泰安人民政府關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展意見

2013-01-25 泰安政府30980

泰安市人民政府辦公室關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

?
為提高資源能源使用效率，推動建筑業(yè)由傳統(tǒng)高消耗型向高效生態(tài)型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際,制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)

?
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，逐步建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的運行機制，建立和完善綠色建筑監(jiān)管體系，通過示范帶動，全面推進發(fā)展綠色建筑，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的“四節(jié)一環(huán)保”，提高建筑品質(zhì)，改善人居環(huán)境，減少資源消耗，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為加快推進富民強市、建設(shè)幸福泰安提供保障。

（二）基本原則。政府引導(dǎo)，市場運作。堅持在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定激勵政策，引導(dǎo)全社會加快發(fā)展綠色建筑，逐步形成全社會關(guān)心、重視和支持發(fā)展綠色建筑的良好氛圍。示范帶動，全面推進。推行綠色示范工程建設(shè)，探索適合我市實際的綠色建筑發(fā)展路子，認真總結(jié)示范經(jīng)驗，不斷完善政策體系，有序推動全市綠色建筑發(fā)展。注重集中資金和政策，支持重點區(qū)域及政府投資的公益性建筑，在加快綠色建筑發(fā)展方面率先突破。

?
注重質(zhì)量，強化監(jiān)管。堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，在保證建筑質(zhì)量和安全的前提下，積極推廣應(yīng)用先進高效的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品；重點抓好綠色建筑示范工程設(shè)計審查、過程監(jiān)管和竣工驗收，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行管理、評價標(biāo)識等全過程監(jiān)管，不斷提升建筑能源資源利用效率。

?
依法推進，規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，加大行政執(zhí)法力度，推動發(fā)展綠色建筑工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。 ?

（三）工作目標(biāo)。從2013年起，政府機關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等政府投資的公益性建筑，按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建造的比例不低于50％，保障性住房比例不低于10％，并率先實行評價標(biāo)識，大型公共建筑全面推行評價標(biāo)識。到2014年，政府投資的公益性建筑，從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)使用，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；到“十二五”末，逐步形成綠色建筑發(fā)展體系，全市新建綠色建筑150萬平方米，20％以上的新建建筑建設(shè)成為綠色建筑，保障性住房綠色建筑比重不低于25％，全市新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比重達到省內(nèi)先進水平。

二、工作重點

?
（一）推進建筑集約節(jié)約用地。全市各類建設(shè)項目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用管理的相關(guān)規(guī)定，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃住宅、配套公建、道路、停車、公共綠地等項目用地，加快開發(fā)利用地下空間，建設(shè)停車場等公共配套設(shè)施，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地使用效率。要采用科學(xué)、實用、新型的建筑體系，提高住宅的有效使用面積和建筑使用年限。采用屋面、墻體、地面等立體組合的綠化體系，提高城市綠化率。

（二）加快推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行山東省民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴把建筑節(jié)能設(shè)計、圖紙審查、過程監(jiān)管和節(jié)能認定評審，突出抓好工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，認真實施節(jié)能信息公示、外墻外保溫工程專項施工資質(zhì)等制度，積極推行民用建筑能效測評標(biāo)識，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率和工程質(zhì)量。加快供熱計量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，新建建筑必須全部安裝使用用熱計量裝置、室內(nèi)溫控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實行供熱分戶計量、按照用熱量進行收費。加快推進可再生能源的建筑應(yīng)用工作，突出抓好太陽能光熱建筑一體化，因地制宜推廣地源熱泵供熱制冷技術(shù)，促進太陽能光伏建筑一體化技術(shù)應(yīng)用。加快推進公共建筑節(jié)能，積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推行合同能源管理模式進行公共建筑節(jié)能改造。認真組織好節(jié)約型校園建設(shè)。加強城市照明用電管理，積極推廣LED照明產(chǎn)品，太陽能路燈和節(jié)能自控技術(shù)，加快推進城市照明動態(tài)智能化。大力發(fā)展應(yīng)用自然通風(fēng)、建筑外遮陽、節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化等技術(shù)產(chǎn)品，積極推廣高效建筑用能設(shè)備。

（三）大力推動建筑節(jié)水。新建、改建、擴建的建筑項目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。加快推進“一戶一表”工程，積極推進生活用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價政策。嚴格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，城市所有新建、改建和擴建的民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，加快漏損管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。積極推廣耐旱性樹種、節(jié)水型植物群落和微灌、滴灌、滲灌等技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型綠化。開發(fā)利用城市雨水、再生水，促進污水資源化利用，推進中水利用系統(tǒng)建設(shè)，提倡應(yīng)用透水路面工程技術(shù)。鼓勵城市大型公共建筑、居住小區(qū)設(shè)置雨水收集利用裝置，建設(shè)區(qū)域性中水回用系統(tǒng)。從嚴控制非自然水源人工水景建設(shè)，城市水景及小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔、綠化景觀用水等應(yīng)采用經(jīng)過處理達標(biāo)的回用雨水或中水。?

