各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

   《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

          寧夏回族自治區(qū)人民政府
                            二〇一二年二月三日

 
    綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。為加快我區(qū)綠色建筑發(fā)展進程，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《寧夏回族自治區(qū)民用建筑節(jié)能辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

    一、我區(qū)綠色建筑發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)狀

   （一）綠色建筑發(fā)展?jié)摿Α?/span>

    我區(qū)既有建筑保有量約1.3億平方米，每年新建建筑增量約1000萬平方米。2005年以前的既有建筑90%以上是高耗能建筑，在達到同等室內舒適度的條件下，單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達國家的2倍至3倍。對既有建筑進行節(jié)能改造，節(jié)能減排潛力巨大。我區(qū)太陽能資源豐富，太陽能輻射總量為4936兆焦/平方米·年—6119兆焦/平方米·年，是太陽能資源最富集的地區(qū)之一。同時我區(qū)的太陽能輻射呈現(xiàn)直接輻射多、散射輻射少的特點，更有利于太陽能光熱和光電應用。我區(qū)的淺層地能資源較為豐富，全區(qū)地下水開采資源量為24億立方米/年。截至2010年底，全區(qū)已建成運行污水處理廠25座，處理能力81.5萬噸/日，城市污水處理率達到70%，到2015年將達到80%，同時我區(qū)城市污水溫度適宜，是一種豐富的熱源。國家和自治區(qū)發(fā)展綠色建筑的政策標準體系逐步建立。住房和城鄉(xiāng)建設部先后制定了《綠色建筑創(chuàng)新獎管理辦法》、《綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》等一系列管理制度和技術標準。自治區(qū)制定了《寧夏回族自治區(qū)實施<中華人民共和國可再生能源法〉辦法》、《自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展新能源產業(yè)的若干意見》（寧政發(fā)〔2009〕75號）等，發(fā)展綠色建筑的政策和市場環(huán)境初步形成。

   （二）綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

    我區(qū)自2007年啟動綠色建筑評價標識工作，是全國第一批開展一二星級綠色建筑評價標識工作的省區(qū)之一。成立了專家組成的綠色建筑專業(yè)委員會，其中部分專家榮獲國家綠色建筑評審專家資格證書。2006年銀川市“春滿園住宅小區(qū)”獲“首屆綠色建筑創(chuàng)新獎”。2007年至2008年，銀川市“塞上驕子住宅小區(qū)”、“湖畔嘉園住宅小區(qū)”分別列入國家低能耗和綠色建筑示范工程。2010年“中房—東城人家（一期）工程”被授予寧夏首個綠色建筑設計標識二星級稱號。從2010年起，在5個設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內，12層以下具有熱水需求，具備太陽能光熱利用條件的民用建筑全面推行太陽能熱水應用系統(tǒng)，并與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收使用。雖然我區(qū)綠色建筑得到了一定的發(fā)展，但仍存在建設及推廣綠色建筑的主動意識較差，市場上真正的、高品質的綠色建筑稀缺，缺乏完善精細的技術支撐體系，技術評價體系尚未建立，建設單位和開發(fā)商積極性普遍不高等問題，這些問題在一定程度上制約了綠色建筑健康快速發(fā)展。

     二、指導思想和基本原則

    
   （一）指導思想。

    以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)展沿黃經濟區(qū)的歷史機遇，牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念，依托我區(qū)列入國家可再生能源示范地區(qū)的政策優(yōu)勢，按照“規(guī)劃先行、示范引領、政策配套、技術支撐、產業(yè)跟進、強化服務”的總體工作思路，完善發(fā)展綠色建筑的政策法制和配套技術標準，健全激勵約束機制，以綠色建筑評價標識為抓手，加大示范工程建設力度，強化技術服務和支撐能力，開發(fā)綠色建筑發(fā)展的優(yōu)勢資源，培育壯大綠色建筑產業(yè)，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的建筑建造和運行方式，全面推進綠色建筑大發(fā)展。

   （二）基本原則。

    堅持政策扶持，市場主導。發(fā)揮政策引導作用，深入貫徹綠色建筑發(fā)展的技術和人文理念，完善政策法制，加大資金扶持，充分利用市場調節(jié)作用，建立多元化的投融資機制和市場拉動機制，構建適宜的綠色建筑政策機制和運行模式，建立多層次、多元化的綠色建筑服務體系，全面提升我區(qū)綠色建筑科研、設計、檢測、評價、運行管理水平，促進綠色建筑應用及綠色建筑產業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展。

