地熱，是指埋藏在地殼內(nèi)巖石和流體中能被經(jīng)濟合理地開發(fā)出來的熱能。地熱資源隱伏埋藏于地下巖層中，由地質(zhì)作用形成，具有相對獨立的儲存空間和滲流系統(tǒng)，它的形成、分布和運移主要受地質(zhì)條件控制，它的勘查與開發(fā)具有很強的專業(yè)性和技術性。在《礦產(chǎn)資源法實施細則》中，地熱被列為能源礦產(chǎn)；在今年實施的《可再生能源法》中,地熱也被列為可再生能源。

一、奧克環(huán)保-合眾地熱資源整合項目通過專家評審驗收

　　由天津市國土資源和房屋管理局組織實施的奧克環(huán)保—合眾兩井地熱資源整合項目近日完工，整合后回灌率接近100%，可增加地熱資源回灌量19萬立方米/年，每個采暖季可為用戶節(jié)省運行費用近50萬元，實現(xiàn)地熱尾水零排放，具有很好的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。

     奧克環(huán)保—合眾地熱資源整合項目于2009年啟動，是將兩家公司的開采單井通過地下頂管技術連接在一起，改造成“一采一灌”的對井回灌開采系統(tǒng)，以實現(xiàn)地熱資源的回灌開采、集約利用和梯級開發(fā)，有效保護地熱資源，減少環(huán)境污染，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)地熱資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

    該項目兩眼井均位于天津市河西區(qū)友誼北路附近，相距490米，年增加地熱資源回灌量約19萬立方米，實現(xiàn)了地熱尾水零排放，每個采暖季節(jié)省費用近50萬元。市國土房管局工作人員表示，目前地熱被廣泛用于建筑采暖、生活熱水、溫泉理療、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域，在促進節(jié)能減排、服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。2011年，全市地熱開采量2976萬立方米，其中用于地熱供暖的開采量1866萬立方米，供暖面積達到1320萬平方米，約占全市集中供熱面積的5%，是全國利用地熱供暖總面積最大的城市之一。

　　地熱專家認為，此次在城市繁華區(qū)進行地熱資源整合，在全國尚屬首次，創(chuàng)造了“政策引導、企業(yè)運作、互利多贏、集約利用”的地熱資源整合模式。據(jù)悉，“十二五”期間，天津市將對21眼地熱井進行資源整合或補建回灌井，進一步加大中心城區(qū)地熱集中開采區(qū)資源整合力度，提升地熱資源保護水平。

    據(jù)天津市國土房管局相關負責同志介紹，本市除對新建地熱井實施對井審批外，針對早期形成的地熱開采單井，地熱資源主管部門結(jié)合地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和布局，組織編制了整合方案。一是對于有條件補建回灌井的，要求開發(fā)單位補建地熱回灌井；二是對于沒有條件補建回灌井的，地熱井距離較近的兩眼或多眼地熱開采單井，組合成為“一采一灌”或“兩采一灌”的開發(fā)系統(tǒng)，實現(xiàn)地熱回灌開采。


     為了加大地熱回灌力度，鼓勵開發(fā)單位補建回灌井、開展地熱資源整合，天津市制定了相應的鼓勵政策，對完成補建回灌井或地熱井整合的地熱開發(fā)單位除按規(guī)定享受回灌量減免70%地熱礦補費的優(yōu)惠政策外，還給予一定的資金進行扶持，推動地熱資源整合工作的開展。

二、天津地熱資源發(fā)展概況

    天津市地下蘊藏著豐富的中低溫地熱資源，分布面積達8700平方千米，約占全市面積的80%。截至目前，已經(jīng)勘查評價了8個地熱田，地熱流體可開采量7606.6萬立方米/年(25℃以上)，可利用的熱能量1.30×1016焦耳/年，折合標準煤相當于44.3萬噸標準煤/每年。

    天津市地熱資源的勘查始于上世紀七十年代初。1970年10月，著名地質(zhì)學家李四光先生專程對天津地熱工作進行考察，對天津地熱的發(fā)展高度重視，要求把天津地熱利用作為一個試點和樣板，并責成當時的國家計委地質(zhì)局對天津的地熱勘查工作給予組織上和技術上的支持。

    按照李四光先生的指示和要求，天津市于1970年12 月召開了上千人參加的全市地熱會戰(zhàn)誓師動員大會，成立了由13 個區(qū)、局、廠礦和教育、科研等單位組成的“地熱會戰(zhàn)指揮部”，在市建設局組建了第一支地質(zhì)勘探隊，并相繼開展了重力勘測、地溫測量、鉆井勘探、利用試驗等工作。在市區(qū)及近郊1000多平方公里的范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)王蘭莊和萬家碼頭兩個地熱異常區(qū)，為天津市 地熱勘探評價提供了基礎和依據(jù)。

  
   八十年代，在市政府和原地礦部的支持下，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的援助下，累計投入勘探資金8000多萬元，完成鉆探總進尺10萬余米，先后對王蘭莊、山嶺子地熱異常區(qū)開展了大規(guī)模的地熱資源勘探工作。提交了《天津市區(qū)及王蘭莊地熱田勘探報告》和《天津市山嶺子地熱田詳查報告》。

