目前，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的三分之一。發(fā)展綠色建筑、倡導(dǎo)節(jié)能減排、降低建筑能耗與溫室氣體排放，對改善空氣質(zhì)量，實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標(biāo)具有重要意義。同時，對建設(shè)節(jié)能型社會，建成“美麗中國”，也有重大意義。而貫徹落實《綠色建筑行動方案》也將給投資界帶來巨大機會。
綠色建筑作為適應(yīng)人類未來宜居需要的建筑發(fā)展方向，已經(jīng)成為各國的共識。在我國建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)的新時期，綠色建筑作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。目前，我國建筑活動造成的污染約占全部污染的三分之一。發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)節(jié)能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義。
《綠色建筑行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，是對節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)的具體和深化，提出的重點任務(wù)和保障措施將有力地推動目標(biāo)的完成，將對我國建設(shè)節(jié)能型社會及減少能源消耗帶來很大影響，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。
《綠色建筑行動方案》出臺背景及意義
1.世界綠色技術(shù)革命要求各個領(lǐng)域做出適應(yīng)性調(diào)整
向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快綠色發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性大趨勢、大潮流，伴隨而來的世界綠色技術(shù)革命，要求經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域相適應(yīng)，建筑行業(yè)作為一個重點行業(yè)首當(dāng)其沖。隨著世界人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑及其運行的資源消耗和環(huán)境效應(yīng)，對全球資源環(huán)境的影響日益顯著。減少建筑能耗和污染排放，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)建筑與自然和諧共存，是全球面臨的共同課題。
2.資源環(huán)境問題倒逼產(chǎn)業(yè)必須要走綠色發(fā)展之路
全球氣候變化和我國長期粗放式發(fā)展導(dǎo)致的資源環(huán)境問題倒逼我們必須在建筑行業(yè)及建筑材料制造行業(yè)走綠色發(fā)展的道路。而且我國在相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能減排空間是比較大的。我國是建筑業(yè)大國，每年大約20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。建筑能否實現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略和資源節(jié)約戰(zhàn)略的實施，還關(guān)系到全球的氣候變化與可持續(xù)發(fā)展。我國政府高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，把推進(jìn)建筑節(jié)能減排，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一項重要舉措。
3.綠色建筑發(fā)展逐步由戰(zhàn)略規(guī)劃層面走向?qū)嶋H操作層面
綠色建筑作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為我國的節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化提供一種有效的解決方案，已上升為國家戰(zhàn)略?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）把建筑節(jié)能與綠色建筑作為城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)先主題和發(fā)展重點。為了更好地落實和貫徹《綱要》，促進(jìn)綠色建筑業(yè)健康發(fā)展的精神，科技部以國科發(fā)計〔2012〕692號印發(fā)《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃》，要求在“十二五”期間，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)，顯著提升我國綠色建筑技術(shù)自主創(chuàng)新能力，改變建筑業(yè)發(fā)展方式。
2012年，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為第一項重點任務(wù)提出，并在發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)中明確指出，要“提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑材料”。而在《“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃》出臺之后，為了進(jìn)一步落實規(guī)劃，國務(wù)院以國辦發(fā)[2013]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》，提出了開展綠色建筑行動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)和保障措施等。對具體的綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),措施以及補貼政策做出詳細(xì)要求,綠色建筑政策支持力度呈現(xiàn)加強態(tài)勢。這標(biāo)志著綠色建筑發(fā)展逐步由規(guī)劃層面走向了實際操作層面。
2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，占城鎮(zhèn)建筑面積的80％，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國家的1/3，建筑能耗高出2-3倍，2008年，我國的綠色建筑從零起步，截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積已超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。近年來，地方政府已經(jīng)在綠色建筑領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行了一系列積極的探索，但是，我國建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展成效明顯的同時卻還存在著一些比較突出的問題。例如，城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理；因此，有必要出臺規(guī)劃來進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
