由國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司、北京市發(fā)展改革委11月29日舉辦的“2013年中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)”上傳出信息，目前國(guó)家層面正在部署開展建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，北京將研究設(shè)置“低碳發(fā)展專項(xiàng)資金”。
業(yè)內(nèi)人士指出，2013年是中國(guó)碳交易元年，對(duì)于有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場(chǎng)、覆蓋7億噸碳排放的中國(guó)而言，需借鑒全球主要碳交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)碳交易試點(diǎn)擴(kuò)圍，通向“全國(guó)碳市場(chǎng)”之路尚待跬步扎實(shí)積累。
碳交易：應(yīng)對(duì)氣候變化新舉措
碳交易市場(chǎng)可協(xié)同治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。碳交易試點(diǎn)是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、建立市場(chǎng)機(jī)制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的重要里程碑。
國(guó)家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主。
2013年是中國(guó)碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場(chǎng)陸續(xù)上線交易。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，碳交易是對(duì)要素市場(chǎng)的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。
據(jù)了解，各試點(diǎn)省市構(gòu)建了碳排放報(bào)告與核查體系、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)，制定了碳排放報(bào)告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告指南也基本編制完成，大部分試點(diǎn)省市還完成了企業(yè)碳排放盤查。
美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇透露，在全球范圍內(nèi)，通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢(shì)，2007年全球約45%的二氧化碳排放量處于某種形式管制之下，2012年這一數(shù)字上升至67%。
試點(diǎn)擴(kuò)圍：借鑒全球碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)
據(jù)了解，高耗能、高排放企業(yè)是試點(diǎn)省市交易主體，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，大部分以免費(fèi)配額為主要方式，排放方法參考國(guó)際通行的歷史排放法和基準(zhǔn)法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際微調(diào)。
例如，深圳采取根據(jù)單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度分配配額，并允許金融機(jī)構(gòu)個(gè)人參與交易;上海主要針對(duì)排放較多的大中型企業(yè)，起步階段限制在控排企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交易;北京則允許進(jìn)行場(chǎng)外交易。
以11月28日開始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場(chǎng)的總量控制思路，并非對(duì)每個(gè)行業(yè)實(shí)行絕對(duì)總量。“對(duì)電力、熱力等公共服務(wù)部門，通過標(biāo)桿配額分配法實(shí)行相對(duì)總量調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)占比76.4%的服務(wù)業(yè)，則實(shí)行嚴(yán)格總量控制。”
洪繼元介紹，鑒于北京許多資源由外省調(diào)入，測(cè)算二氧化碳排放總量方面，分為在生產(chǎn)過程中形成的“直接排放”和運(yùn)輸線路中能源消耗的“間接排放”測(cè)算;分配方式除尊重企業(yè)歷史排放，也摸清其未來排放規(guī)律，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型都在分配的調(diào)節(jié)范圍。
此外，北京試點(diǎn)通過政府購(gòu)買服務(wù)，啟用第三方核查機(jī)構(gòu)，結(jié)合第四方專家評(píng)估，確保核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和中立，為配額核定打下堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
德國(guó)柏林生態(tài)研究所的專家認(rèn)為，碳交易須面臨定價(jià)問題，在此之前碳排放無需付費(fèi)，隨著時(shí)間推移，它可能會(huì)越來越貴——這無疑為低碳產(chǎn)品廠家創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，每個(gè)碳市場(chǎng)參與者都有權(quán)選擇，要么減排、要么購(gòu)買排放權(quán)。
全國(guó)市場(chǎng)：多方努力建立健全
業(yè)內(nèi)人士指出，“全國(guó)碳交易市場(chǎng)”戰(zhàn)略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、溫室氣體報(bào)告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強(qiáng)國(guó)家層面碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)。
當(dāng)前，各試點(diǎn)省市已根據(jù)國(guó)家下達(dá)的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟(jì)情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強(qiáng)度控制目標(biāo)”。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華透露，下一步將研究設(shè)定全國(guó)碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎(chǔ)上確定全國(guó)碳交易總量。
孫翠華認(rèn)為，在碳排放總量及其交易量的分配方法上，是給各省市分配，還是從各行業(yè)分配，或是直接分配給企業(yè)，還需認(rèn)真研究。
目前，國(guó)家發(fā)改委已制定并發(fā)布10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告格式指南，接下來將繼續(xù)擴(kuò)展行業(yè)范圍，爭(zhēng)取涵蓋所有重點(diǎn)排放行業(yè)，為碳交易提供基礎(chǔ)。
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