    堅持規(guī)劃引領，示范先行。與我區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃相結合，根據不同區(qū)域的發(fā)展水平、能源狀況，開展綠色建筑的示范項目并逐步推廣，合理控制綠色建筑發(fā)展規(guī)模、速度和質量。

    堅持完善標準，規(guī)范實施。多部門協(xié)調，推動我區(qū)綠色建筑評價標準和標識制度體系的盡快出臺，編制有關節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的設計標準、技術規(guī)程、實施細則和相關產品標準。通過標準制定規(guī)范實施，建立我區(qū)綠色建筑技術保障體系。
堅持因地制宜，持續(xù)發(fā)展。根據我區(qū)資源、氣候、經濟、文化等特點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、精細化設計，科學確定不同區(qū)域的綠色建筑適宜技術和發(fā)展規(guī)模。鼓勵技術和建筑的有機集成，避免產品堆砌、技術拼湊，實現(xiàn)人、建筑與環(huán)境的共生共容和可持續(xù)發(fā)展。

    堅持科技創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展。以科技為先導，著力提升自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)、引進、消化吸收國內外先進技術，加快我區(qū)綠色建筑相關產業(yè)配套發(fā)展，形成規(guī)模化、標準化的優(yōu)勢產業(yè)集群和產業(yè)鏈。

    三、發(fā)展目標和主要任務

   （一）總體目標。

    到“十二五”末，全區(qū)綠色建筑達到新建民用建筑總量的10%，基本建立綠色建筑的政策體系、管理體系、技術支撐體系和產業(yè)集群。5個設區(qū)城市的規(guī)劃區(qū)內，總建筑面積10萬平方米以上的居住建筑全部達到綠色建筑要求，建筑面積2萬平方米以上的公共建筑全部達到綠色建筑要求?？稍偕茉蠢锰娲Ｒ?guī)能源量占建筑總能耗的10%。在現(xiàn)行建筑節(jié)能標準要求基礎上，單位建筑面積能耗降低10%，污染物排放總量減少20%。非傳統(tǒng)水源利用率不低于10％；采用節(jié)水器具、設備和系統(tǒng)，節(jié)水率不低于8%。累計推廣應用新型墻體材料110億標磚，新型墻材產量占墻材應用總量的70%。

  
   （二）主要任務。

   1.大力開展綠色建筑評價標識工作。按照“普及一星、推廣二星、示范三星”的要求，大力開展綠色建筑評價標識工作。在5個設區(qū)的市分期有序推廣綠色建筑評價標識工作。到“十二五”末，全區(qū)綠色建筑面積達600萬m2，其中：一星級綠色建筑面積400萬m2，二星級綠色建筑面積150萬m2，三星級綠色建筑面積50萬m2(具體任務計劃見附表1)。

   2.建立綠色建筑發(fā)展政策體系。完善《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)的配套地方立法和政策措施，建立綠色建筑從規(guī)劃設計、施工管理、部品材料及設備的市場準入到竣工驗收各階段的質量控制和監(jiān)管制度，促進民用建筑的構建過程從粗放型向集約型和綠色生態(tài)轉型。研究制定鼓勵綠色建筑發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，建立綠色建筑項目審批綠色通道，達到綠色建筑標準的工程項目，優(yōu)先享受國家和自治區(qū)建筑節(jié)能和可再生能源應用財稅優(yōu)惠政策和獎勵補助資金。

   3.建立地方綠色建筑建設標準體系。在開展綠色建筑評價標識工作的基礎上，總結貫徹實施國家《綠色建筑評價標準》的實踐經驗，結合我區(qū)實際，構建全壽命周期的綠色建筑建設標準體系。從建設指導與后評價兩個方向著手，頒布實施《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑技術導則》、《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑評價標準》。

   4.培育綠色建筑產業(yè)。大力推進綠色建筑相關產業(yè)及服務業(yè)發(fā)展，形成相應的市場環(huán)境和投融資機制。在綠色建材、綠色照明、太陽能利用、建筑節(jié)能等重點領域培育一批研發(fā)、生產、銷售的龍頭企業(yè)和知名品牌，培育5個—7個國家和省級技術中心、工程實驗室和產業(yè)化基地。

   5.培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才。通過自我培養(yǎng)、外出學習與人才引進三個渠道，建立與我區(qū)綠色建筑相關的設計、咨詢和科研專業(yè)人才隊伍，為綠色建筑的健康快速發(fā)展打造核心能力。

