石家莊市第十三屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了市政府《關于石家莊大氣污染防治工作情況的報告》，并就大氣污染防治工作進行了專題詢問。會議認為，今年以來，石家莊大氣污染形勢嚴峻，治理大氣污染任務繁重而艱巨。市政府對石家莊大氣污染防治工作高度重視、精心組織、強力實施，做了大量工作，取得了初步成效。為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，如期完成國家和省、市確定的大氣污染防治工作目標任務，特作如下決議。
一、統(tǒng)一思想認識，切實增強大氣污染防治的緊迫感和責任感
黨中央、國務院對生態(tài)文明建設高度重視，特別是黨的十八大明確提出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設納入“五位一體”總體布局的重要內容。面對大氣環(huán)境污染的嚴峻形勢，國家、省和石家莊相繼出臺了一系列大氣污染防治措施，對大氣污染防治工作提出了明確的目標要求，即：到2017年，全市空氣質量總體改善，細顆粒物(PM2.5)濃度比2012年下降33%，摘掉重污染城市的帽子。石家莊作為毗鄰京津、壓力最大、任務最重的省會城市，治理大氣污染已經(jīng)到了刻不容緩、沒有任何退路的地步，這不僅是一個生態(tài)問題、民生問題、社會問題，更是一個嚴肅的政治問題，必須以壯士斷腕的勇氣和決心打好這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。各級政府一定要把思想和行動統(tǒng)一到推動科學發(fā)展的正確立足點上來。
堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益;一定要把思想和行動統(tǒng)一到人民群眾的熱切期盼上來，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保護好人民群眾的身體健康，最大限度地惠及民生福祉，促進發(fā)展成果由人民共享;一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委加強大氣污染防治工作的重大決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感，以時不我待的精神，下決心背水一戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)既定目標，推動石家莊經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加快實現(xiàn)轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊，在全省率先全面建成小康社會的奮斗目標。
二、突出工作重點，堅決落實大氣污染防治的各項措施
堅持“統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、注重實效”的原則，切實把調結構轉方式作為治本之策抓緊抓好。既要依法防治，又要科學防治，進一步提高大氣污染防治的精準度;既要堅決落實各項防治措施，又要保持經(jīng)濟增長，努力維護好人民群眾利益。要以壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠為重點，集中力量，綜合施策，強力抓好各項措施落實。圍繞能源結構優(yōu)化調整，嚴格控制煤炭消費總量，推廣使用優(yōu)質低硫煤，提高煤炭綜合利用率，加快清潔能源替代利用，加強煤炭市場管治，推進建筑節(jié)能、綠色建筑和可再生能源建筑應用工作，推廣供熱計量改革。圍繞揚塵污染綜合整治，強力推進水泥、建材、熱電、鋼鐵等行業(yè)綜合治理，嚴格控制農(nóng)村面源污染，嚴格有序管控建筑工地、渣土運輸、道路揚塵、露天開采等揚塵污染。圍繞機動車尾氣污染治理，優(yōu)化城市綜合交通體系，完善道路網(wǎng)絡，改進交通管理，落實公交優(yōu)先原則，鼓勵綠色出行，嚴格控制機動車保有量，加快黃標車淘汰和油品升級步伐。圍繞淘汰落后產(chǎn)能，積極爭取國家和省的政策支持，加快主城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造進度，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，建立“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出機制。圍繞推進產(chǎn)業(yè)結構調整，以深化拓展“對標行動”為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展。圍繞加快生態(tài)綠化工程建設，開展大規(guī)模植樹綠化活動，大力實施城區(qū)綠化、道路綠化、村莊綠化、省會周邊綠化和太行山綠化，切實提高省會生態(tài)建設質量。
三、加強協(xié)調聯(lián)動，努力形成大氣污染防治的整體合力
按照大氣污染防治工作的總體部署，堅持區(qū)域協(xié)作與屬地管理相結合，各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動、密切配合，形成大氣污染防治的強大合力。市政府有關部門和各縣(市)區(qū)，要盡快研究出臺切實可行的政策措施，明確分步實施的目標要求，完善預案，健全機制，強化手段，做到措施到位、制度到位、管理到位，實施無縫隙網(wǎng)格化管理。要充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督;各相關部門按照職責分工，制定實施細則，落實防治措施，努力形成齊抓共管、整體推進的良好局面。要明確責任主體，落實政府領導責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，把承擔的任務進行細化分解，從各自職能出發(fā)，積極主動、協(xié)作配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處。要強化企業(yè)節(jié)能減排的主體責任，督促企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，認真履行環(huán)保義務，自覺接受政府部門監(jiān)管，堅決杜絕以破壞環(huán)境為代價獲取企業(yè)利益。
四、依法強化監(jiān)督，著力推進大氣污染防治取得實效
各級政府要依法加大大氣污染防治工作力度，積極推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法嚴肅處理。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。對監(jiān)管缺失、執(zhí)法不力、落實不到位的，要依法追究有關部門和人員的責任。健全完善大氣污染防治工作考核機制，不斷加大考核力度。認真做好地方立法工作，加強大氣污染防治法律法規(guī)的調研論證，適時制定或修訂石家莊關于大氣污染防治工作的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為加強大氣污染防治工作提供法律保障。各級人大及其常委會要加強有關大氣污染防治的執(zhí)法監(jiān)督，采取視察、調研和執(zhí)法檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決石家莊大氣污染防治工作中的違法問題，有效促進相關法律法規(guī)的貫徹實施。采取開展?jié)M意度測評、進行專題詢問、依法作出決議決定等方式，加大對大氣污染防治工作的監(jiān)督力度。積極組織和引導各級人大代表參與到大氣污染防治工作中，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督、支持和帶頭作用，推動大氣污染防治攻堅戰(zhàn)順利進行。
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