“2013年，我部將推動(dòng)《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)。”日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）城市建設(shè)司副調(diào)研員吳濤在第九屆國(guó)際綠色建筑大會(huì)供熱改革與建筑節(jié)能論壇上透露了此消息，并表示《辦法》正在走法律程序。
供熱計(jì)量改革以供熱企業(yè)為實(shí)施主體，但改革主要靠政策約束，法律約束力不足。此次《辦法》重點(diǎn)要確立供熱計(jì)量閉合監(jiān)督、責(zé)任主體、收費(fèi)管理、能耗統(tǒng)計(jì)和定額等制度，“使供熱計(jì)量改革法制化、常態(tài)化，增強(qiáng)供熱計(jì)量改革的強(qiáng)制力”。
“供熱企業(yè)不聰明”
“如果實(shí)行供熱計(jì)量，會(huì)省去很多原料和成本，這是非常容易算賬的。但國(guó)內(nèi)一些供熱企業(yè)包括主管部門，在供熱面積計(jì)算、供熱空間計(jì)算方面絞盡腦汁想盡各種辦法。全世界都不會(huì)辦這種傻事，只有我們很多熱力企業(yè)辦了這傻事。”住建部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)韓愛興在論壇上直言。
“想辦法乘以一點(diǎn)幾的系數(shù)，實(shí)行梯級(jí)價(jià)格，搞得極其復(fù)雜，簡(jiǎn)單的方法就是計(jì)量收費(fèi)，不用管層高是多少。”韓愛興希望供熱企業(yè)摒棄那些錯(cuò)誤的想法，供熱企業(yè)一定是服務(wù)型的企業(yè)，“樹立服務(wù)的思想”。
吳濤則回應(yīng)，“部分供熱企業(yè)不聰明，只看到眼前的蠅頭小利，沒看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。”據(jù)悉，由于實(shí)施計(jì)量收費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)將會(huì)影響到供熱企業(yè)的效益，部分供熱企業(yè)采取拖的辦法，能不計(jì)量收費(fèi)就不計(jì)量收費(fèi)。
作為供熱計(jì)量改革的核心，計(jì)量收費(fèi)處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。據(jù)悉，2012年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量收費(fèi)面積累計(jì)達(dá)8億平方米，約占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積12億平方米的66.7%。2012年新竣工建筑實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積2.15億平方米，占當(dāng)年已安裝計(jì)量裝置面積2.7億平方米的79.6%，部分省份同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的比例僅在10%以下。
吳濤分析，這有認(rèn)識(shí)不到位的因素，供熱計(jì)量改革在省級(jí)政府層面缺乏要求，使得各個(gè)城市沒有緊迫感，部門內(nèi)部缺乏城市政府領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作，缺乏裝表和收費(fèi)的銜接機(jī)制、部門責(zé)任追究和目標(biāo)考核機(jī)制。
部分供熱企業(yè)對(duì)此也不積極，由于沒有建立有效約束機(jī)制，很大程度上造成了日益嚴(yán)重的裝表不收費(fèi)現(xiàn)象。
據(jù)吳濤介紹：“目前相當(dāng)一部分城市并沒有落實(shí)供熱企業(yè)選表、裝表、維護(hù)、收費(fèi)等責(zé)任，是導(dǎo)致供熱企業(yè)不積極的主要原因。”此外，由于供熱管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，不能進(jìn)行流量調(diào)節(jié)，供熱企業(yè)沒有資金改造，也影響到了供熱計(jì)量。
吳濤介紹，《北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》正在編制中，“將盡早出臺(tái)規(guī)劃組織實(shí)施，爭(zhēng)取國(guó)家投資資金的支持，并以‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’等方式促進(jìn)供熱計(jì)量改革”。
吳濤表示，住建部將加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)達(dá)不到供熱計(jì)量要求的工程項(xiàng)目一律不得辦理竣工和銷售等各類手續(xù)和證書，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷或降低企業(yè)資質(zhì)。
立法強(qiáng)推供熱計(jì)量
不過，城鎮(zhèn)供熱體制改革10年，韓愛興亦肯定，“熱改的進(jìn)展還是比較快的，我們還要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)供熱計(jì)量改革這項(xiàng)工作”。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)始于2003年，2007年開始以供熱計(jì)量改革為中心。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，改革首先以采暖費(fèi)暗補(bǔ)變明補(bǔ)為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了誰用熱誰付費(fèi)的原則，隨著供熱計(jì)量技術(shù)日臻成熟，改革的重心適時(shí)轉(zhuǎn)移到供熱計(jì)量改革，“用多少熱交多少費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能”。
改革的成績(jī)有喜有憂。最新的數(shù)據(jù)是，截至2012年12月，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)8.05億平方米，住宅供熱計(jì)量面積6.16億平方米，占76.5%；公建供熱計(jì)量收費(fèi)面積1.9億平方米，占23.5%。同時(shí)，已有116個(gè)城市出臺(tái)計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法，占北方采暖城市的93%，其中有46個(gè)城市的基本熱價(jià)降到30%，39個(gè)城市取消了“面積上限”。
同時(shí)，計(jì)量收費(fèi)節(jié)能效果顯現(xiàn)，如山東省青島、臨沂、濟(jì)南、壽光等城市建立了供熱計(jì)量數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)，推進(jìn)供熱計(jì)量溫控一體化，實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后，每平方米耗熱量下降30%左右，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6公斤/平方米。
憂的是，除了計(jì)量收費(fèi)嚴(yán)重滯后，部分省市新建建筑供熱計(jì)量裝置繼續(xù)欠新賬。2012年1~10月份，北方采暖地區(qū)15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)新竣工建筑3.85億平方米，但是沒有安裝供熱計(jì)量裝置的有1.15億平方米，占新建建筑總量的30%，個(gè)別省份新竣工建筑供熱計(jì)量裝置安裝比例低至8.6%。
為強(qiáng)化法律約束力，吳濤透露正在研究制訂供熱計(jì)量管理規(guī)章，2013年住建部將推動(dòng)《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》出臺(tái)。據(jù)悉，10年供熱改革的回顧和梳理也在進(jìn)行。中國(guó)建筑科學(xué)研究總院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長(zhǎng)徐偉介紹，受住建部委托，去年開展了“供熱計(jì)量改革評(píng)估”的科研項(xiàng)目。項(xiàng)目動(dòng)員上下游參與，一期可能在今年下半年完成，“力求得到一些有價(jià)值的結(jié)論或者建議”。
住建部供熱質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任宋波則更期待，通過梳理推動(dòng)政策的建立，“特別是應(yīng)該出臺(tái)‘城市供熱條例’，通過對(duì)供熱立法，把‘熱’分層次地進(jìn)行管理”。宋波解釋，生產(chǎn)熱的、輸送熱的、服務(wù)熱的等環(huán)節(jié)分開了，能彼此制約互相進(jìn)步。
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