改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源工業(yè)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，但同時(shí)能源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，資源、環(huán)境約束不斷加劇，能源安全問(wèn)題突出，迫切需要國(guó)家著力發(fā)展我國(guó)的節(jié)能環(huán)保業(yè)，保障能源供應(yīng)和能源安全。目前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不是很好，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，國(guó)家開(kāi)始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向這一產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始出臺(tái)一系列政策對(duì)此予以支持。
一、我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費(fèi)總量近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，保障能源供應(yīng)壓力增大?；茉创笠?guī)模開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。仍然面臨著一些嚴(yán)峻問(wèn)題：
?。?）資源約束矛盾突出。中國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67％、5.4％和 7.5％。雖然近年來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但目前人均能源消費(fèi)水平還比較低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高， 未來(lái)能源消費(fèi)還將大幅增長(zhǎng)，資源約束不斷加劇。
?。?）能源效率有待提高。中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于一些新興工業(yè)化國(guó)家。 能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40％左右。能源效率相對(duì)較低，單位增加值能耗較高。
?。?）環(huán)境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，化石能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。
（4）能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32％上升至目前的57％。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境油氣管道安全運(yùn)行問(wèn)題不容忽視。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，究其原因，存在著一些阻礙因素：1）由于一些地方仍存在過(guò)度追求GDP增速、追求稅收增加的現(xiàn)象，這使得淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程遇到阻力。2）市場(chǎng)機(jī)制不健全，一些節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，產(chǎn)品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。3)過(guò)去國(guó)家對(duì)于排污指標(biāo)是百分比，不能控制排污總量。例如一個(gè)化工企業(yè)污水排放百分比為1%，如果建設(shè)一百家化工企業(yè)，那么排水百分比就是100%。4）優(yōu)惠政策落實(shí)時(shí)也面臨尷尬。5）由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)造假騙取“補(bǔ)貼”的情況。
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二、國(guó)家政策導(dǎo)向
與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。為減少對(duì)能源資源的過(guò)度消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，為此國(guó)家出臺(tái)了許多新的政策。
解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（2012-6-16）
《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。
二是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用等。
三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。
為支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了相應(yīng)的政策扶持措施。
一是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，如研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策等。
二是將加大財(cái)稅金融政策支持力度，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等。
三是將完善進(jìn)出口政策，通過(guò)完善出口賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。
從潛力看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大。據(jù)測(cè)算，到 2015 年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò) 4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破 3000 億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大。
解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（2012-7-9）
《規(guī)劃》指出我國(guó)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)有七大產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位，表明國(guó)家對(duì)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視。《規(guī)劃》中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的治理范疇并沒(méi)有超出原有的治理范圍。但是《規(guī)劃》突出了發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的思路。
總體來(lái)看，《規(guī)劃》提出節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》還針對(duì)每個(gè)方向提出了具體的發(fā)展路線。
在高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展節(jié)能鍋爐、節(jié)能電器、建筑節(jié)能、節(jié)能交通工具等領(lǐng)域。要求到2015年，重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣應(yīng)用，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)30%以上。
在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，主要圍繞大氣、水、土壤、重金屬等污染物治理，要求到2015 年，城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。并要求大力推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，探索新型環(huán)保服務(wù)模式。
在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出“初步建立現(xiàn)代廢舊商品回收體系”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上”、“以先進(jìn)技術(shù)支撐的廢舊商品回收率達(dá)到70%”。
綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，七大產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色低碳發(fā)展直接相關(guān)。節(jié)能環(huán)保是發(fā)展處于領(lǐng)頭羊位置的產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起系統(tǒng)性的變革，是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間技術(shù)創(chuàng)新的集中區(qū)域，是提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的主要領(lǐng)域，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
《規(guī)劃》中第四部分為國(guó)家著力發(fā)展的重大工程，包括二十項(xiàng)，而節(jié)能環(huán)保相關(guān)內(nèi)容則排在了前四項(xiàng)，具體內(nèi)容包括：（一）重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程；（二）重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程；（三）重要資源循環(huán)利用工程；（四）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
在政策方面，關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中，重點(diǎn)提出推行能效“領(lǐng)跑者”制度，建立健全排污權(quán)、節(jié)能量和碳排放交易制度，推進(jìn)環(huán)保和資源稅費(fèi)、價(jià)格改革；建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)品認(rèn)證體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度；大力推進(jìn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
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解讀國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知（2012-8-6）
《規(guī)劃》明確了10項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，中央和地方將進(jìn)一步加大資金支持力度。據(jù)測(cè)算，節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.36萬(wàn)億元，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排。
