改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，已超越日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，經(jīng)濟(jì)總量的倍增并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改進(jìn)，粗放型增長(zhǎng)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征。作為世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，我國(guó)碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，已成為全球溫室氣體排放數(shù)量最大的國(guó)家。
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)提出了“十二五”期間單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。在這一目標(biāo)的倒逼下，我國(guó)開(kāi)始嘗試建立碳排放交易市場(chǎng)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
碳排放交易是指《京都議定書(shū)》為促進(jìn)全球溫室氣體減排，以國(guó)際公法作為依據(jù)的溫室氣體排放減量交易。這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，所以通稱為碳交易，其交易市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)是從國(guó)際上發(fā)展起來(lái)的，目前，歐盟和美國(guó)碳交易市場(chǎng)占據(jù)全球碳交易市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，2010年歐洲市場(chǎng)的交易額占全球市場(chǎng)交易額的84%。而我國(guó)的碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)正處在起步階段，碳交易、碳市場(chǎng)等概念進(jìn)入國(guó)人的視野不過(guò)是近幾年的事。
自2008年起，北京、天津、上海、深圳紛紛成立環(huán)境交易所。2012年年初，我國(guó)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳等7省市拉開(kāi)碳交易區(qū)域試點(diǎn)的序幕。在這些試點(diǎn)地區(qū)，政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額。排放單位可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額，以履行碳排放控制責(zé)任。
“這七個(gè)試點(diǎn)正在形成具有一定法律約束力的，覆蓋部分經(jīng)濟(jì)部門(mén)的上線貿(mào)易碳交易體系。據(jù)初步估算，7個(gè)地方年度碳排放規(guī)模是7億～8億噸市場(chǎng)，覆蓋了2100～2200家企業(yè)、事業(yè)、實(shí)體和建筑業(yè)單位。配額的量基本上占到各個(gè)地區(qū)排放總量的30%～45%。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄭爽在論壇上介紹說(shuō)。
“其實(shí)我們就用了兩年的時(shí)間，深圳開(kāi)始交易了，今天上海開(kāi)始交易了，后天北京開(kāi)始交易，天津?qū)⒃?2月份開(kāi)始鳴鑼交易。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在論壇上自豪地說(shuō)，我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)展速度之快讓國(guó)際上一些機(jī)構(gòu)、專家“很震驚、很佩服”。
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