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4.綠色建筑行動方案出臺的意義重大
作為一個發(fā)展中的人口大國，中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的繁重任務(wù)，也面臨著資源環(huán)境制約的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建筑節(jié)能減排是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一項重要而緊迫的現(xiàn)實工作。綠色建筑作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式，建造低環(huán)境負(fù)荷情況下安全、健康、高效及舒適的居住空間，達(dá)到人及建筑與環(huán)境共生共榮、永續(xù)發(fā)展。綠色建筑最終的目標(biāo)是以“綠色建筑”為基礎(chǔ)進(jìn)而擴(kuò)展至“綠色社區(qū)”、“綠色城市”層面，達(dá)到促進(jìn)建筑、人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。
綠色建筑在中國的興起，既是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變潮流的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又是應(yīng)運而生。在未來30年內(nèi)，我國還需建造400億平方米的新建筑，建筑數(shù)量和建設(shè)速度都屬于世界發(fā)展史上所罕見。發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)節(jié)能減排，降低建筑能耗與溫室氣體排放，對我國實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放下降40～45%的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義。
《行動方案》的推出意味著未來將從國家層面推行綠色建筑，對減少能源消耗，推動節(jié)能型、綠色型和低碳型建筑的發(fā)展意義重大。推行綠色建筑，從規(guī)劃、設(shè)計就開始注重綠色建筑或節(jié)能建筑，將對我國建設(shè)節(jié)能型社會及減少能源消耗帶來很大影響?！缎袆臃桨浮分ν茝V和發(fā)展綠色人居、節(jié)能建筑，建設(shè)宜居低碳的和諧城市，對建成“美麗中國”具有十分重要的意義。綠色建筑符合建設(shè)生態(tài)文明，提倡可持續(xù)發(fā)展的理念，《行動方案》的出臺是對綠色發(fā)展理念的提倡和實踐執(zhí)行。
發(fā)展綠色建筑將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善發(fā)揮積極作用
根據(jù)《行動方案》提出的目標(biāo)和重點任務(wù)，不僅能帶動的投資和加快節(jié)能減排，還能有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
1.綠色建筑存在較大投資空間
首先是新建建筑方面，預(yù)計“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)測算，1-3星級的綠色建筑增量成本分別為50、150、270元/平方米左右。預(yù)計將直接拉動500億以上的增量投資。
其次是節(jié)能改造方面，預(yù)計到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。
據(jù)測算，北方采暖地區(qū)節(jié)能改造平均成本為220元/平方米。如果對既有建筑中5.7億平方米的建筑進(jìn)行全面的節(jié)能改造，預(yù)計可帶動形成近1200億元的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興曾表示，當(dāng)前中國有400億平方米既有建筑，估計至少有三分之一需要進(jìn)行節(jié)能改造。預(yù)計今后10年產(chǎn)值可以達(dá)到1.5萬億元人民幣。綠色建筑行業(yè)發(fā)展前景廣闊。
第三是可再生能源建筑，預(yù)計到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10％以上。據(jù)測算，若以BAPV/BIPV占可再生能源改造面積20%、0.5平方米/平方米光伏玻璃(1434,6.00,0.42%)用量測算，則未來將新增2.5億平光伏玻璃市場，折合市值約200億元，雖然行業(yè)面臨較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，但是新增市場仍將為維持行業(yè)盈利起到一定作用。
2.發(fā)展綠色建筑將有助于應(yīng)對節(jié)能減排日益嚴(yán)峻的形勢
首先是新建建筑節(jié)能，按照《行動方案》提出的要求，預(yù)計“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米可形成900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力以及減排1800萬噸的二氧化碳?xì)怏w。由此可見這是一個潛力巨大的節(jié)能領(lǐng)域。
其次是節(jié)能改造方面，按照《行動方案》提出的要求，到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。
據(jù)測算，北方采暖地區(qū)的城市年人均二氧化碳?xì)怏w排放戶均基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳?xì)怏w排放一般都在1.5噸以下，相差近一倍，這說明供熱計量改革節(jié)能潛力巨大。北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的十分之一，但是卻消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，在這40%中如果能夠節(jié)能30%，那將是一個可觀的數(shù)字。
第三是可再生能源建筑。有數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)產(chǎn)品要想達(dá)到10%-20%的節(jié)能效果并不容易，但在建筑領(lǐng)域通過綜合節(jié)能技術(shù)措施，則能夠達(dá)到50%-60%的節(jié)能效果?？梢姡稍偕茉唇ㄖ梢杂行Ы档徒ㄖI(lǐng)域能耗?！缎袆臃桨浮诽岢鲆e極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。
按照計劃，“十二五”期間，對太陽能資源適宜地區(qū)要在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并加大可再生能源建筑應(yīng)用城市和農(nóng)村示范實施力度，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10％以上。據(jù)測算，可再生能源建筑對碳減排的貢獻(xiàn)量當(dāng)十分可觀，將形成常規(guī)能源替代能力 3000 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
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3.發(fā)展綠色建筑是推動新型城鎮(zhèn)化的重要手段之一
