縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史可以看出，科學(xué)革命特別是技術(shù)革命不僅僅是科學(xué)研究范式的根本轉(zhuǎn)變，新技術(shù)的發(fā)明及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，造成社會(huì)財(cái)富的重新分配，甚至技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為軍事優(yōu)勢(shì)進(jìn)而左右國際政治。
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以低碳技術(shù)為核心、低碳產(chǎn)業(yè)為支撐、低碳政策制度為保障，通過創(chuàng)新低碳管理模式和發(fā)展低碳文化實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
低碳發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀
人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本目的是促進(jìn)人與自然的和諧、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析低碳發(fā)展的技術(shù)體系就需要系統(tǒng)梳理低碳經(jīng)濟(jì)的歷史，科學(xué)分析低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行基本的判斷。
1962年，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾爾卡遜發(fā)表了震驚世界的警示性著作《寂靜的春天》，拉開了現(xiàn)代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的的序幕，人們開始關(guān)注生態(tài)與環(huán)境問題；1972年羅馬俱樂部發(fā)表的《增長的極限》告誡人類：如果按照傳統(tǒng)的人口、工業(yè)、污染、糧食和資源消耗的發(fā)展趨勢(shì)而不發(fā)生改變，則在100年內(nèi)（從1972年算起）人類賴以生存的地球?qū)⑦_(dá)到增長的極限；1992年6月4日聯(lián)合國大會(huì)通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），是世界上第一個(gè)全面控制二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的公約（盡管《公約》缺少法律上的約束力，但卻規(guī)定了可以在后續(xù)相關(guān)的議定書中設(shè)定強(qiáng)制減排的限制，也為國際社會(huì)在共同應(yīng)對(duì)氣候變化問題上進(jìn)行國際合作和磋商提供了基本框架）；1997年，在《公約》框架下形成的《京都議定書》使得碳減排成為了發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)；2003年英國政府率先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，英國成為以發(fā)展低碳能源應(yīng)對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者和實(shí)踐者；2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過的《巴厘路線圖》規(guī)定，2009年在哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議上將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以取代2012年到期的《京都議定書》；2009年的哥本哈根氣候大會(huì)盡管沒有形成具有約束力的議定書，但這次氣候大會(huì)吹響了全球向“低碳社會(huì)”進(jìn)發(fā)的號(hào)角；2011年12月，德班世界氣候大會(huì)在經(jīng)歷重重磨難后通過了“德班一攬子決議”，決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)“綠色氣候基金”。
由環(huán)境和生態(tài)問題上升到可持續(xù)發(fā)展問題，由全球氣候變化到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，前后經(jīng)歷了將近 70年的時(shí)間，這是人類對(duì)自然界認(rèn)識(shí)不斷深化和人類自身可持續(xù)發(fā)展不斷探索的結(jié)果。從科學(xué)和技術(shù)發(fā)展史的觀點(diǎn)看，人類化解重大發(fā)展危機(jī)最終需要依靠科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。從技術(shù)評(píng)估的角度講，以目前人類社會(huì)已經(jīng)擁有的低碳技術(shù)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，還有相當(dāng)大的碳減排潛力可以挖掘，而潛力挖掘的障礙主要在于兩方面：一方面，發(fā)達(dá)國家為了保持在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，把依靠歷史碳排放和能源資源消耗形成的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)牢牢控制在自己手里，同時(shí)以此為誘餌進(jìn)一步掠奪發(fā)展中國家的能源資源、擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間；另一方面，發(fā)展中國家由于歷史碳排放和能源消耗相對(duì)較少，在資金和技術(shù)方面處在劣勢(shì)，同時(shí)還希望與發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)取公平的發(fā)展權(quán)。綜合來看，發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)與發(fā)展中國家力爭(zhēng)公平發(fā)展的訴求之間難以協(xié)調(diào)，僅僅依靠發(fā)達(dá)國家自主減排和發(fā)達(dá)國家在資金和技術(shù)方面支持發(fā)展中國家以達(dá)到共同碳減排的目標(biāo)是行不通的。發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)只能在現(xiàn)實(shí)約束條件下，一方面繼續(xù)通過國際談判和磋商，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國家在資金和技術(shù)方面的支持；另一方面依靠技術(shù)自主創(chuàng)新，通過技術(shù)突破來實(shí)現(xiàn)。
