“目前我國有80%%的既有建筑都是高耗能建筑，這一現(xiàn)狀如果不盡快改變，將造成能源的巨大浪費”。這是在2009廣州國際建筑電氣發(fā)展高峰論壇舉辦前夕，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員武涌在接受記者采訪時發(fā)出的感慨。“節(jié)約能源是我國一項長期的戰(zhàn)略方針，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。而建筑作為我國能源需求增長較快的領(lǐng)域，亟需提高能源利用效率，因此大力推廣建筑節(jié)能十分迫切。”他表示。 

    加強制度創(chuàng)新

    為全面推進(jìn)建筑節(jié)能，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部等相關(guān)部委進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，包括民用建筑節(jié)能規(guī)劃制度，民用建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵制度，建筑節(jié)能推廣、限制、禁用制度，新建建筑市場準(zhǔn)入制度，建筑能效測評標(biāo)識制度，民用建筑節(jié)能信息公示制度，可再生能源建筑應(yīng)用推廣制度，建筑用能分項計量制度，既有居住建筑節(jié)能改造制度，國家機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造制度，節(jié)能改造的費用分擔(dān)制度，建筑用能系統(tǒng)運行管理制度，建筑能耗報告制度，大型公共建筑運行節(jié)能管理制度，公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，建筑節(jié)能考核制度。經(jīng)過幾年的實踐，這些制度均寫入了《民用建筑節(jié)能條例》，成為正式施行的行政法規(guī)。這些法規(guī)制度的實施，有效地提高了建筑用能效率，促進(jìn)了用能方式的轉(zhuǎn)變，并帶動了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對加快資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)均有重要意義。

    我國計劃在“十一五”期間實現(xiàn)建筑節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，為完成這一目標(biāo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將其具體分解為5項內(nèi)容。包括：在“十一五”期間實現(xiàn)新建建筑節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；北方既有居住建筑節(jié)能改造實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建立政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用實現(xiàn)節(jié)能1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；推動低能耗建筑、綠色建筑以及推廣綠色照明節(jié)能實現(xiàn)1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這5項工作目前具體進(jìn)展情況如何？在這幾項工作的推動下我國建筑行業(yè)節(jié)能現(xiàn)狀又是怎樣的？武涌對上述問題進(jìn)行了全面解析。

    推進(jìn)新建建筑節(jié)能

    要推進(jìn)建筑節(jié)能，就要從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止一邊進(jìn)行節(jié)能改造、一邊建設(shè)高能耗建筑的情況發(fā)生，因此就要把好新建建筑節(jié)能關(guān)。武涌表示，在“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要推進(jìn)幾個方面的工作：一是新建建筑在全國范圍內(nèi)執(zhí)行節(jié)能50%%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；二是在北京、上海、天津、重慶4個直轄市和部分條件成熟的省市推廣執(zhí)行節(jié)能65%%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；三是大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，把低能耗建筑和綠色建筑作為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的抓手，以低碳發(fā)展和低碳運行為特征，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)換，并通過需求端制定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四節(jié)一環(huán)保”的要求。在此基礎(chǔ)上，到“十二五”期間，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全國普遍執(zhí)行節(jié)能65%%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。此外，在不同氣候區(qū)要制定不同的發(fā)展策略，比如南方地區(qū)應(yīng)當(dāng)全面強制推廣綠色建筑，北方地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低能耗、綠色建筑等，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建筑模式的綠色轉(zhuǎn)型。

 
    武涌透露，新建建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例逐年提高，2008年已達(dá)到98%%，施工階段貫徹節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例增長迅速，2008年執(zhí)行比例為82%%，比2007年上漲了11%%，圓滿完成了國務(wù)院提出的2008年度“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80％以上”的工作目標(biāo)。

　　實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造

    北方城鎮(zhèn)建筑面積占全國的40%%左右，其中70％以上為高能耗建筑，其采暖能耗占全國建筑能耗的比重很大，所以北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作是整個建筑節(jié)能工作的重中之重。但目前這一部分的建筑節(jié)能狀況并不樂觀。武涌告訴記者，我國北方采暖地區(qū)非節(jié)能建筑的單位面積采暖能耗為同緯度發(fā)達(dá)國家的2~3倍，即每個采暖季大約要消耗標(biāo)準(zhǔn)煤25公斤/平方米左右，而同緯度發(fā)達(dá)國家的消耗量僅為8公斤/平方米左右，差距顯著。對此，他憂心忡忡：“建筑能耗高導(dǎo)致了諸多問題：社會能耗高，老百姓熱費支出負(fù)擔(dān)重，但熱舒適度不高（一般家庭室內(nèi)溫度只能達(dá)到16~18攝氏度）、房屋發(fā)霉現(xiàn)象突出、噪音大、污染嚴(yán)重等等。這些現(xiàn)狀都亟待改變。”

