我國(guó)自本世紀(jì)初開始進(jìn)行的供熱體制改革，至今已有十多年了。十多年的改革，取得了很多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但距離人們期望的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，仍有較大的進(jìn)一步改革空間。對(duì)此，業(yè)界一直在思考、探尋，試圖找到問題所在，并加以有效破解。人們注意到，問題的所在，客觀上有管理技術(shù)方面等原因，而主觀上的原因更不能忽視，即對(duì)“熱改”的意義和效益認(rèn)識(shí)不清，于是觀望、徘徊，缺乏緊迫感。日前，在由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司召開的供熱改革與建筑節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)上,業(yè)內(nèi)人士指出，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，行動(dòng)起來，是深化供熱體制改革的關(guān)鍵之一。
供熱改革的“瓶頸”
供熱改革已經(jīng)到了深化階段，解決哪些問題才能使改革上個(gè)臺(tái)階，業(yè)界見仁見智，有很多觀點(diǎn)，概括起來，人們較集中地認(rèn)為熱計(jì)量方法、收費(fèi)方法、熱表問題以及既有建筑節(jié)能改造中的供熱計(jì)量是目前熱改遇到的難點(diǎn)。除這些相對(duì)集中的看法外，還有人認(rèn)為，從業(yè)者的素質(zhì)、管理體制等亦對(duì)熱改有負(fù)面影響，需要改進(jìn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2011年“北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議”上指出：我國(guó)近幾年房地產(chǎn)發(fā)展的速度很快，但熱計(jì)量改革的步伐跟不上。一是2008年至2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑面積約11億平方米左右，實(shí)際安裝計(jì)量表的面積僅4.6億平方米，占42%。二是裝“假”表，這些“假”表質(zhì)量差、精確度差、易損壞。三是裝表不收費(fèi)。這嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。我國(guó)累計(jì)安裝供熱計(jì)量表的面積有近7億平方米，而未計(jì)量收費(fèi)的面積為3.8億平方米。四是假計(jì)量收費(fèi)。
對(duì)于供熱改革中的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)韓愛興在“供熱改革與建筑節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)”上著重強(qiáng)調(diào)了思想認(rèn)識(shí)的重要性。他說，等待思想是部分地方政府、部分供熱企業(yè)共同存在的。這些地方政府和企業(yè)對(duì)熱計(jì)量改革的認(rèn)識(shí)不到位，忽視推行熱計(jì)量改革已經(jīng)寫進(jìn)了我國(guó)的節(jié)約能源法和國(guó)務(wù)院節(jié)能減排方案中，同時(shí)對(duì)一些熱計(jì)量改革示范城市和示范項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及其所展示的“燈塔”作用視而不見、淡然處之，在行動(dòng)上對(duì)推行熱計(jì)量改革不積極，消極等待。由于熱計(jì)量改革滯后，使得本屬于集中供熱的市場(chǎng)正在被分戶燃?xì)夤?、分戶電采暖、地?zé)岬确绞剿〈?/span>
認(rèn)識(shí)上不去，行動(dòng)必然受影響。而認(rèn)識(shí)不到位，與對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意義及其所帶來的效益缺乏真正了解有密切關(guān)聯(lián)。
供熱改革利在多方
供熱改革，既是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的“利在當(dāng)代，功在千秋”的事業(yè)，也是對(duì)國(guó)家、企業(yè)、居民都能帶來明顯益處的工作。對(duì)此，韓愛興進(jìn)行了細(xì)致的闡釋。
從國(guó)家的角度看：到2020年，我國(guó)能源需求約為72億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，為2010年的2.2倍，能源需求總量缺口大；高耗能帶來高排放，目前我國(guó)CO2的排放量為60億噸，居世界第二，到2020年，按煤炭消耗量57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年計(jì)算，CO2的排放量約為150億噸，居世界第一。節(jié)能減排的壓力大，黨中央已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排提高到了國(guó)家戰(zhàn)略地位。
