縱觀2012年以來國家層面的“紅頭文件”，建筑節(jié)能與綠色建筑的字眼越來越頻繁地出現(xiàn)，也越來越加重了“鞭策”與“激勵(lì)”的色彩。現(xiàn)筆者摘錄其中的部分相關(guān)內(nèi)容，并穿插自己的點(diǎn)滴閱讀體會(huì)。

    2012年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建【2012】167號(hào)）提出，對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)：2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為二星級(jí)綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。167號(hào)文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時(shí)代向“快速發(fā)展”時(shí)代轉(zhuǎn)變，凡是對(duì)綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導(dǎo)引。

    通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，這是為“進(jìn)一步深入推進(jìn)建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)”而制定的、一個(gè)內(nèi)容實(shí)在的“實(shí)施意見”。“推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的主要目標(biāo)與基本原則”中明確：“切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平”。在完善綠色建筑評(píng)價(jià)制度方面，167號(hào)文件提出：對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的一般性住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)；對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，并逐步過渡到對(duì)所有新建綠色建筑均進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

    167號(hào)文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵(lì)城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財(cái)政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)……這不僅對(duì)于發(fā)展綠色建筑，而且對(duì)于建設(shè)生態(tài)城市也具有特殊意義。

    應(yīng)對(duì)氣候變化建筑節(jié)能工作更艱巨

    2012年5月，科技部、外交部、國家發(fā)改委等16個(gè)部門印發(fā)《“十二五”國家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)計(jì)【2012】700號(hào)）提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題；應(yīng)對(duì)氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大需求；應(yīng)對(duì)氣候變化需要強(qiáng)大的科技支撐。700號(hào)文件一系列背景數(shù)字令人憂慮，以往從未有像700號(hào)文件一樣從應(yīng)對(duì)氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節(jié)能工作。

    700號(hào)文件提出：“針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域和部門發(fā)展減緩與適應(yīng)技術(shù)”；“建筑與人居領(lǐng)域：開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術(shù)，集中供熱供冷技術(shù)，分布式能源應(yīng)用技術(shù)，LED相關(guān)光源、燈具、控制和新的照明設(shè)計(jì)方法等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術(shù)；根據(jù)北方區(qū)域氣候特點(diǎn)，研發(fā)針對(duì)北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術(shù)、城市集中供熱采暖末端的室溫調(diào)節(jié)技術(shù)；根據(jù)長江流域及以南地區(qū)氣候特點(diǎn)，研發(fā)住宅的分散式室內(nèi)環(huán)境調(diào)控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結(jié)構(gòu)建筑”。

    700號(hào)文件同時(shí)提出：“研發(fā)農(nóng)村的建筑保溫技術(shù)，優(yōu)化北方‘炕-灶’系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術(shù)和相應(yīng)裝置、生物質(zhì)熱制氣技術(shù)和系統(tǒng)，大力推廣農(nóng)村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和示范”。

     建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃描繪綠色愿景

 
    2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》（建科【2012】72號(hào)）。其用在綠色建筑發(fā)展上的“筆墨”，除了《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建【2012】167號(hào)）之外，是以往任何“規(guī)劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠(yuǎn)不能比的。僅在重點(diǎn)任務(wù)的“大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內(nèi)容就占了兩頁多，包括積極推進(jìn)綠色規(guī)劃、大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展、嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理、積極推進(jìn)不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。

    筆者曾查閱過該部關(guān)于建筑節(jié)能以及與建筑節(jié)能密切相關(guān)、連續(xù)3年的3份重要文件，即2005年5月印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科【2005】78號(hào)）、2006年9月印發(fā)的《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的實(shí)施意見》（建科【2006】231號(hào)）、2007年6月印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》（建科【2007】159號(hào)）。這3份文件對(duì)綠色建筑的表述大致如下：

    78號(hào)文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進(jìn)和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術(shù)……”；231號(hào)文件在“組織實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項(xiàng)目”中提出組織實(shí)施百項(xiàng)建筑節(jié)能示范工程和百項(xiàng)綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實(shí)施國家建筑節(jié)能重點(diǎn)工程”中提出啟動(dòng)更低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目及既有建筑節(jié)能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會(huì)暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì)……”；159號(hào)文件在“全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動(dòng)30個(gè)示范項(xiàng)目。

   節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給力建筑節(jié)能

    2012年6月，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)【2012】19號(hào)），在“總體目標(biāo)”中提出：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)……

    19號(hào)文件在“節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域”中提出：加快半導(dǎo)體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點(diǎn)是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MoCVD）、高純金屬有機(jī)化合物（Mo源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料，大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；在“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域”中提出：研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備，推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。

    國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，從促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在“十二五”期間，在建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將起到重要作用。

    節(jié)能減排規(guī)劃更凸顯建筑節(jié)能

    2012年8月，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)【2012】40號(hào)），在“基本原則”中提出：突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。在“具體目標(biāo)”中提出：北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積5.8億平方米，與2010年相比變化幅度為4億平方米；城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率15%，與2010年相比變化率為14%；公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗21千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，與2010年相比變化率為-12%；公共機(jī)構(gòu)人均能耗380千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人，與2010年相比變化率為-15%；房間空調(diào)器（能效比）3.5~4.5，與2010年相比變化幅度為0.2~1.2。

    40號(hào)文件明確節(jié)能減排領(lǐng)域十大重點(diǎn)工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)，這些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒌玫劫Y金支持。

    40號(hào)文件在“推動(dòng)能效水平提高”中提出：強(qiáng)化建筑節(jié)能，開展綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平；強(qiáng)化新建建筑節(jié)能的工作仍很重要，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到95%以上；嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的不得通過竣工驗(yàn)收；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適當(dāng)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院建筑以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。

    對(duì)新建公共建筑嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施供熱計(jì)量改造，國家機(jī)關(guān)率先實(shí)行按熱量收費(fèi)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用可再生 能源。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級(jí)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建2000 家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。健全公共機(jī)構(gòu)能源管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核和培訓(xùn)體系，建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示、能源計(jì)量和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

    40號(hào)文件對(duì)加大既有建筑節(jié)能改造力度的要求仍很明確：以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程；開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能措施，推行用電分項(xiàng)計(jì)量；以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)；在具備條件的情況下，鼓勵(lì)在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴(kuò)容等方式開展節(jié)能改造。

     《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》是繼《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后的又一個(gè)重量級(jí)行業(yè)政策，這些文件對(duì)關(guān)于合同能源管理推廣均做出規(guī)定，可見國家對(duì)節(jié)能減排的重視程度。

    文件指出要鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合 同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企 業(yè)達(dá)到20家；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，從業(yè)人員達(dá)到50萬人。“十二五”時(shí)期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

 責(zé)編：dhl