    九十年代后，又對濱海地區(qū)、武清楊村地區(qū)等非地熱異常區(qū)進行了地熱資源勘探評價。提交了《天津市濱海地區(qū)地熱普查報告》和《天津市武清縣地熱資源普查報告》。天津市早在2000年探明了王蘭莊、山嶺子、濱海地區(qū)、武清楊村四個地熱田，總控制面積2977平方公里。并經(jīng)國家儲量管理部門批準年可采資源量為5088萬立方米，總控制面積2977平方公里。

三、天津地熱資源秩序整頓和規(guī)范工作

     天津市地熱資源豐富，已形成多元化開發(fā)利用局面。一些企業(yè)和單位由于受利益的驅(qū)動，違法開采地熱資源現(xiàn)象時有發(fā)生；欠繳、拒繳地熱礦產(chǎn)資源補償費，浪費地熱資源等問題十分嚴重。

　   為了杜絕浪費和破壞地熱資源的行為，科學合理地開發(fā)利用地熱資源，天津市堅決貫徹《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，認真開展以薊縣為重點地區(qū)的地熱資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，取得了明顯成效。
 

（一）、整頓方面

    一是依法嚴厲打擊未經(jīng)審批擅自開鑿地熱井、盜采地熱資源等違法行為。對未經(jīng)地熱鑿井審批、擅自進行地熱井施工的建設單位，依法進行處罰。對鑿井施工企業(yè)，降低其信譽等級，不再列入地熱井建設單位推薦施工企業(yè)名錄，對其在津施工的其他地熱井，不予驗收。對未經(jīng)審批擅自開采地熱資源的單位和個人，依法進行處罰，沒收非法所得，封停地熱井。因上述行為造成地熱資源破壞的，依法追究責任人的刑事責任。

    二是依法糾正越權審批開鑿地熱井的行為。未經(jīng)地熱資源主管部門審批設井的，由天津市整規(guī)辦指定專業(yè)部門對其開采礦種進行鑒定，確屬地熱的，要求原審批部門對其越權審批行為予以糾正；地熱井布局符合開采規(guī)劃的，納入地熱管理，否則予以查封。

    三是對雖經(jīng)主管部門批準設井，但尚未辦理相關手續(xù)就擅自開采地熱資源的，按照有關規(guī)定予以處罰，并限期補辦手續(xù)；對故意拖延不辦或拒不執(zhí)行的，按照《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》和《天津市地熱資源管理規(guī)定》予以處罰。

    四是對擅自改變地熱井用途，特別是將地熱回灌井改為開采井的違法行為，堅決予以查處，責令糾正；對拒不糾正的，查封地熱井，沒收其非法所得。

    五是對拖欠地熱礦產(chǎn)資源補償費的，責令限期繳納；對拒不履行繳費義務的，依法予以處罰，并加收滯納金；對偷逃地熱礦產(chǎn)資源補償費、故意損壞或擅自拆改地熱計量設施的，責令限期整改；逾期不改正的，按照《天津市地熱資源管理規(guī)定》予以處罰。

    六是指導地熱開發(fā)利用單位進行技術改造和設備更新，提高地熱資源利用率。對地熱資源利用技術落后、地熱尾水排放達不到國家標準或者超出核定開采指標擴大開采量的，責令限期整改，并對超采部分加倍征收地熱礦產(chǎn)資源補償費。

（二）、規(guī)范方面

    一是完善地熱井鑿井審批和采礦許可審批程序，規(guī)范地熱資源勘查開采的審批權限，杜絕越權審批。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置地熱資源采礦權，加強社會監(jiān)督，建立公平、公開和高效的行政審批機制。

    二是建立健全地熱采礦權有償取得機制，積極探索地熱資源有償使用制度，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有者權益。積極培育、規(guī)范地熱采礦權流轉(zhuǎn)市場，促進地熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    三是完善地熱資源利用設計、安裝、運行等方面的技術規(guī)范，提高地熱資源總體利用水平。嚴格回灌井運行工藝和技術要求，確?；毓嘞到y(tǒng)的規(guī)范運行，加大回灌井的補建工作，提高回灌量，推進資源循環(huán)利用，鼓勵和引導地熱開發(fā)企業(yè)走規(guī)?；?、集約化的道路。

    四是進一步明確和完善區(qū)(縣)國土資源管理部門的地熱監(jiān)管職責，充分發(fā)揮區(qū)(縣)國土資源管理部門的職能，形成市、縣兩級聯(lián)動的監(jiān)管體制。

    五是加強地熱資源督察員隊伍建設，加大督察、巡查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理各種違法、違章事件。不斷提高公眾守法意識和自覺性。建立巡查、檢查、取證、查處各環(huán)節(jié)緊密銜接、快速反應的聯(lián)動機制。建立督察員隊伍巡查、職能部門檢查、執(zhí)法總隊查處的分工合作監(jiān)管機制，強化依法行政。

    六是加快地熱井網(wǎng)絡化監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對地熱井運行狀況的自動化監(jiān)管，減少人為因素的影響，提高監(jiān)管力度和精度，促進地熱開發(fā)有序、健康發(fā)展。

責編：dhl