關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括五項(xiàng)內(nèi)容，一是抑制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，二是淘汰落后產(chǎn)能，三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，四是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，五是推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)于推動(dòng)能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
關(guān)于強(qiáng)化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放控制等內(nèi)容。
《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。這為中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向，將推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，其中蘊(yùn)藏著商機(jī)。
《規(guī)劃》提出了十個(gè)方面的保障措施。一是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。三是加強(qiáng)用能節(jié)能管理。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。五是完善節(jié)能減排投入機(jī)制。六是完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。八是推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。九是強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。十是開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
與國(guó)家出臺(tái)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)相比，《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》對(duì)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的每一項(xiàng)目都有具體指標(biāo)，其中節(jié)能指標(biāo)和減排指標(biāo)都有明確的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得國(guó)家針對(duì)節(jié)能減排開(kāi)展工作有了可操作性和執(zhí)行性，這一規(guī)劃的出臺(tái)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，這也充分說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始充分意識(shí)到節(jié)能減排的緊迫性，開(kāi)始加大節(jié)能環(huán)保的干預(yù)力度。而政府需要考慮如何發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，刺激市場(chǎng)投資，發(fā)揮市場(chǎng)功能。
解讀《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)（2012-10-24）
白皮書(shū)指出，中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在能源節(jié)約方面提出，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。
白皮書(shū)中指出，中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足，要實(shí)現(xiàn)能源資源永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約能源的道路，并從以下5個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述：1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)用能占到中國(guó)能源消費(fèi)的70％以上，工業(yè)是節(jié)約能源的重點(diǎn)領(lǐng)域。3）實(shí)施建筑節(jié)能。4)推進(jìn)交通節(jié)能。5)倡導(dǎo)全民節(jié)能。
解讀十八大報(bào)告（2012-11-18）
十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。
堅(jiān)持節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策，是一種站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度上的一種思考，國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)、提倡節(jié)約能源意識(shí)，節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為每個(gè)人的使命。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2012-12-12）
會(huì)議討論通過(guò)《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。（一）構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。（二）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（三）構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系，推行綠色建筑和綠色交通行動(dòng)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)樹(shù)立綠色低碳循環(huán)消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的作用。（四）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，實(shí)施示范工程，創(chuàng)建示范城市，培育示范企業(yè)和園區(qū)。會(huì)議要求完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12日，中國(guó)政府網(wǎng)全文刊載《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。國(guó)務(wù)院已于12月1日下發(fā)通知，要求有關(guān)部門(mén)和各地認(rèn)真執(zhí)行這份規(guī)劃。
《規(guī)劃》提出，到2015年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重分別比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高的目標(biāo)。
《規(guī)劃》提出了加快發(fā)展包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，明確了大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的要求。
解讀“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃獲批（2012-12-13）
多哈時(shí)間12月4日、5日，《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》）在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論通過(guò)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，以及開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，被定為主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，政府部門(mén)將投入2萬(wàn)多億元（人民幣，下同），全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬(wàn)億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定。“十二五”將按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
會(huì)議上要求完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格和收費(fèi)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
由此可見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可發(fā)揮的空間很大，國(guó)家現(xiàn)在抓的力度也比較大，目前發(fā)展最多的是在固體廢物循環(huán)利用這一塊，廢水循環(huán)利用和余熱余壓回收利用也比較多，投資機(jī)構(gòu)比較關(guān)注這些領(lǐng)域。政府部門(mén)的投入以及出臺(tái)的這些政策極大的推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著一些列配套政策的出臺(tái)，將有很大的發(fā)展前景。
三、小 結(jié)
國(guó)家政策不斷在向節(jié)能環(huán)保方向傾斜，各種具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則都相繼出臺(tái)，出臺(tái)的文件還包括《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見(jiàn)》（2012-7-30）、《電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（在11月1日開(kāi)始實(shí)施）、《國(guó)務(wù)院下調(diào)十二五能源消費(fèi)總量限定各地GDP增速》（2012-12-4）、《關(guān)于請(qǐng)組織申報(bào)2013年工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》（2012-12-4）等一系列的政策方針紛紛出臺(tái)，都在為節(jié)能環(huán)保的順利進(jìn)行作保障，我們可以看到國(guó)家在這方面下大力氣整改。政策就是投資發(fā)展方向的晴雨表，以往政府、企業(yè)關(guān)注的都是GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在由于資源的緊缺、環(huán)境的壓力，已經(jīng)迫使我們將視線和注意力轉(zhuǎn)向節(jié)能和環(huán)保，從“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)與“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃對(duì)比中，可以看出國(guó)家政策已經(jīng)由一些籠統(tǒng)的概念和說(shuō)法落實(shí)到更具體、更細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，更具操作性，對(duì)于今后節(jié)能環(huán)保工作的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)，而這也正是國(guó)家發(fā)展的基本保障，希望在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，能夠撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。
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