“目前我國(guó)有80%%的既有建筑都是高耗能建筑，這一現(xiàn)狀如果不盡快改變，將造成能源的巨大浪費(fèi)”。這是在2009廣州國(guó)際建筑電氣發(fā)展高峰論壇舉辦前夕，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)出的感慨。“節(jié)約能源是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。而建筑作為我國(guó)能源需求增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域，亟需提高能源利用效率，因此大力推廣建筑節(jié)能十分迫切。”他表示。 

    加強(qiáng)制度創(chuàng)新

    為全面推進(jìn)建筑節(jié)能，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部委進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，包括民用建筑節(jié)能規(guī)劃制度，民用建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度，新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度，民用建筑節(jié)能信息公示制度，可再生能源建筑應(yīng)用推廣制度，建筑用能分項(xiàng)計(jì)量制度，既有居住建筑節(jié)能改造制度，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造制度，節(jié)能改造的費(fèi)用分擔(dān)制度，建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，建筑能耗報(bào)告制度，大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能管理制度，公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，建筑節(jié)能考核制度。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這些制度均寫(xiě)入了《民用建筑節(jié)能條例》，成為正式施行的行政法規(guī)。這些法規(guī)制度的實(shí)施，有效地提高了建筑用能效率，促進(jìn)了用能方式的轉(zhuǎn)變，并帶動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)均有重要意義。

    我國(guó)計(jì)劃在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，為完成這一目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將其具體分解為5項(xiàng)內(nèi)容。包括：在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)新建建筑節(jié)能7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；北方既有居住建筑節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建立政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推動(dòng)低能耗建筑、綠色建筑以及推廣綠色照明節(jié)能實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這5項(xiàng)工作目前具體進(jìn)展情況如何？在這幾項(xiàng)工作的推動(dòng)下我國(guó)建筑行業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀又是怎樣的？武涌對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了全面解析。

    推進(jìn)新建建筑節(jié)能

    要推進(jìn)建筑節(jié)能，就要從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗，防止一邊進(jìn)行節(jié)能改造、一邊建設(shè)高能耗建筑的情況發(fā)生，因此就要把好新建建筑節(jié)能關(guān)。武涌表示，在“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要推進(jìn)幾個(gè)方面的工作：一是新建建筑在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行節(jié)能50%%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；二是在北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市和部分條件成熟的省市推廣執(zhí)行節(jié)能65%%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；三是大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，把低能耗建筑和綠色建筑作為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的抓手，以低碳發(fā)展和低碳運(yùn)行為特征，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)換，并通過(guò)需求端制定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四節(jié)一環(huán)保”的要求。在此基礎(chǔ)上，到“十二五”期間，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)普遍執(zhí)行節(jié)能65%%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在不同氣候區(qū)要制定不同的發(fā)展策略，比如南方地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面強(qiáng)制推廣綠色建筑，北方地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低能耗、綠色建筑等，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑模式的綠色轉(zhuǎn)型。

 
    武涌透露，新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例逐年提高，2008年已達(dá)到98%%，施工階段貫徹節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例增長(zhǎng)迅速，2008年執(zhí)行比例為82%%，比2007年上漲了11%%，圓滿(mǎn)完成了國(guó)務(wù)院提出的2008年度“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80％以上”的工作目標(biāo)。

　　實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

    北方城鎮(zhèn)建筑面積占全國(guó)的40%%左右，其中70％以上為高能耗建筑，其采暖能耗占全國(guó)建筑能耗的比重很大，所以北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作是整個(gè)建筑節(jié)能工作的重中之重。但目前這一部分的建筑節(jié)能狀況并不樂(lè)觀。武涌告訴記者，我國(guó)北方采暖地區(qū)非節(jié)能建筑的單位面積采暖能耗為同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍，即每個(gè)采暖季大約要消耗標(biāo)準(zhǔn)煤25公斤/平方米左右，而同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的消耗量?jī)H為8公斤/平方米左右，差距顯著。對(duì)此，他憂(yōu)心忡忡：“建筑能耗高導(dǎo)致了諸多問(wèn)題：社會(huì)能耗高，老百姓熱費(fèi)支出負(fù)擔(dān)重，但熱舒適度不高（一般家庭室內(nèi)溫度只能達(dá)到16~18攝氏度）、房屋發(fā)霉現(xiàn)象突出、噪音大、污染嚴(yán)重等等。這些現(xiàn)狀都亟待改變。”

 
    目前來(lái)看，既有居住建筑節(jié)能改造還存在一些問(wèn)題：如改造資金籌措困難、技術(shù)方案良莠不齊、可再生能源應(yīng)用范圍不廣、激勵(lì)政策效果不太顯著等等。針對(duì)這些問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部制定了切實(shí)可行的居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造計(jì)劃和方案，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)。探索多種改造模式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同參與的改造機(jī)制。