他說，建筑節(jié)能是我國(guó)節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，而北方建筑節(jié)能是大頭。因此供熱計(jì)量改革是供熱系統(tǒng)節(jié)能的“牛鼻子”。熱計(jì)量能夠改變采暖區(qū)節(jié)能建筑不節(jié)能的現(xiàn)狀。我國(guó)北方地區(qū)如果有80億平方米的采暖面積都實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)并達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可節(jié)能50%，相比熱計(jì)量收費(fèi)前的年總耗標(biāo)準(zhǔn)煤2億噸，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減少二氧化碳排放2.3億噸，每年減少二氧化硫排放5600萬噸，減少煙塵170萬噸。在推動(dòng)太陽(yáng)能熱利用的這十年間，理論計(jì)算替代傳統(tǒng)能源達(dá)到了2995萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且太陽(yáng)能熱利用的這一數(shù)據(jù)，還未包括生產(chǎn)玻璃、熱配件的耗能，這樣一折算，就能看出供熱計(jì)量在節(jié)能減排領(lǐng)域里潛力巨大。
從惠民角度看，供熱改革，促進(jìn)了節(jié)能減排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣和水環(huán)境的改善，有利于身心健康。另外，供暖費(fèi)一般要占到個(gè)人收入的15%~30%。如果買了保溫好、調(diào)溫方便的節(jié)能住宅，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)后，在合理消費(fèi)熱商品的情況下，一般可以節(jié)約采暖費(fèi)15%~25%。
從供熱企業(yè)的角度看：一是實(shí)現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了供熱系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)和平衡的變流量運(yùn)行，勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低；二是減少了能耗、降低了供熱企業(yè)的運(yùn)行成本。尤其是改造后的既有非節(jié)能建筑，熱計(jì)量收費(fèi)后，能大大降低供熱企業(yè)的成本壓力；三是能節(jié)省供熱容量，給供熱企業(yè)帶來“容量收益”；四是能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平，從而提高集中供熱的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加快推進(jìn)改革
由于認(rèn)識(shí)不到位，人們對(duì)供熱改革的理解很容易產(chǎn)生誤區(qū)。特別是一些相關(guān)企業(yè)，由于對(duì)供熱改革的效益問題存在疑問，導(dǎo)致熱情不高。供熱改革沒有企業(yè)的積極參與，要深入推廣是很難的。為此，世界銀行中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目辦執(zhí)行主任辛坦對(duì)熱改與供熱企業(yè)的效益關(guān)系進(jìn)行了專題研究。
他指出，供熱改革對(duì)于供熱企業(yè)來說，不會(huì)影響企業(yè)效益，反而會(huì)增加收益。其理由如下：一是當(dāng)前熱價(jià)兼顧了企業(yè)原有利益。包括制定熱價(jià)時(shí)單位供熱成本的測(cè)算方法沒有變化，城市統(tǒng)一熱價(jià)的辦法還在使用，制定計(jì)量熱價(jià)時(shí)，在城市建筑物的平均供熱能耗指標(biāo)的計(jì)算方面仍然照顧到了供熱企業(yè)的利益。熱價(jià)的煤熱聯(lián)動(dòng)上，聯(lián)漲不聯(lián)降的做法仍然保留。二是熱計(jì)量使企業(yè)效益更好。因?yàn)樾陆ńㄖ嵊?jì)量收費(fèi)，供熱企業(yè)的效益是增加的，非節(jié)能建筑進(jìn)行節(jié)能改造后實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，供熱企業(yè)的效益也是增加的。
他認(rèn)為，供熱企業(yè)目前在熱改上的誤區(qū)主要有二：一是熱費(fèi)封頂使供熱企業(yè)“收益下降”，二是節(jié)能建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)“吃虧”論。他認(rèn)為，目前我國(guó)大部分城市都采取了熱費(fèi)封頂?shù)恼?，這是由于工作不到位，導(dǎo)致熱費(fèi)“過頂”的用戶比例達(dá)40%~60%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，如果處理好存在的問題，如熱耗修正系數(shù)、管網(wǎng)不平衡、熱計(jì)量方式等，熱費(fèi)過頂?shù)挠脩艟蜁?huì)下降到4％，取消封頂政策也就水到渠成。此外，節(jié)能建筑的收益原本屬于節(jié)能建筑的投資者——建筑的全體業(yè)主，供熱企業(yè)不應(yīng)對(duì)此有“非分之想”，對(duì)供熱企業(yè)來說，這種“收入”是不合理的，因此把節(jié)能建筑的節(jié)能收益通過計(jì)量收費(fèi)后以節(jié)約熱費(fèi)的形式返還給業(yè)主，供熱企業(yè)不能認(rèn)為是“吃虧”了。
顯然，熱改給企業(yè)帶來的效益是明顯的，要在實(shí)現(xiàn)更大的效益同時(shí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性和合理性。
供熱改革是一項(xiàng)意義重大而艱巨的工程，業(yè)內(nèi)人士指出，一方面需要根據(jù)具體情況，認(rèn)真研究，另一方面要積極行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)。俗語(yǔ)言“早起三光，晚起三荒”，觀望和拖沓，對(duì)各方皆無益處，因?yàn)檫@項(xiàng)事關(guān)節(jié)能減排的改革必須且已經(jīng)在進(jìn)行，只有與時(shí)俱進(jìn)，才能贏得先機(jī)。
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