近日，西班牙政府推出了一項(xiàng)旨在削減政府財(cái)政赤字、引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的新政。
新能源補(bǔ)貼政策應(yīng)保持合理規(guī)模，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)建立政策淡出機(jī)制，一旦產(chǎn)業(yè)成熟，公共財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少以至取消。
近日，西班牙政府推出了一項(xiàng)旨在削減政府財(cái)政赤字、引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的新政。作為一個(gè)能源相對(duì)缺乏的國(guó)家，西班牙此次實(shí)施的能源新政計(jì)劃內(nèi)容主要包括，對(duì)自用太陽(yáng)能用戶收費(fèi)、設(shè)定太陽(yáng)能投資者投資收回年限等。雖然該政策最終效果有待觀察，但已引起包括歐盟、美國(guó)等在內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)的廣泛關(guān)注。
西班牙國(guó)內(nèi)原油自給率只有2%左右，油氣資源高度依賴(lài)海外市場(chǎng)，年均能源貿(mào)易逆差高達(dá)三四百億歐元，占其貿(mào)易總逆差的一半以上。為保障本國(guó)能源安全，自上世紀(jì)末開(kāi)始，西班牙通過(guò)立法扶持、出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃等手段，推出了大量刺激和扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。財(cái)政的高額補(bǔ)貼讓西班牙成為歐洲“最綠”的國(guó)家之一，但也造成可再生能源過(guò)度投資、過(guò)快發(fā)展的局面，特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本國(guó)國(guó)內(nèi)需求。
歐債危機(jī)爆發(fā)后，西班牙經(jīng)濟(jì)陷入困境、政府赤字不斷擴(kuò)大，能源需求有所萎縮。面對(duì)以政府補(bǔ)貼、扶持政策為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，西班牙出臺(tái)了一系列調(diào)整政策，力爭(zhēng)使能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度保持在較合理水平，促其經(jīng)濟(jì)止跌回升?？梢哉f(shuō)，西班牙的這一調(diào)整，既有削減政府赤字的初衷，也有重新考慮、設(shè)計(jì)可再生能源發(fā)展的意圖。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步和供應(yīng)鏈的完善使可再生能源成本不斷下降，繼續(xù)維持穩(wěn)定的補(bǔ)貼已不具合理性。
西班牙等歐盟國(guó)家能源政策調(diào)整的做法表明，新能源補(bǔ)貼政策應(yīng)保持合理規(guī)模，避免出現(xiàn)“拔苗助長(zhǎng)”。通過(guò)公共財(cái)政支持，鼓勵(lì)投資者對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，可以利用規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，使其盡快具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)建立政策淡出機(jī)制，一旦產(chǎn)業(yè)成熟，公共財(cái)政補(bǔ)貼將逐漸減少并至取消。
從西班牙政府對(duì)可再生能源政策調(diào)整的時(shí)機(jī)和方式來(lái)看，有一些教訓(xùn)要引以為戒。其一，政策調(diào)整是在政府面臨嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的情況下采取的一種應(yīng)急措施，有著很大的“不得已而為之”的成分。政府對(duì)新能源補(bǔ)貼政策遲早要退出，倘若在市場(chǎng)培育成熟、政府財(cái)力充沛之時(shí)退出，對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響或可更平穩(wěn)些。其二，政策調(diào)整是在面臨著國(guó)內(nèi)外較大反對(duì)聲音下進(jìn)行的，這無(wú)疑將削弱政策的積極效應(yīng)。對(duì)于一個(gè)投入如此之大、影響如此之廣的產(chǎn)業(yè)，政策調(diào)整的尺度一定要科學(xué)、合理、有序，忽冷忽熱則不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)正積極鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。我國(guó)應(yīng)綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和本國(guó)需要，既保持合理的補(bǔ)貼規(guī)模，又防止出現(xiàn)敞開(kāi)口子補(bǔ)貼，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫和不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)今后新上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電不再搞“高成本、高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)方式，應(yīng)盡快研究制定單位補(bǔ)貼額度逐年降低并逐步淡出的機(jī)制，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。
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