   6.大力推進綠色建筑示范工程建設。以綠色建筑評價標識為載體，依托國家和自治區(qū)可再生能源建筑應用示范工程建設，加大綠色建筑示范工程建設力度。“十二五”期間力爭3個—5個項目列入國家綠色建筑創(chuàng)新獎項目，在我區(qū)建成10個綠色建筑示范項目。統(tǒng)籌協(xié)調綠色建筑示范工程與可再生能源建筑應用示范工程、建筑節(jié)能示范工程，綠色建筑示范工程應同時達到可再生能源建筑應用示范工程與建筑節(jié)能示范工程要求。

   四、實施途徑、關鍵技術和重點領域

  （一）實施途徑。

  1.建筑節(jié)能與能源利用。

  （1）降低建筑能源負荷。通過提高建筑圍護結構保溫隔熱性能，合理采用自然通風和采光，設置用能調控和計量等措施，降低建筑能耗。

  （2）可再生能源利用。在5個設區(qū)的市和10個重點縣的居住建筑和公共建筑中，實行太陽能建筑一體化熱水系統(tǒng)的強制推廣政策，進行太陽能采暖等適用技術示范。適度推廣太陽能光伏、地源熱泵等技術應用。合理利用工業(yè)余熱和廢熱資源，適當采用能量回收技術。

  （3）提高用能效率。選用高效建筑能源系統(tǒng)和設備，采用變流量系統(tǒng)降低輸配能耗，優(yōu)化控制系統(tǒng)設備運行狀態(tài)，提高系統(tǒng)綜合用能效率。

   2.節(jié)約用水與水資源利用。

 （1）降低用水負荷需求。結合城市水環(huán)境專項規(guī)劃以及當地水資源狀況，因地制宜制定綠色建筑水資源統(tǒng)籌利用方案。采用節(jié)水器具和設備，對供水系統(tǒng)實施有效管理，減少設備和管道系統(tǒng)跑冒滴漏。

 （2）提高水資源利用效率。推行生活用水、景觀用水和綠化用水分質供水，強化梯級用水與循環(huán)用水，提高用水效率。

 （3）雨污水綜合利用。有條件的地區(qū)逐步采用雨水、污水分流系統(tǒng)，合理采用雨水和再生水回用系統(tǒng)，最大程度降低地表徑流，采用多種滲透措施增加雨水滲透量。

   3.節(jié)約用地與室外環(huán)境。

 （1）建筑場地。優(yōu)先選用已開發(fā)且具備城市改造潛力的用地。場地環(huán)境應安全可靠，遠離污染源，并對自然災害有足夠的抵御能力。保護自然生態(tài)環(huán)境，充分利用原有場地自然生態(tài)條件，注重建筑與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調。避免建筑行為造成水土流失或其他災害。鼓勵利用廢棄或不可復耕用地，盡量減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。

 （2）節(jié)約用地。優(yōu)化設計，適當提高公共建筑的建筑密度，住宅區(qū)規(guī)劃中合理控制容積率和建筑密度，合理規(guī)劃用地，充分利用周邊的配套公共建筑設施，合理開發(fā)利用地下空間。

 （3）降低環(huán)境負荷。優(yōu)化設計，減少建筑污染物排放，減少熱島效應，減少建筑光污染。

 （4）綠化。保證居住區(qū)綠化率達到35%以上，根據我區(qū)氣候特點，優(yōu)先種植本地植物，選擇耐寒耐旱耐堿植物。采用生態(tài)綠地、墻體綠化、屋頂綠化等多樣綠化方式，合理配置喬木、灌木和攀援植物，構成多層次的復合生態(tài)結構，在綠化同時起到建筑遮陽、降低能耗的作用。規(guī)范化肥、農藥等化學品的使用，避免對土壤和地下環(huán)境的損害。

