一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新
11月26日，上海市碳排放2013年至2015年3個(gè)年度配額都有成交，首筆成交價(jià)格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)周強(qiáng)介紹，根據(jù)總體安排，在2013年至2015年的試點(diǎn)階段，上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)主要來(lái)自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等非工業(yè)行業(yè)。首批納入企業(yè)191家，約占上海二氧化碳排放總量的50%以上。試點(diǎn)階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。
所謂碳排放交易，主要是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)入或售出其相對(duì)實(shí)際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責(zé)任。
承擔(dān)交易功能的上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認(rèn)為，碳排放交易作為一種運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段，是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，“不僅有利于將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑，還有利于推動(dòng)‘碳服務(wù)’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場(chǎng)發(fā)展，為全國(guó)開(kāi)展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)”。
周強(qiáng)介紹，上海在國(guó)內(nèi)率先制定出臺(tái)了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”，建立了一套全新的碳排放管理制度。同時(shí)，在分配方法方面，采用了國(guó)際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了深化和完善。
全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)有多遠(yuǎn)
數(shù)據(jù)顯示，全球碳排放年交易量超過(guò)1000億歐元，歐美市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。“無(wú)論是國(guó)際的要求還是國(guó)內(nèi)的要求，我們都需要去減排。”26日在滬召開(kāi)的2013中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇上，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)是減排的一種手段，如果不以減排為戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的碳市場(chǎng)就是空中樓閣。
事實(shí)上，在此之前，北京、天津、上海等城市一直在進(jìn)行自愿排放交易。從2011年10月開(kāi)始，我國(guó)正式啟動(dòng)七個(gè)地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索，為最終在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，找到“既適合國(guó)情、又簡(jiǎn)單適用”的市場(chǎng)體系。在國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華看來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)的做法各有特點(diǎn)。上海主要覆蓋大型企業(yè)，相對(duì)排放權(quán)分配來(lái)說(shuō)，是相對(duì)偏嚴(yán)的做法。“減排力度不夠，配額發(fā)得太多，就不會(huì)有市場(chǎng)；而配額發(fā)得少了，市場(chǎng)也活躍不起來(lái)。上海的做法既給企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間，同時(shí)也是比較合理平衡的狀態(tài)。”
而七個(gè)試點(diǎn)省市的交易平臺(tái)之間如何在模式設(shè)計(jì)上走出地域性局限，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間對(duì)接也已引起人們關(guān)注。深圳碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將開(kāi)放區(qū)域間碳排放權(quán)交易，目前正在設(shè)計(jì)的湖北省碳交易體系，則希望“試水”碳市場(chǎng)的區(qū)域間連接。孫翠華說(shuō)，建立全國(guó)性市場(chǎng)需要做大量細(xì)致的工作，包括建立碳排放總量控制制度和交易量的分配方法，建立企業(yè)溫室氣體排放的報(bào)告核查制度等等，都需要重點(diǎn)研究。
碳金融市場(chǎng)前景如何
“孩子生出來(lái)了，如何讓孩子長(zhǎng)大？”李俊峰提醒，在切實(shí)推進(jìn)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)的同時(shí)，必須嚴(yán)格規(guī)范碳產(chǎn)品的商品屬性，以保障碳市場(chǎng)的穩(wěn)定性，同時(shí)增加市場(chǎng)的流動(dòng)性。
最新發(fā)布的《2013中國(guó)碳金融展望》指出，我國(guó)節(jié)能減排正從計(jì)劃型調(diào)控向市場(chǎng)型調(diào)控過(guò)渡。報(bào)告認(rèn)為，建立碳排放的市場(chǎng)化機(jī)制的一個(gè)重要作用是發(fā)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)格，給企業(yè)提供明確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，降低交易成本，優(yōu)化資源配置。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年單位GDP碳排放量下降45%的目標(biāo)，尤其離不開(kāi)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展和完善。
記者了解到，目前，匯豐銀行、渣打銀行等外資行已經(jīng)推出了碳交易的投融資、碳期權(quán)期貨、碳指標(biāo)交易和相關(guān)中介服務(wù)等業(yè)務(wù)。興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等也先后推出碳交易的抵押、融資方案。
上海電力公司副總經(jīng)理王路告訴記者，目前上海一半以上的用電量來(lái)自清潔能源，加上節(jié)能減排技術(shù)和項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，有可能助推上海在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中占據(jù)重要地位。“我們希望三年或者五年八年之后，出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)認(rèn)可、政府滿意、客戶接受的大市場(chǎng)。”上海市發(fā)改委相關(guān)人士表示。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛也指出，因?yàn)樯虾＊?dú)特的經(jīng)濟(jì)地位，未來(lái)在碳排放的交易規(guī)模、機(jī)制創(chuàng)新等方面更值得期待。
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