 
    目前來看，既有居住建筑節(jié)能改造還存在一些問題：如改造資金籌措困難、技術(shù)方案良莠不齊、可再生能源應(yīng)用范圍不廣、激勵政策效果不太顯著等等。針對這些問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部制定了切實可行的居住建筑供熱計量及節(jié)能改造計劃和方案，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)。探索多種改造模式，調(diào)動各方面積極性，建立國家、企業(yè)、個人共同參與的改造機制。

    武涌表示，按照國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部計劃在“十一五”期間，也就是2008年~2010年3年時間內(nèi)完成1.5億平方米的既有居住建筑節(jié)能改造。2008年已經(jīng)完成了3900萬平方米的既有建筑節(jié)能改造，由于2008年是啟動年，這個數(shù)字在今后的兩年中將有所提高，2009年計劃達(dá)到6000多萬平方米，2010年計劃實現(xiàn)5000多萬平方米。

    建立政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

政府辦公建筑和大型公共建筑面積僅占我國既有建筑面積的4%，但是能耗卻占到了建筑能耗總量的22%，因此，促使其按節(jié)能方式運行，促進(jìn)高耗能建筑的節(jié)能改造勢在必行。武涌介紹說，目前對這些建筑建立節(jié)能監(jiān)管體系主要通過5項制度建設(shè)來實現(xiàn)，一是能耗統(tǒng)計，就是首先摸清能耗狀況；二是能效審計，即掌握具體的節(jié)能效率；三是能效公示，通過這一方式有效實現(xiàn)節(jié)能的社會監(jiān)督；四是能耗定額，通過對各項數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)計來確定各類建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)；五是超定額加價，以此來促使業(yè)主提高節(jié)能意識，推動建筑物按節(jié)能方式運行，實現(xiàn)低成本、無成本的節(jié)能。

    目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部已經(jīng)在24個省市開展政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建立工作，對建筑物進(jìn)行逐棟的能耗審計，且對北京、天津、深圳3個城市進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測平臺試點，實施分項計量，通過安裝傳感器進(jìn)行能效數(shù)據(jù)采集并比較分析出建筑物各個系統(tǒng)的耗能狀況。根據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建立可以實現(xiàn)節(jié)能10%~15%，由此可以看出實施該項目的巨大意義和推廣價值，同時這項工作也催生了以合同能源管理為主要運作模式的公司，這對于培育節(jié)能服務(wù)市場、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)崗位都具有重要意義。 

 
    推廣可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用 

    在新建建筑以及既有建筑節(jié)能改造中都提倡應(yīng)用可再生能源?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，對于具備適合自然資源和利用條件的建筑，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的激勵政策，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇可再生能源作為冷熱源，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)采用可再生能源的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

    武涌表示，從2006年到2008年我國先后啟動了四批共349個可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范項目，今年的工作重點是從項目示范逐步推進(jìn)為城市級示范。這些項目主要應(yīng)用的技術(shù)類型包括太陽能光熱、太陽能光電、水源熱泵、地源熱泵等多種形式的可再生能源，均取得了良好的效果。據(jù)預(yù)測，到2010年，太陽能熱水器總保有量將達(dá)到1.5億平方米，僅這一項能源替代量就可達(dá)到1800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對于這些示范項目，國家將采取一定的獎勵機制，比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理暫行辦法》，對采用太陽能和水源熱泵等可再生能源的建筑提供了專項資金支持，以此激勵開發(fā)商在建筑中應(yīng)用可再生能源。

    此外，我國還將通過推廣綠色照明實現(xiàn)建筑節(jié)能。具體的措施有：深入推進(jìn)城市綠色照明及節(jié)電改造示范工程活動，推廣采用高效照明電器產(chǎn)品，加強城市照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高城市照明信息網(wǎng)絡(luò)化水平，加大宣傳力度來提高全社會綠色照明意識等。2009年國家計劃推廣高效照明產(chǎn)品1億只，可直接拉動消費10多億元，以此滿足廣大城鄉(xiāng)居民對高效照明產(chǎn)品的需求，爭取更大的節(jié)能減排效果。

    武涌表示，相信通過以上工作的穩(wěn)步推進(jìn)，建筑節(jié)能將為國家推進(jìn)節(jié)能減排、降低單位GDP能耗做出重要貢獻(xiàn)，并為“十二五”期間，進(jìn)一步加大力度轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的低碳、綠色轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。（文/《中國建設(shè)報》 任歡歡供本刊專稿）

    武涌簡介：

    畢業(yè)于原重慶建筑工程學(xué)院（現(xiàn)重慶大學(xué)）道橋?qū)I(yè)，曾任原建設(shè)部城建司副司長，現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司巡視員，先后主管市政公用和建筑節(jié)能領(lǐng)域的工作。目前主要從事建筑節(jié)能的立法、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略研究和政策制定等工作。

    主編過《中國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策研究》、《中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新研究》、《建筑節(jié)能》和《荷蘭供水行業(yè)的公有私營模式》等書籍，并在眾多刊物上發(fā)表關(guān)于建筑節(jié)能的文章，是《民用建筑節(jié)能條例》主要起草人之一。