近些年來(lái)，由于資源環(huán)境約束強(qiáng)化，地?zé)崮艿拈_發(fā)與利用普遍受到各國(guó)政府的重視，我國(guó)也不例外。在國(guó)內(nèi)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策法規(guī)的保障下，我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近幾年來(lái)一直位居世界首位，并以每年近10％的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。

    到2010年末，全國(guó)淺層地溫能供熱(制冷)面積達(dá)到1.4億平方米，全國(guó)地?zé)峁崦娣e達(dá)到3500萬(wàn)平方米，全國(guó)高溫地?zé)岚l(fā)電總裝機(jī)容量24兆瓦，沐浴和種植利用地?zé)釤崃考s合50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；各類地?zé)崮芸傌暙I(xiàn)量合計(jì)500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。并通過(guò)應(yīng)用地源熱泵每年減少近4000萬(wàn)噸二氧化碳排放，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　但是，我們必須清醒地看到，我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著很大的挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)雖已成為全球利用地?zé)崮芰孔畲蟮膰?guó)家，但在地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量方面，遠(yuǎn)落后于美國(guó)等國(guó)家，在以節(jié)能減排為目標(biāo)的新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)必將承受較大的壓力。與此同時(shí)，外資巨頭已悄然進(jìn)入中國(guó)，搶灘國(guó)內(nèi)潛力巨大的地?zé)崾袌?chǎng)，這對(duì)于我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等能源形式快速發(fā)展的今天，地?zé)醿H僅只是新能源家族當(dāng)中的一個(gè)小兄弟，在新能源排行榜中處于末位狀態(tài)，缺乏稅收減免、政府補(bǔ)貼、獲得優(yōu)先貸款等方面的扶持政策，導(dǎo)致地?zé)岙a(chǎn)業(yè)開發(fā)度不足，在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中所占比例還很小。從自身發(fā)展情況看，技術(shù)瓶頸是地?zé)崮苄纬僧a(chǎn)業(yè)過(guò)程中面臨的一大問(wèn)題，對(duì)于開采點(diǎn)的準(zhǔn)確勘測(cè)和對(duì)地?zé)崽N(yùn)藏量的預(yù)測(cè)，從主機(jī)的研發(fā)制造到工程的設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試，以及地源熱泵技術(shù)的應(yīng)用和回灌技術(shù)，都缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人才支撐。而地?zé)崂眠^(guò)程中出現(xiàn)的地?zé)嵛菜?、結(jié)垢和腐蝕，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染。

　　審時(shí)度勢(shì)，要推進(jìn)我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需從以下幾個(gè)方面入手:

　　一是合理規(guī)劃地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地?zé)崮苜Y源雖屬可再生資源，但再生需要一定條件，而且不能無(wú)限再生。要保持能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，讓人民群眾永享大自然的福賜，就必須把節(jié)約性保障措施放在優(yōu)先位置統(tǒng)籌考慮，大力倡導(dǎo)“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的發(fā)展模式。這就需要有關(guān)部門必須做好地?zé)岙a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，將重點(diǎn)放在高精尖技術(shù)的突破上，避免地?zé)岙a(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，造成局部產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中要明確地?zé)豳Y源的利用率比例、地?zé)豳Y源在能源消費(fèi)中的比例等指標(biāo)，并與節(jié)能減排目標(biāo)相結(jié)合。此外，要協(xié)調(diào)好地方政府發(fā)展規(guī)劃和地?zé)岚l(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，使之與國(guó)家總體規(guī)劃保持一致，避免地方政府盲目上項(xiàng)目、過(guò)度投資。

　　二是積極開展淺層地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。地?zé)崮芴貏e是淺層地?zé)崮苜Y源，采用何種方式開發(fā)、可能利用的量、長(zhǎng)期利用后對(duì)環(huán)境的影響程度等，受到當(dāng)?shù)鼐唧w水文地質(zhì)條件(地下水埋藏條件，地層結(jié)構(gòu)、含水地層的滲透性、地下水水質(zhì)等)的限制，只有這些條件查清楚，才能對(duì)淺層地?zé)崮艿睦梅绞阶龀稣_的選擇。因此，當(dāng)前應(yīng)先從平原區(qū)的重點(diǎn)城市起步，開展以1∶10萬(wàn)比例尺精度為主體的勘查評(píng)價(jià)工作。以原來(lái)開展的水文地質(zhì)勘查成果為基礎(chǔ)，補(bǔ)充必要的獲取巖土體熱傳導(dǎo)率、滲透率等參數(shù)的勘查工作。在勘查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)行合理布局，確定適宜開發(fā)利用的地區(qū)、圈定不同利用方式(地下水、地埋管)的地段、提出合理的開發(fā)利用規(guī)模、防治地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的措施。

　　三是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，支持地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。地?zé)崮芴貏e是淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，最初投資較高，但運(yùn)行管理費(fèi)用低并具有清潔、高效、節(jié)能的特點(diǎn)，是具有很好的開發(fā)前景和可持續(xù)利用的清潔能源。為此，政府可以通過(guò)建立地?zé)崮苜Y源專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼、投資退稅或生產(chǎn)減稅等優(yōu)惠政策，降低地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期資金成本。當(dāng)然，從地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展考慮，這些支持措施既要適度又要適時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期采取不同的優(yōu)惠措施，從而促使地?zé)岙a(chǎn)業(yè)從依靠政策扶持發(fā)展到具有自身競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的成熟產(chǎn)業(yè)。此外，要理順體制機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門的組織協(xié)調(diào)，建立良好的制度環(huán)境。

　　四是加大地?zé)衢_發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新，完善技術(shù)支撐體系。要盡快建立國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)工作以提高創(chuàng)新能力；要將地?zé)豳Y源的有效利用列入各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計(jì)劃，增加投入，納入預(yù)算；要促進(jìn)企業(yè)和科研單位結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、建立創(chuàng)新聯(lián)盟，使創(chuàng)新覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有重要環(huán)節(jié)；要制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，規(guī)范地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用；要在技術(shù)上吸收國(guó)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(如開采與回灌技術(shù)、發(fā)電與熱利用技術(shù))，引進(jìn)用于中低溫地?zé)崂玫臒岜眉夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的梯級(jí)綜合利用，提高地?zé)崮茉吹睦寐?，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(李 霞 作者系北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后)

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