緩解能源緊張狀況、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行社會(huì)效益分析。
說(shuō)明：大綱中相關(guān)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)參見(jiàn)《地?zé)崮軕?yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》。
責(zé)編：fern
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