（浙政辦發(fā)[2009]55號）

　　為進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　 一、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　?。ㄒ唬┘涌旃夥刃履茉赐茝V應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對全球能源發(fā)展新形勢的必然選擇。近年來，面對越來越突出的能源問題，許多國家紛紛將太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等的利用作為能源發(fā)展的重點，并將新能源的開發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點來抓，從法律、政策、機制等多層面加以推動，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，光電轉(zhuǎn)換效率不斷提高，生產(chǎn)成本持續(xù)下降，市場前景廣闊。這為我省順應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新趨勢，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件與機遇。

　?。ǘ┘涌旃夥刃履茉赐茝V應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的迫切要求。我省是能源消耗大省，但全省96.7%以上的化石能源依賴省外調(diào)入，能源問題一直是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。大力推動新能源的開發(fā)利用，提高新能源在全省能源消費總量中的比重，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突破能源瓶頸約束，緩解傳統(tǒng)化石能源日趨緊張的矛盾；有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟，完成節(jié)能減排目標任務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

　　（三）加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是培育新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。近年來，我省光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝不斷升級更新，形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚不明顯、行業(yè)管理不到位、企業(yè)創(chuàng)新能力不強等問題。大力推廣應(yīng)用光伏等新能源，形成以推廣應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高技術(shù)水平，增強市場競爭力，有利于培育形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于培育新的投資熱點和消費熱點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省“總戰(zhàn)略，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，構(gòu)建以新能源推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以推廣應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，通過大力推廣應(yīng)用光伏等新能源，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持政府引導和市場運作相結(jié)合的原則，通過政策推動、需求拉動、市場驅(qū)動，促進光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合的原則，通過對關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收，提高光伏等新能源產(chǎn)業(yè)制造能力和水平；堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合的原則，通過整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建長效推進機制，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。力爭到2012年，全省新能源發(fā)電裝機容量達350兆瓦，其中光伏發(fā)電50兆瓦，風力發(fā)電300兆瓦；太陽能熱水器使用面積超過1000萬平方米，地源（水源）熱泵空調(diào)面積超過500萬平方米，年產(chǎn)沼氣1億立方米，實現(xiàn)光伏等新能源消費量占全省能源消費總量的1%以上；光伏等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到國際先進水平，培育一批具有國內(nèi)外市場競爭力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造和系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)，成為國內(nèi)重要的光伏等新能源裝備研發(fā)和制造基地。

　　三、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）實施“六個一百加一個基地“計劃。在省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行分工負責制，明確牽頭單位、配合單位和實施主體，用三年左右的時間，實施“六個一百加一個基地“計劃，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用。

　　1.實施百萬屋頂發(fā)電計劃，應(yīng)用光伏發(fā)電的公共建筑、企業(yè)廠房、住宅小區(qū)等屋頂面積達100萬平方米，形成50兆瓦以上的發(fā)電能力。由省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省電力公司等單位配合。

　　2.實施百兆瓦風電裝機應(yīng)用計劃，在沿海地區(qū)新增100兆瓦以上風電裝機容量。由省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省科技廳、省電力公司等單位配合。

　　3.實施百萬平方米太陽能熱水器計劃，新增太陽能熱水器集熱面積100-200萬平方米。由省經(jīng)信委牽頭，省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等單位配合。

　　4.實施百條道路太陽能照明計劃，在全省范圍內(nèi)建設(shè)100條太陽能照明示范道路。由省建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)信委、省電力公司等單位配合。

　　5.實施百萬農(nóng)戶沼氣（技術(shù)）利用計劃，在農(nóng)村形成120萬立方米沼氣池容，年產(chǎn)沼氣1億立方米，惠及農(nóng)戶100萬戶。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，相關(guān)單位配合。

　　6.實施百萬平方米建筑地源（水源）熱泵空調(diào)計劃，推廣地源（水源）空調(diào)面積100萬平方米以上。由省建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)信委等單位配合。

　　7.建設(shè)1至2個集太陽能、風能、潮汐能、地源（水源）能和生物質(zhì)能等綜合性新能源應(yīng)用示范基地，使之發(fā)揮新能源示范、科研和教育作用。由省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組牽頭，相關(guān)市、縣政府實施。

　?。ǘ嵤┕夥刃履茉串a(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。

　　1.光伏產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住全球光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的機遇，大力發(fā)展光伏終端產(chǎn)品、光伏產(chǎn)業(yè)用裝備及材料、半導體照明產(chǎn)品（LED）、光伏發(fā)電配套設(shè)備及產(chǎn)品，積極支持硅材料生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。重點發(fā)展硅晶體電池、薄膜電池，從硅晶體的下游產(chǎn)品以及薄膜材料到電池組件，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備，通過消化吸收關(guān)鍵技術(shù)，提高自主設(shè)計與制造水平。