    武涌表示，按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部計(jì)劃在“十一五”期間，也就是2008年~2010年3年時(shí)間內(nèi)完成1.5億平方米的既有居住建筑節(jié)能改造。2008年已經(jīng)完成了3900萬(wàn)平方米的既有建筑節(jié)能改造，由于2008年是啟動(dòng)年，這個(gè)數(shù)字在今后的兩年中將有所提高，2009年計(jì)劃達(dá)到6000多萬(wàn)平方米，2010年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5000多萬(wàn)平方米。

    建立政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

政府辦公建筑和大型公共建筑面積僅占我國(guó)既有建筑面積的4%，但是能耗卻占到了建筑能耗總量的22%，因此，促使其按節(jié)能方式運(yùn)行，促進(jìn)高耗能建筑的節(jié)能改造勢(shì)在必行。武涌介紹說(shuō)，目前對(duì)這些建筑建立節(jié)能監(jiān)管體系主要通過(guò)5項(xiàng)制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是能耗統(tǒng)計(jì)，就是首先摸清能耗狀況；二是能效審計(jì)，即掌握具體的節(jié)能效率；三是能效公示，通過(guò)這一方式有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會(huì)監(jiān)督；四是能耗定額，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)計(jì)來(lái)確定各類(lèi)建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)；五是超定額加價(jià)，以此來(lái)促使業(yè)主提高節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)建筑物按節(jié)能方式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)低成本、無(wú)成本的節(jié)能。

    目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部已經(jīng)在24個(gè)省市開(kāi)展政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建立工作，對(duì)建筑物進(jìn)行逐棟的能耗審計(jì)，且對(duì)北京、天津、深圳3個(gè)城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)試點(diǎn)，實(shí)施分項(xiàng)計(jì)量，通過(guò)安裝傳感器進(jìn)行能效數(shù)據(jù)采集并比較分析出建筑物各個(gè)系統(tǒng)的耗能狀況。根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建立可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能10%~15%，由此可以看出實(shí)施該項(xiàng)目的巨大意義和推廣價(jià)值，同時(shí)這項(xiàng)工作也催生了以合同能源管理為主要運(yùn)作模式的公司，這對(duì)于培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)崗位都具有重要意義。 

 
    推廣可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用 

    在新建建筑以及既有建筑節(jié)能改造中都提倡應(yīng)用可再生能源?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，對(duì)于具備適合自然資源和利用條件的建筑，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的激勵(lì)政策，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇可再生能源作為冷熱源，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)采用可再生能源的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

    武涌表示，從2006年到2008年我國(guó)先后啟動(dòng)了四批共349個(gè)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范項(xiàng)目，今年的工作重點(diǎn)是從項(xiàng)目示范逐步推進(jìn)為城市級(jí)示范。這些項(xiàng)目主要應(yīng)用的技術(shù)類(lèi)型包括太陽(yáng)能光熱、太陽(yáng)能光電、水源熱泵、地源熱泵等多種形式的可再生能源，均取得了良好的效果。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，太陽(yáng)能熱水器總保有量將達(dá)到1.5億平方米，僅這一項(xiàng)能源替代量就可達(dá)到1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)于這些示范項(xiàng)目，國(guó)家將采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)采用太陽(yáng)能和水源熱泵等可再生能源的建筑提供了專(zhuān)項(xiàng)資金支持，以此激勵(lì)開(kāi)發(fā)商在建筑中應(yīng)用可再生能源。

    此外，我國(guó)還將通過(guò)推廣綠色照明實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。具體的措施有：深入推進(jìn)城市綠色照明及節(jié)電改造示范工程活動(dòng)，推廣采用高效照明電器產(chǎn)品，加強(qiáng)城市照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高城市照明信息網(wǎng)絡(luò)化水平，加大宣傳力度來(lái)提高全社會(huì)綠色照明意識(shí)等。2009年國(guó)家計(jì)劃推廣高效照明產(chǎn)品1億只，可直接拉動(dòng)消費(fèi)10多億元，以此滿(mǎn)足廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)高效照明產(chǎn)品的需求，爭(zhēng)取更大的節(jié)能減排效果。

    武涌表示，相信通過(guò)以上工作的穩(wěn)步推進(jìn)，建筑節(jié)能將為國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排、降低單位GDP能耗做出重要貢獻(xiàn)，并為“十二五”期間，進(jìn)一步加大力度轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的低碳、綠色轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（文/《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 任歡歡供本刊專(zhuān)稿）

    武涌簡(jiǎn)介：

    畢業(yè)于原重慶建筑工程學(xué)院（現(xiàn)重慶大學(xué)）道橋?qū)I(yè)，曾任原建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)，現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員，先后主管市政公用和建筑節(jié)能領(lǐng)域的工作。目前主要從事建筑節(jié)能的立法、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略研究和政策制定等工作。

    主編過(guò)《中國(guó)建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策研究》、《中國(guó)建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究》、《建筑節(jié)能》和《荷蘭供水行業(yè)的公有私營(yíng)模式》等書(shū)籍，并在眾多刊物上發(fā)表關(guān)于建筑節(jié)能的文章，是《民用建筑節(jié)能條例》主要起草人之一。