“我們正在研究新能源審批權(quán)下放后如何管理的問(wèn)題，初步思路是要對(duì)它們進(jìn)行規(guī)劃管理，要設(shè)定一個(gè)總規(guī)模，地方再根據(jù)這個(gè)盤子來(lái)落實(shí)項(xiàng)目。同時(shí)，要對(duì)地方和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立相關(guān)的評(píng)價(jià)體系。”在近日舉行的可再生能源信息成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山說(shuō)。
據(jù)他介紹，國(guó)家能源局近期將率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。“今后政府的管理將逐步轉(zhuǎn)移到后端，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備性能、企業(yè)管理、地方管理等的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。”
近期，國(guó)務(wù)院決定取消和下放的117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目目錄公布，其中能源類項(xiàng)目數(shù)量居首，在主要河流之外建設(shè)的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目以及部分電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软?xiàng)目，都將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)。
這意味著在大能源項(xiàng)目審批手續(xù)大大簡(jiǎn)化的同時(shí)，地方部分的管理權(quán)限也將隨之增大。目前地方經(jīng)濟(jì)亟須項(xiàng)目拉動(dòng)，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心出現(xiàn)“一放就亂”，出現(xiàn)地方為了完成考核突擊上項(xiàng)目，和產(chǎn)業(yè)政策相違背，一些部門因?yàn)闄?quán)力加大后滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)力尋租等情況。
而這在此前已有教訓(xùn)。2008年，為擴(kuò)大內(nèi)需，中央提出實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計(jì)劃，緊接著又實(shí)施了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。當(dāng)時(shí)，由于5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電項(xiàng)目由國(guó)家層面核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下由省級(jí)政府核準(zhǔn)。在地方政府積極推動(dòng)下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項(xiàng)目分拆成多個(gè)小于5萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目(多為4.95萬(wàn)千瓦)進(jìn)行申報(bào)，導(dǎo)致4.95萬(wàn)千瓦風(fēng)電云集，更催生了行業(yè)亂象。為此，2011年國(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電行業(yè)開始回收地方審批權(quán)，要求各省核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目前須先向國(guó)家能源局上報(bào)核準(zhǔn)計(jì)劃。
另一方面，加劇地方保護(hù)也是很多人擔(dān)心的重點(diǎn)。“審批權(quán)下發(fā)后，各省的權(quán)力增大了，企業(yè)跨省做項(xiàng)目的難度就更大。”一位企業(yè)老總不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。
史立山表示，新能源的審批權(quán)現(xiàn)在已全部下放到地方，國(guó)家能源局的宗旨是，既要放也要管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。因?yàn)樵诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，新能源的發(fā)展是需要政策支持的，不能完全靠市場(chǎng)化；宏觀調(diào)控管理還涉及補(bǔ)貼、市場(chǎng)消納等問(wèn)題。
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