新型城鎮(zhèn)化為我國建筑節(jié)能提出了新的要求。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是綠色、低碳的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展機會。為綠色建筑業(yè)提供新一輪發(fā)展機遇。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設(shè)的要求，這就意味著需要進(jìn)一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化。目前，建筑能耗已經(jīng)占到我國社會總能耗的30%，隨著建筑物數(shù)量的不斷增長，建設(shè)能耗總量還在不斷的增長。按照“十二五”規(guī)劃，到“十二五”末期，我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。按照“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，屆時全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達(dá)到40億至50億平方米。
《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》提出，“要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑”?！缎袆臃桨浮芬罂茖W(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接,優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。要求政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房,機場等大型公共建筑自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！缎袆臃桨浮返某雠_將助力新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為更高水平的城鎮(zhèn)化提供良好的保障。
采取切實措施貫徹落實發(fā)展綠色建筑行動方案
從當(dāng)前的情況來看，雖然《行動方案》給出了一系列保障措施，并提出加大政策激勵。但總的來看，方案缺乏強制性實施要求和有效的實施細(xì)則。為使綠色建筑行動落地，應(yīng)以政策激勵為主，調(diào)動各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識等制度建設(shè)，完善約束機制，切實提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。
1.提高認(rèn)識，加強綠色建筑應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)
推行綠色建筑，必須用強制性的行政措施，強制性的技術(shù)規(guī)范，強制性的紀(jì)律來推行。史實證明，從來沒有一個國家能僅靠用市場之手單獨來成功地推行綠色建筑的，由于政府監(jiān)管不到位、政策不到位、激勵不到位、處罰不到位，造成建筑節(jié)能單靠市場機制來推動是失靈的，因此該領(lǐng)域迫切需要政府的重視。只有各級政府和建設(shè)行政主管部門對綠色建筑應(yīng)用的重要性的認(rèn)識提高了，措施到位，此項工作才能取得成效。
2.制定實施細(xì)則，推動相關(guān)配套政策不斷完善
配套政策不完善會阻礙綠色建筑的發(fā)展。如很多地方利用建筑屋頂發(fā)展太陽能光電，但不能并入電網(wǎng)自發(fā)自用，此外一些配套技術(shù)法規(guī)需要完善。對提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也還沒有形成強化激勵與約束機制。發(fā)展綠色建筑，關(guān)鍵還要解決好配套政策。政府急需制定強制性建筑節(jié)能和綠色建筑政策及約束條款。企業(yè)的目的就是實現(xiàn)利益的最大化，但純依靠鼓勵很難令開發(fā)商大規(guī)模自愿開發(fā)建設(shè)綠色節(jié)能建筑。對此，政府在出讓土地使用權(quán)時，可將綠色節(jié)能建筑的要求作為一條硬指標(biāo)納入到土地出讓掛牌、招標(biāo)和協(xié)議條件中，在報建審批程序中，要求綠色建筑項目進(jìn)行備案。政府負(fù)責(zé)投資開發(fā)的項目，更應(yīng)帶頭做綠色建筑。
3.修訂標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系，制定評估辦法
目前，我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求偏低，各地推行的65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于德國上世紀(jì)90年代初的水平。雖然國家于2010年頒布了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》但是由于技術(shù)發(fā)展迅速,之前標(biāo)準(zhǔn)中有部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有一定滯后性,同時由于國家標(biāo)準(zhǔn)相對寬泛,各地實施標(biāo)準(zhǔn)各有不一,因此應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識等制度建設(shè)。全面落實新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工作。進(jìn)一步強化建筑建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理力度，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實處。每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查工作。公開披露各省市執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推廣綠色建筑的情況與進(jìn)度。鼓勵各省依據(jù)新頒布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地方建筑傳統(tǒng)的綠色建筑實施細(xì)則和評估辦法。
4.限制性政策與鼓勵性政策并舉
對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等強制性措施進(jìn)行限制；對超過節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費用、貼息貸款、財政補貼進(jìn)行鼓勵。促進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發(fā)展、可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。為了提升和擴(kuò)大開發(fā)商建設(shè)綠色建筑的積極性，政府還需協(xié)調(diào)多個部門共同出臺鼓勵政策。而金融機構(gòu)也應(yīng)及時跟進(jìn)，聯(lián)合制定扶持、優(yōu)惠、補貼政策，使得各部門形成合力增強開發(fā)商投資綠色節(jié)能建筑的積極性，降低和沖抵綠色建筑前期建設(shè)增量成本，提高綠色建筑特別是綠色住宅的市場競爭力。
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