我國低碳發(fā)展的技術(shù)需求與環(huán)境約束
2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》，對(duì)我國未來五年內(nèi)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的目標(biāo)提出了約束性指標(biāo)新要求，“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮、氮氧化合物排放分別減少10%。
從我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需求來看，發(fā)展低碳技術(shù)不僅是減緩和適應(yīng)氣候變化的需要，同時(shí)也是保障能源供應(yīng)安全、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明的需要，更是中國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅調(diào)整。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007—2011年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比例分別為48.5%、48.6%、46.3%、46.8%和 46.8%。有關(guān)研究預(yù)測(cè)，我國工業(yè)化進(jìn)程將持續(xù)快速推進(jìn)到 2020年前后，城鎮(zhèn)化則將持續(xù)到2030年前后，發(fā)展的慣性決定了今后較長時(shí)期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不會(huì)快速大幅下降。
我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口依存度相對(duì)較高，同時(shí)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。2007—2011年我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口依存度分別為39%、32%、23%、27%和26%，且出口中多為高能耗、高污染和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是較大的障礙。
我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在近中期內(nèi)難以改變。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007—2011年我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比分別為71.1%、70.3%、70.4%、68.%、69.7%。煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的占比長期徘徊在70%左右，高于世界平均水平30多個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)研究結(jié)果表明，天然氣平均終端利用效率比煤炭高30%，石油則高23%。但我國石油產(chǎn)量將長期維持在2億噸左右，天然氣增長幅度較大但在一次能源消費(fèi)中的占比有限，同時(shí)進(jìn)口油氣受到能源安全保障能力的制約。據(jù)測(cè)算，到2030年我國煤炭仍將占一次能源消費(fèi)的一半以上。
我國提高能源效率的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。我國法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等尚未完全將提高能效置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，節(jié)能減排真正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)尚需時(shí)日。一代能源基礎(chǔ)設(shè)施的壽命約30—50年左右，我國現(xiàn)有“三高”產(chǎn)能在2020年前難以完全淘汰，提高能效技術(shù)的推廣應(yīng)用存在障礙，能源系統(tǒng)整體技術(shù)效率的提高受到一定制約。
低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用能力嚴(yán)重不足。我國低碳技術(shù)研發(fā)投入低，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用低碳技術(shù)開發(fā)不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效低碳技術(shù)和產(chǎn)品少。我國低碳服務(wù)體系薄弱，缺乏成果鑒定和認(rèn)證能力，缺少權(quán)威、穩(wěn)定的低碳信息交流與合作平臺(tái)，對(duì)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，也制約了低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。我國企業(yè)信用制度不健全，節(jié)能效果的第三方認(rèn)證體系沒有建立，使得合同能源管理公司在推廣低碳技術(shù)時(shí)存在嚴(yán)重障礙。同時(shí)，我國許多企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在市場(chǎng)營銷能力上，重市場(chǎng)擴(kuò)張輕技術(shù)升級(jí)，也造成了企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)的積極性不高。
對(duì)低碳發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)短期內(nèi)難以明顯提高。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，重GDP增長輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重增長數(shù)量輕發(fā)展質(zhì)量、重短期績效輕長遠(yuǎn)利益、重形象工程輕社會(huì)效益的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，低碳發(fā)展被放在工作的次要位置，無法發(fā)揮政府在節(jié)能中的引導(dǎo)作用。同時(shí)，我國部分民眾尚未形成低碳的生活方式，甚至存在片面追求豪華奢侈消費(fèi)、講排場(chǎng)的現(xiàn)象。
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