“2013年，我部將推動《民用建筑供熱計量管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺。”日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）城市建設(shè)司副調(diào)研員吳濤在第九屆國際綠色建筑大會供熱改革與建筑節(jié)能論壇上透露了此消息，并表示《辦法》正在走法律程序。
供熱計量改革以供熱企業(yè)為實施主體，但改革主要靠政策約束，法律約束力不足。此次《辦法》重點要確立供熱計量閉合監(jiān)督、責(zé)任主體、收費管理、能耗統(tǒng)計和定額等制度，“使供熱計量改革法制化、常態(tài)化，增強供熱計量改革的強制力”。
“供熱企業(yè)不聰明”
“如果實行供熱計量，會省去很多原料和成本，這是非常容易算賬的。但國內(nèi)一些供熱企業(yè)包括主管部門，在供熱面積計算、供熱空間計算方面絞盡腦汁想盡各種辦法。全世界都不會辦這種傻事，只有我們很多熱力企業(yè)辦了這傻事。”住建部建筑節(jié)能與科技司副司長韓愛興在論壇上直言。
“想辦法乘以一點幾的系數(shù)，實行梯級價格，搞得極其復(fù)雜，簡單的方法就是計量收費，不用管層高是多少。”韓愛興希望供熱企業(yè)摒棄那些錯誤的想法，供熱企業(yè)一定是服務(wù)型的企業(yè)，“樹立服務(wù)的思想”。
吳濤則回應(yīng)，“部分供熱企業(yè)不聰明，只看到眼前的蠅頭小利，沒看到長遠的效益。”據(jù)悉，由于實施計量收費在一定時間內(nèi)將會影響到供熱企業(yè)的效益，部分供熱企業(yè)采取拖的辦法，能不計量收費就不計量收費。
作為供熱計量改革的核心，計量收費處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。據(jù)悉，2012年北方采暖地區(qū)供熱計量收費面積累計達8億平方米，約占全部供熱計量裝置安裝面積12億平方米的66.7%。2012年新竣工建筑實現(xiàn)供熱計量收費面積2.15億平方米，占當(dāng)年已安裝計量裝置面積2.7億平方米的79.6%，部分省份同步實現(xiàn)計量收費的比例僅在10%以下。
吳濤分析，這有認識不到位的因素，供熱計量改革在省級政府層面缺乏要求，使得各個城市沒有緊迫感，部門內(nèi)部缺乏城市政府領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作，缺乏裝表和收費的銜接機制、部門責(zé)任追究和目標(biāo)考核機制。
部分供熱企業(yè)對此也不積極，由于沒有建立有效約束機制，很大程度上造成了日益嚴(yán)重的裝表不收費現(xiàn)象。
據(jù)吳濤介紹：“目前相當(dāng)一部分城市并沒有落實供熱企業(yè)選表、裝表、維護、收費等責(zé)任，是導(dǎo)致供熱企業(yè)不積極的主要原因。”此外，由于供熱管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，不能進行流量調(diào)節(jié)，供熱企業(yè)沒有資金改造，也影響到了供熱計量。
吳濤介紹，《北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》正在編制中，“將盡早出臺規(guī)劃組織實施，爭取國家投資資金的支持，并以‘以獎代補’等方式促進供熱計量改革”。
吳濤表示，住建部將加大監(jiān)督檢查力度，對達不到供熱計量要求的工程項目一律不得辦理竣工和銷售等各類手續(xù)和證書，對違反供熱計量強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷或降低企業(yè)資質(zhì)。
立法強推供熱計量
不過，城鎮(zhèn)供熱體制改革10年，韓愛興亦肯定，“熱改的進展還是比較快的，我們還要繼續(xù)堅定不移地推動供熱計量改革這項工作”。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)供熱體制改革試點始于2003年，2007年開始以供熱計量改革為中心。在取得試點經(jīng)驗后，改革首先以采暖費暗補變明補為突破點，實現(xiàn)了誰用熱誰付費的原則，隨著供熱計量技術(shù)日臻成熟，改革的重心適時轉(zhuǎn)移到供熱計量改革，“用多少熱交多少費，實現(xiàn)行為節(jié)能”。
改革的成績有喜有憂。最新的數(shù)據(jù)是，截至2012年12月，北方采暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)累計實現(xiàn)供熱計量收費8.05億平方米，住宅供熱計量面積6.16億平方米，占76.5%；公建供熱計量收費面積1.9億平方米，占23.5%。同時，已有116個城市出臺計量價格和收費辦法，占北方采暖城市的93%，其中有46個城市的基本熱價降到30%，39個城市取消了“面積上限”。
同時，計量收費節(jié)能效果顯現(xiàn)，如山東省青島、臨沂、濟南、壽光等城市建立了供熱計量數(shù)字化管理和遠程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺，推進供熱計量溫控一體化，實施計量收費后，每平方米耗熱量下降30%左右，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6公斤/平方米。
憂的是，除了計量收費嚴(yán)重滯后，部分省市新建建筑供熱計量裝置繼續(xù)欠新賬。2012年1~10月份，北方采暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)新竣工建筑3.85億平方米，但是沒有安裝供熱計量裝置的有1.15億平方米，占新建建筑總量的30%，個別省份新竣工建筑供熱計量裝置安裝比例低至8.6%。
為強化法律約束力，吳濤透露正在研究制訂供熱計量管理規(guī)章，2013年住建部將推動《民用建筑供熱計量管理辦法》出臺。據(jù)悉，10年供熱改革的回顧和梳理也在進行。中國建筑科學(xué)研究總院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉介紹，受住建部委托，去年開展了“供熱計量改革評估”的科研項目。項目動員上下游參與，一期可能在今年下半年完成，“力求得到一些有價值的結(jié)論或者建議”。
住建部供熱質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任宋波則更期待，通過梳理推動政策的建立，“特別是應(yīng)該出臺‘城市供熱條例’，通過對供熱立法，把‘熱’分層次地進行管理”。宋波解釋，生產(chǎn)熱的、輸送熱的、服務(wù)熱的等環(huán)節(jié)分開了，能彼此制約互相進步。
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