石家莊市第十三屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了市政府《關(guān)于石家莊大氣污染防治工作情況的報(bào)告》，并就大氣污染防治工作進(jìn)行了專題詢問。會議認(rèn)為，今年以來，石家莊大氣污染形勢嚴(yán)峻，治理大氣污染任務(wù)繁重而艱巨。市政府對石家莊大氣污染防治工作高度重視、精心組織、強(qiáng)力實(shí)施，做了大量工作，取得了初步成效。為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成國家和省、市確定的大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，特作如下決議。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)大氣污染防治的緊迫感和責(zé)任感
黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，特別是黨的十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)納入“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。面對大氣環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，國家、省和石家莊相繼出臺了一系列大氣污染防治措施，對大氣污染防治工作提出了明確的目標(biāo)要求，即：到2017年，全市空氣質(zhì)量總體改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2012年下降33%，摘掉重污染城市的帽子。石家莊作為毗鄰京津、壓力最大、任務(wù)最重的省會城市，治理大氣污染已經(jīng)到了刻不容緩、沒有任何退路的地步，這不僅是一個(gè)生態(tài)問題、民生問題、社會問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，必須以壯士斷腕的勇氣和決心打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。各級政府一定要把思想和行動統(tǒng)一到推動科學(xué)發(fā)展的正確立足點(diǎn)上來。
堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;一定要把思想和行動統(tǒng)一到人民群眾的熱切期盼上來，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保護(hù)好人民群眾的身體健康，最大限度地惠及民生福祉，促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享;一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委加強(qiáng)大氣污染防治工作的重大決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待的精神，下決心背水一戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，推動石家莊經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊，在全省率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
二、突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)大氣污染防治的各項(xiàng)措施
堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效”的原則，切實(shí)把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式作為治本之策抓緊抓好。既要依法防治，又要科學(xué)防治，進(jìn)一步提高大氣污染防治的精準(zhǔn)度;既要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防治措施，又要保持經(jīng)濟(jì)增長，努力維護(hù)好人民群眾利益。要以壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠為重點(diǎn)，集中力量，綜合施策，強(qiáng)力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用優(yōu)質(zhì)低硫煤，提高煤炭綜合利用率，加快清潔能源替代利用，加強(qiáng)煤炭市場管治，推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用工作，推廣供熱計(jì)量改革。圍繞揚(yáng)塵污染綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)水泥、建材、熱電、鋼鐵等行業(yè)綜合治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，嚴(yán)格有序管控建筑工地、渣土運(yùn)輸、道路揚(yáng)塵、露天開采等揚(yáng)塵污染。圍繞機(jī)動車尾氣污染治理，優(yōu)化城市綜合交通體系，完善道路網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)交通管理，落實(shí)公交優(yōu)先原則，鼓勵(lì)綠色出行，嚴(yán)格控制機(jī)動車保有量，加快黃標(biāo)車淘汰和油品升級步伐。圍繞淘汰落后產(chǎn)能，積極爭取國家和省的政策支持，加快主城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造進(jìn)度，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，建立“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以深化拓展“對標(biāo)行動”為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞加快生態(tài)綠化工程建設(shè)，開展大規(guī)模植樹綠化活動，大力實(shí)施城區(qū)綠化、道路綠化、村莊綠化、省會周邊綠化和太行山綠化，切實(shí)提高省會生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力形成大氣污染防治的整體合力
按照大氣污染防治工作的總體部署，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作與屬地管理相結(jié)合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。市政府有關(guān)部門和各縣(市)區(qū)，要盡快研究出臺切實(shí)可行的政策措施，明確分步實(shí)施的目標(biāo)要求，完善預(yù)案，健全機(jī)制，強(qiáng)化手段，做到措施到位、制度到位、管理到位，實(shí)施無縫隙網(wǎng)格化管理。要充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)防治措施，努力形成齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。要明確責(zé)任主體，落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，把承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，從各自職能出發(fā)，積極主動、協(xié)作配合，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，認(rèn)真履行環(huán)保義務(wù)，自覺接受政府部門監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕以破壞環(huán)境為代價(jià)獲取企業(yè)利益。
四、依法強(qiáng)化監(jiān)督，著力推進(jìn)大氣污染防治取得實(shí)效
各級政府要依法加大大氣污染防治工作力度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、落實(shí)不到位的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。健全完善大氣污染防治工作考核機(jī)制，不斷加大考核力度。認(rèn)真做好地方立法工作，加強(qiáng)大氣污染防治法律法規(guī)的調(diào)研論證，適時(shí)制定或修訂石家莊關(guān)于大氣污染防治工作的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為加強(qiáng)大氣污染防治工作提供法律保障。各級人大及其常委會要加強(qiáng)有關(guān)大氣污染防治的執(zhí)法監(jiān)督，采取視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決石家莊大氣污染防治工作中的違法問題，有效促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。采取開展?jié)M意度測評、進(jìn)行專題詢問、依法作出決議決定等方式，加大對大氣污染防治工作的監(jiān)督力度。積極組織和引導(dǎo)各級人大代表參與到大氣污染防治工作中，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督、支持和帶頭作用，推動大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)順利進(jìn)行。
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