（四）不斷深化建筑節(jié)材。鞏固發(fā)展“禁實”成果，加快推進“禁粘”和村鎮(zhèn)“禁實”。規(guī)范新型墻材節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認定管理，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護市場秩序。大力推廣建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)和新型結(jié)構(gòu)體系，鼓勵采用可重復(fù)使用和可再生的綠色環(huán)保材料。鼓勵就地取材，積極采用集約化生產(chǎn)的建筑材料、構(gòu)件和部品，減少現(xiàn)場加工和材料運輸成本。推行建筑一次裝修到位，減少建筑材料消耗。大力推廣預(yù)拌砂漿、混凝土及裝配式結(jié)構(gòu)施工技術(shù)。積極探索符合我市實際的垃圾分類收集與再生利用機制，提高垃圾處理水平。大力推進建筑垃圾資源化利用，實現(xiàn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化，完善建筑垃圾再生資源回收利用體系。

?

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄖh(huán)境與安全管理。逐步建立民用建筑場地安全勘察機制，凡放射性指標(biāo)等嚴重影響人體健康的危害性指標(biāo)未達到建筑場地環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地，須經(jīng)工程技術(shù)處理達標(biāo)后，方可用于民用建筑開發(fā)建設(shè)。加強材料進場檢驗，放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)的產(chǎn)品一律不得進場使用。積極推進綠色施工，加強對施工現(xiàn)場噪聲和光污染、水污染的控制，施工現(xiàn)場主要道路路面和加工場地要硬化，裸露場地要采取固化或綠化措施，切實控制施工揚塵。加強民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗收檢測，凡放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合規(guī)范要求的，不予竣工備案，不得投入使用。積極推廣應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評估技術(shù)，提高建筑群體特別是住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平。進一步加強城市綠化工作，積極鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，提高建筑環(huán)境品質(zhì)。

　　 三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市綠色建筑發(fā)展工作，縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，形成合力，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，探索建立政府主導(dǎo)和市場推動相結(jié)合的推廣模式，研究制定綠色建筑約束機制和激勵政策，努力形成上下聯(lián)動、協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局。?

（二）建立完善考核獎懲機制。把綠色建筑推廣列為各級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，定期進行檢查通報。在各類示范工程評選中，對獲得綠色建筑評價標(biāo)識的項目，實行優(yōu)先入選、優(yōu)先推薦或適當(dāng)加分。充分調(diào)動城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)等單位的積極性，積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展綠色建筑項目。甲級建筑設(shè)計單位每年完成4個以上、乙級建筑設(shè)計單位每年完成2個以上綠色建筑項目設(shè)計，并取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識。鼓勵有工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），以政府投資的建設(shè)項目或機關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機構(gòu)等籌資建設(shè)的建設(shè)項目為突破口，出臺強制推廣綠色建筑政策。?

（三）加大政策扶持力度。積極爭取國家、省支持綠色建筑相關(guān)扶持資金，優(yōu)先支持符合條件的綠色建筑項目，加大對綠色建筑扶持力度。鼓勵支持建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)，積極支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推動綠色建筑科技進步。根據(jù)綠色建筑星級，實施有區(qū)別的財政支持政策，鼓勵建設(shè)項目單位按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。支持二星級以上的高星級綠色建筑發(fā)展，提高綠色建筑質(zhì)量，引導(dǎo)星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和財政部門要加大綠色建筑評價標(biāo)識制度推進力度，建立自愿性標(biāo)識與強制性標(biāo)識相結(jié)合的推進機制，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標(biāo)識，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標(biāo)識，并逐步對所有新建綠色建筑推廣評價標(biāo)識。?

（四）加強技術(shù)指導(dǎo)。成立綠色建筑專家指導(dǎo)小組，加強全市綠色建筑技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤管理，開展技術(shù)咨詢、服務(wù)，及時解決綠色建筑建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的技術(shù)問題。積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，著力提高綠色建筑技術(shù)含量，增強自主創(chuàng)新能力。?

（五）擴大綠色建筑示范。大力組織實施綠色建筑示范工程，不斷提高綠色建筑的比例。自2013年起，凡申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范的縣（市、區(qū)），按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑占全部新建建筑的面積比例原則上不低于30％。認真總結(jié)完善綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面的政策和技術(shù)體系，為全面推廣綠色建筑奠定基礎(chǔ)。?

（六）強化宣傳培訓(xùn)。利用多種形式普及綠色建筑知識，提高全社會對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，樹立良好的節(jié)約意識和正確的消費觀念。組織綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)，提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，及時總結(jié)交流好的經(jīng)驗和做法，促進綠色建筑推廣工作扎實開展。