 （5）交通。充分利用公共交通網絡，科學合理組織交通，減少人車干擾。地面停車場采用透水地面，并結合綠化為車輛遮蔭。 

   4.節(jié)材與材料資源利用。

 （1）加強商品混凝土和商品砂漿的推廣使用。

 （2）鼓勵簡約建筑造型，限制裝飾性構件的使用。在避免光污染、保證建筑節(jié)能的前提下，合理選用玻璃幕墻。

 （3）優(yōu)化結構設計，鼓勵采用資源消耗少、環(huán)境影響小的建筑結構體系，鼓勵采用工廠預制的裝修材料或構件。

 （4）鼓勵就地取材，實現(xiàn)建筑材料供給本土化。

 （5）鼓勵使用可循環(huán)再利用的建筑材料和以廢棄物為原料生產的建筑材料。

 （6）鼓勵土建與裝修工程一體化設計施工，推進住房全裝修，政府保障性住房項目強制要求實施住房全裝修。

   5.室內環(huán)境質量。

 （1）光環(huán)境。優(yōu)化設計確定建筑朝向，發(fā)揮天井、庭院、中庭的采光作用，采用反光板等自然光調控設施，有效利用自然光。采用高效、節(jié)能、環(huán)保的光源、燈具和電器附件，采取照明自動控制措施，根據照度與人員存在情況控制燈具開關。

 （2）熱環(huán)境。優(yōu)化建筑外圍護結構的熱工性能，控制透過玻璃進入室內的太陽輻射熱引起的不舒適感，通過有效自然調控措施或設置室內溫濕度調控系統(tǒng)，滿足熱舒適性的要求。 

 （3）聲環(huán)境。合理設計，減少噪聲源，采取有效的隔聲、減噪措施降低噪聲污染。

 （4）室內空氣品質。對于適合使用自然通風的建筑，結合建筑設計合理設置風口位置，有效組織氣流，提高自然通風效率。對于設集中空調的建筑，宜設置室內空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)，維護用戶的健康和舒適。采取有效措施防止結露和霉菌滋生。嚴格控制使用影響室內空氣品質的裝飾裝修材料。

   6.綠色施工和運營管理。

 （1）綠色施工。加強施工過程管理，優(yōu)化施工流程，大力推廣先進成熟的施工技術，加強數字化信息技術應用，減少施工過程材料與能源消耗，降低環(huán)境污染。

 （2）運營管理。推行精細化物業(yè)管理，加強用能、用水管理和環(huán)境質量監(jiān)控，鼓勵建立運營管理網絡平臺，推進綠色生活方式，實現(xiàn)降低建筑能耗、節(jié)約資源的目標。

  （二）關鍵技術。

   根據我區(qū)資源與氣候特點，結合當前相關技術發(fā)展情況，推薦在我區(qū)采用的綠色建筑關鍵技術（見附表2），詳細的可再生能源綜合利用技術（見附表3）。

  （三）重點領域。

   根據我區(qū)的發(fā)展階段和特點，確定綠色建筑的重點領域如下：

   1.綠色建材。涵蓋建筑材料、結構體系、圍護結構的保溫隔熱材料、節(jié)能門窗等內容，其產品應具備如下特征：生產所用原料盡可能少用天然資源，提倡使用尾渣、垃圾、廢液等廢棄物；采用低能耗制造工藝和無污染環(huán)境的生產技術；在產品配制或生產過程中，不使用甲醛、鹵化物溶劑或芳香族碳氫化合物，產品中不含有汞及其化合物的顏料和添加劑；產品設計以改善生產環(huán)境、提高生活質量為宗旨，即產品不但不損害人體健康，而且有益于人體健康，具有多功能化，如抗菌、滅菌、防霉、除臭、隔熱、阻燃、調溫、調濕、消磁、防射線、抗靜電等；產品可循環(huán)或回收利用，無污染環(huán)境的廢棄物。

   2.綠色照明。主要包含電光源、電氣附件、配線器材，以及調光控光器件，同時也包括利用自然光的光導照明系統(tǒng)，其內涵包括高效節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適等四項指標。將高效光源作為照明節(jié)能的首要因素，根據應用場所條件不同，大力推廣使用。開發(fā)和推廣高效優(yōu)質電氣附件產品,降低其在照明用電中的電能消耗。根據應用場合適度推廣使用光導照明系統(tǒng)。太陽能利用主要包括太陽能光熱和光伏利用。建筑節(jié)能技術研發(fā)及生產主要包括建筑遮陽、高效暖通空調設備、節(jié)能電器等內容。重點領域的發(fā)展將帶動相關的產品生產、銷售、安裝與服務，形成完整產業(yè)鏈，打破我區(qū)傳統(tǒng)的以高能耗、高污染型產業(yè)為主的局面。

