改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，已超越日本成為世界第二經(jīng)濟大國。但是，經(jīng)濟總量的倍增并不意味著經(jīng)濟發(fā)展模式的改進，粗放型增長仍然是我國經(jīng)濟增長的主要特征。作為世界上單位GDP能耗最高的國家之一，我國碳排放強度遠遠高于世界平均水平，已成為全球溫室氣體排放數(shù)量最大的國家。
為應(yīng)對日益嚴峻的氣候變化形勢，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國提出了“十二五”期間單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的目標。在這一目標的倒逼下，我國開始嘗試建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現(xiàn)節(jié)能減排。
碳排放交易是指《京都議定書》為促進全球溫室氣體減排，以國際公法作為依據(jù)的溫室氣體排放減量交易。這種交易以每噸二氧化碳當量為計算單位，所以通稱為碳交易，其交易市場稱為碳市場。
碳市場是從國際上發(fā)展起來的，目前，歐盟和美國碳交易市場占據(jù)全球碳交易市場的主導(dǎo)地位，2010年歐洲市場的交易額占全球市場交易額的84%。而我國的碳交易市場體系建設(shè)正處在起步階段，碳交易、碳市場等概念進入國人的視野不過是近幾年的事。
自2008年起，北京、天津、上海、深圳紛紛成立環(huán)境交易所。2012年年初，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市拉開碳交易區(qū)域試點的序幕。在這些試點地區(qū)，政府將碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額。排放單位可以通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責(zé)任。
“這七個試點正在形成具有一定法律約束力的，覆蓋部分經(jīng)濟部門的上線貿(mào)易碳交易體系。據(jù)初步估算，7個地方年度碳排放規(guī)模是7億～8億噸市場，覆蓋了2100～2200家企業(yè)、事業(yè)、實體和建筑業(yè)單位。配額的量基本上占到各個地區(qū)排放總量的30%～45%。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄭爽在論壇上介紹說。
“其實我們就用了兩年的時間，深圳開始交易了，今天上海開始交易了，后天北京開始交易，天津?qū)⒃?2月份開始鳴鑼交易。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華在論壇上自豪地說，我國碳排放權(quán)交易試點進展速度之快讓國際上一些機構(gòu)、專家“很震驚、很佩服”。
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