近來(lái)關(guān)于南方取暖的問(wèn)題引起了很多議論。我的意見(jiàn)是不能指望實(shí)行靠政府牽頭和財(cái)政補(bǔ)貼的“供”暖的路子。我在標(biāo)題中把“南方供暖”改為“南方取暖”，其用意就在于強(qiáng)調(diào)必須首先弄清楚我國(guó)要采取什么模式解決廣大南方地區(qū)改善冬季生活質(zhì)量的問(wèn)題。
一些意見(jiàn)從取消所謂的集中供暖的南北分界線說(shuō)起，主要的意思是要由政府牽頭，在南方實(shí)行與北方一樣的集中供暖方式。其實(shí)很多南方人對(duì)北方的集中供暖模式有一定的誤解。首先是我國(guó)北方從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中供暖模式，廣大農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在基本都沒(méi)有集中供暖，很多小城鎮(zhèn)也沒(méi)有集中供暖，那里的老百姓仍沿用火炕、小火爐或“土暖氣”取暖。這里要回顧一下我國(guó)北方集中供熱的發(fā)展歷程。以濟(jì)南這樣的城市為例，上世紀(jì)六、七十年代只有少數(shù)工廠和機(jī)關(guān)有“暖氣”，民居甚至學(xué)校也只是靠小煤爐取暖。到上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，考慮到小煤爐造成嚴(yán)重的大氣污染，開(kāi)始發(fā)展鍋爐房和熱電聯(lián)產(chǎn)形式的集中供熱；到九十年代又進(jìn)一步限制并取消中小型燃煤鍋爐房。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供熱是福利性的，但從來(lái)沒(méi)有覆蓋到全體市民，很多是由“單位”買(mǎi)單。到了由大型熱網(wǎng)集中供熱的時(shí)代，供熱仍延續(xù)了福利的性質(zhì)，而且漸漸成了政府的“民生大事”，通常需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼。隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化，城市供熱也必須從福利型向商品化轉(zhuǎn)變，包括要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)的模式。由于涉及到有關(guān)各方利益的博弈以及某些技術(shù)上的困難，這種供熱體制的改革經(jīng)歷了一個(gè)艱難和痛苦的過(guò)程，雖然中央決心很大，但直到現(xiàn)在還沒(méi)有真正完成。
下面再說(shuō)南方“供”暖。且不說(shuō)各種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性和適用性的優(yōu)劣，由于不同社會(huì)階層和群體的不同訴求，要想在現(xiàn)已建成的城鎮(zhèn)中實(shí)現(xiàn)集中供暖，沒(méi)有政府的牽頭和大量的補(bǔ)貼是不可能實(shí)現(xiàn)的。而這顯然背離了我國(guó)現(xiàn)階段改革的方向和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。解決取暖問(wèn)題只能指望市場(chǎng)機(jī)制，選擇合理的和適用的技術(shù)也應(yīng)該由市場(chǎng)決定。政府可做的事是結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件推薦適用的技術(shù)，推出激勵(lì)措施鼓勵(lì)采用節(jié)能減排技術(shù)，包括對(duì)購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)備給于補(bǔ)貼，（不是對(duì)運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼！）。這是國(guó)際上通行的做法，也是我國(guó)北方正在推行的做法?，F(xiàn)在國(guó)家級(jí)的激勵(lì)政策包括對(duì)可再生能源技術(shù)（主要是太陽(yáng)能和地源熱泵技術(shù)）在建筑中的應(yīng)用有財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。建議南方各級(jí)政府也要用足用好這些政策。
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