    五、經濟效益和環(huán)境效益評估

    按照規(guī)劃實施，預計到“十二五”末，可實現(xiàn)600萬平方米新建建筑達到綠色建筑要求。通過綠色建筑工程的實施，到“十二五”末可在現(xiàn)行節(jié)能標準的基礎上達到約1.97萬噸標煤/年的節(jié)能能力，相應的二氧化碳減排能力達到4.9萬噸/年，二氧化硫減排能力達到354噸/年，氮氧化物減排能力達到175噸/年。以每噸標煤800元估算，每年可節(jié)約能耗費用近1600萬元（匯總表見附表4）。通過綠色建筑工程的實施，“十二五”期間可累計節(jié)能3.6萬噸標準煤，累計減排二氧化碳9萬噸，減排二氧化硫650噸，減排氮氧化物321.3噸，累計節(jié)約能耗費用2900萬元（匯總分析見附表5）。

    六、保障措施

  （一）加強組織領導，建立協(xié)調機制。綠色建筑是建筑業(yè)發(fā)展的全新理念和較高階段，要充分發(fā)揮政府的組織、引導和推動作用。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、地稅局等部門密切配合，通過聯(lián)席會議等形式建立聯(lián)系協(xié)調機制，研究制定我區(qū)發(fā)展綠色建筑的配套優(yōu)惠政策、技術標準、管理制度及監(jiān)管措施等，及時研究解決綠色建筑發(fā)展過程中存在的問題和解決方案，形成綠色建筑齊抓共管，協(xié)調順暢的長效工作機制。 

 
  （二）建立綠色建筑管理和技術服務體系。成立自治區(qū)綠色建筑促進辦公室，辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設廳，并成立“中國綠色建筑委員會寧夏地區(qū)委員會”。自治區(qū)綠色建筑促進辦公室在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳和國家綠色建筑促進中心的指導下，負責全區(qū)綠色建筑的日常管理工作。中國綠色建筑委員會寧夏地區(qū)委員會在綠色建筑辦公室的指導下，負責我區(qū)綠色建筑技術指導和評價標識的專業(yè)評審工作。住房城鄉(xiāng)建設廳要聯(lián)合我區(qū)高等院校、科研機構、重點實驗室和節(jié)能中心等研究實體，建立我區(qū)綠色建筑技術咨詢和服務體系，為綠色建筑的發(fā)展提供技術支持。同時聯(lián)合我區(qū)企業(yè)技術中心、工程實驗室、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)化基地等，建立我區(qū)綠色建筑產業(yè)發(fā)展的推廣和交流平臺，為綠色建筑發(fā)展提供產品支持，推進我區(qū)綠色建筑的健康發(fā)展。

  
  （三）強化政府引導，完善激勵政策。運用財稅、金融政策和市場經濟的手段，大力扶持綠色建筑發(fā)展。在積極爭取和充分利用國家建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用專項補助資金的同時，自治區(qū)財政從自治區(qū)可再生能源發(fā)展專項資金中安排一定資金支持綠色建筑發(fā)展，鼓勵綠色建筑技術研究、成果轉化、標準制定和“二星級”及以上綠色建筑的開發(fā)建設和運行管理，并對全區(qū)推動綠色建筑發(fā)展的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。拓寬綠色建筑建設投融資渠道，鼓勵金融、投資和擔保機構加大對綠色建筑產業(yè)技術服務機構和項目建設的支持力度，優(yōu)先提供貸款和投融資支持。國家和自治區(qū)可再生能源建筑應用財政支持示范項目可優(yōu)先從綠色建筑中評選，達到綠色建筑評價標識要求的民用建設項目，可免征墻材專項基金，優(yōu)先參加國家和自治區(qū)魯班獎、廣廈獎西夏杯、優(yōu)秀設計獎、建筑業(yè)新技術應用及可再生能源建筑應用示范工程的評審。綠色建筑及相關產業(yè)可優(yōu)先享受自治區(qū)建筑節(jié)能、可再生能源應用和墻改財稅優(yōu)惠政策。

  （四）加強宣傳培訓，營造良好發(fā)展氛圍。利用各種媒體，采取多種形式宣傳綠色建筑，增強公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，推廣普及綠色建筑的建造、運行管理和消費理念。加強對建設行政主管部門、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督機構和房地產開發(fā)企業(yè)相關人員的綠色建筑相關技術培訓，將綠色建筑技術培訓納入民用建筑各實施主體繼續(xù)教育培訓內容。高等院校和職業(yè)技術院校相關專業(yè)，增加綠色建筑技術選修課程，培養(yǎng)我區(qū)綠色建筑發(fā)展人才隊伍。

責編：dhl