　　2.風電產(chǎn)業(yè)。重點是實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，提高設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性。

　　3.光熱產(chǎn)業(yè)。重點是完善技術(shù)標準，實行產(chǎn)品能效分級檢測和認定，大力推行太陽能應(yīng)用與建筑設(shè)計一體化。

　　4.地源（水源）熱泵產(chǎn)業(yè)。重點是大力發(fā)展特定用途的水源熱泵機組，如海水源熱泵、污水熱泵等，積極拓展地源熱泵應(yīng)用空間。

　　5.大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，提升光伏等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大培育力度，做精做強一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提高市場競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引進一批優(yōu)勢企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把它作為深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省“總戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加強領(lǐng)導，精心組織，積極推動，加快發(fā)展，務(wù)求實效。省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組由省級有關(guān)部門和單位組成，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。同時，組織成立專家組，為光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。

　?。ǘ┘涌炀幹瓢l(fā)展規(guī)劃。要按照國家《可再生能源中長期規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五“規(guī)劃》的精神，抓緊編制光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項規(guī)劃，科學謀劃發(fā)展空間與布局，明確近中遠期發(fā)展目標與重點，分步驟、分階段推動光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）落實新能源推廣應(yīng)用的補償政策。

　　1.對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，按照合理成本加合理利潤的原則，由省物價局按規(guī)定積極向國家爭取核準電價；在國家核準前，由省物價局采取臨時電價等措施，予以扶持。

　　2.省建設(shè)廳、省財政廳要幫助企業(yè)積極向國家爭取對太陽能光電建筑應(yīng)用的補助。

　　3.風電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準按招標形成的價格報國務(wù)院價格主管部門核準。

　　4.生物質(zhì)能發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，經(jīng)認定后執(zhí)行燃煤脫硫機組標桿電價加補貼電價執(zhí)行，補貼電價標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.省電力公司要保證接納新能源發(fā)電上網(wǎng)，并全額收購所發(fā)電量。

　　6.對列入“六個一百加一個基地“計劃、具有較強示范帶動作用的光伏等新能源項目，省里在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、日常運行等方面給予一定的支持。

　?。ㄋ模┓龀中履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施已設(shè)立的可再生能源利用技術(shù)重大科技專項；在節(jié)能降耗專項資金中安排一定數(shù)額的資金，專項用于扶持光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭與優(yōu)勢企業(yè)項目，支持重點技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共平臺建設(shè)；省財政要視財力狀況和資金使用績效，逐步加大扶持力度。土地等資源要素的配置要向光伏等新能源產(chǎn)業(yè)重大項目傾斜。積極落實國家有關(guān)扶持新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

　?。ㄎ澹┩晟萍夹g(shù)規(guī)范和標準。省電力公司要加快組織研發(fā)光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)，積極將研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供技術(shù)保障。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門制訂建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽能的設(shè)計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集；完善與實施太陽能產(chǎn)品建筑安裝技術(shù)標準。省氣象局要加強太陽能和風能資源監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。省質(zhì)量技監(jiān)局要加強光伏等新能源及產(chǎn)品的檢驗檢測能力建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公共檢驗檢測平臺。

　?。┕膭钌鐣顿Y。支持中國節(jié)能投資公司通過多元化的投融資渠道，吸收我省民營企業(yè)參與，共同設(shè)立“中國節(jié)能浙江新能源應(yīng)用推廣投資資金“；鼓勵社會資金參與光伏等新能源項目的建設(shè)；鼓勵企業(yè)法人、公民在其所屬產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)新能源應(yīng)用項目；鼓勵中介機構(gòu)參與新能源推廣應(yīng)用。

　?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С至Χ取＝⒄c金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構(gòu)推薦新能源項目，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度；運用擔保、上市融資、風險投資、合資等多種方式，支持企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，特別是投資薄膜電池等新型光伏產(chǎn)品的研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)的高端光伏技術(shù)領(lǐng)域。

　?。ò耍┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。選擇一批光伏等新能源相關(guān)學科基礎(chǔ)好、科研和教學能力強的大學，設(shè)立光伏等新能源相關(guān)專業(yè)，增加博士、碩士授予點和博士后流動站，鼓勵大學與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)光伏等新能源高級人才，支持企業(yè)建立光伏等新能源教學實習基地和博士后流動站，增強光伏等新能源技術(shù)研發(fā)能力。

　?。ň牛V泛宣傳新能源。組織開展光伏等新能源推廣應(yīng)用宣傳和科普活動，建立一批科普基地，樹立一批光伏等新能源應(yīng)用典型，推廣一批光伏等新能源技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對光伏等新能源的認識和應(yīng)用的自覺性，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　附件：浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員名單（略）

二○○九年五月七日

責編：dhl