呼吁注重減排行動
如今世界，似乎正面臨前所未有的極端天氣和自然災害的威脅。在這樣的背景下，新一屆的聯(lián)合國氣候變化大會如約在南非德班召開。原有的《京都議定書》第一承諾期2012年即將到期，但就目前情況看，各方在《京都議定書》第二承諾期這一關鍵性問題上分歧依然嚴重。
對于本次德班會議，韓國政府予以了高度重視，決定派出以環(huán)境部長柳英淑為代表的高級別代表團與會，包括韓國外交通商部、知識經(jīng)濟部、環(huán)境部、國土海洋部等相關部門的人員也都一同前往。鑒于《京都議定書》即將于明年底結束，因此下階段世界如何減排就成為擺在全人類面前的一道難題，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家在此問題上尖銳對立。
韓國政府認為，發(fā)達國家對全球氣候變化負有歷史性責任，應該成為發(fā)展中國家減排的模范和榜樣，同時發(fā)展中國家也應該自發(fā)積極進行減排努力，通過發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同努力，解決全球變暖的問題。據(jù)悉，韓國代表團還將在此次會議上發(fā)言支持延長《京都議定書》，規(guī)定出第二次義務減排的時限。
同時面臨兩難境地 自發(fā)提出減排目標
根據(jù)國際能源機構2007年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國溫室氣體排放總量位居世界第9位，遠高于其經(jīng)濟總量的世界排名。對此韓國政府一方面強調，目前溫室氣體排放的責任應由工業(yè)革命后150年來排放溫室氣體的國家負擔，韓國應擔負的歷史責任有限。另一方面，韓國政府也意識到，以其目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，既不能像發(fā)達國家那樣提出很高的減排目標，也很難像一些發(fā)展中國家那樣主張“沒有強制減排義務”。也正是在這種“兩難”境地下，韓國決定自發(fā)性地提出減排目標，通過“量力而行”自發(fā)地參與減排。
事實上，隨著近年來經(jīng)濟增長乏力以及受國際市場影響，韓國政府已經(jīng)越來越清醒地認識到:誰能在新能源戰(zhàn)略競爭中取得優(yōu)勢，誰就能在下一場產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展的“制高點”，并成為國際經(jīng)濟新規(guī)則的“制定者”。
李明博總統(tǒng)上任之初，韓國政府就主張由政府主導積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，并成立總統(tǒng)直屬下的“綠色增長委員會”，統(tǒng)領和促進韓國環(huán)保技術和新能源技術等的創(chuàng)新和發(fā)展。2009年7月6日，“綠色增長委員會”發(fā)布了《綠色增長國家戰(zhàn)略及5年計劃》，宣布韓國將于2020年成為世界第七大“綠色強國”，到2050年成為世界第五大“綠色強國”的目標。為此韓國政府還制定了三大推進戰(zhàn)略:一是通過有效減少溫室氣體排放、降低經(jīng)濟對石油的依賴度，積極應對氣候變化，實現(xiàn)能源自立;二是通過開發(fā)綠色技術、培育綠色產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)結構等創(chuàng)造新的綠色發(fā)展動力;三是通過發(fā)展綠色國土和綠色交通，改變生活模式，提高生活質量，提升國家地位。2009年11月17日，韓國政府正式宣布自己的中期減排目標:到2020年，韓國的溫室氣體排放量將較預期排放量(BAU)減少30%，這意味著其實際排放量將比2005年減少4%。
在此基礎上，2011年11月17日，韓國知識經(jīng)濟部在第11次國家科技委員會大會上進一步提出并通過了《第2次能源技術開發(fā)計劃(2011-2020)》，提出到2020年要通過革新能源技術把韓國發(fā)展成世界前五大綠色能源產(chǎn)業(yè)強國，韓國政府將把能源技術研發(fā)的預算增長兩倍以上，主要集中于新再生能源、電力和原子能、溫室氣體減排、能源與資源開發(fā)等四大技術開發(fā)領域。此外，韓國政府還制定了《全球能源之星2050計劃》，希望通過政府扶持和企業(yè)努力，到2020年培育出韓國本土的50個全球化中小型骨干綠色能源企業(yè)，特別是對在無線太陽光、風力發(fā)電等領域已經(jīng)具備一定優(yōu)勢的中小企業(yè)，韓國政府不僅會進行科研經(jīng)費援助，還會在專利技術、產(chǎn)業(yè)化、吸引高科技人才等方面進行綜合援助。
國內(nèi)阻力依然不小 減排努力初見成效
其實，韓國企業(yè)和民間對政府的主動減排措施反應并不積極。以韓國政府目前正在推動的2015年在韓國實施溫室氣體交易制度為例，雖然該法案已經(jīng)提交國會并通過了國會氣候變化特別委員會的審議，只待韓國國會的最終批準，但韓國國內(nèi)的批評聲浪仍然不小。韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會等五大經(jīng)濟團體與主要的大企業(yè)對韓國引入溫室氣體交易制度也持反對態(tài)度，認為韓國只要履行2012年開始實行的現(xiàn)有溫室氣體、能源目標管理制度，就已經(jīng)“非常充分”了。與此同時，許多韓國老百姓對韓國主動增加減排強度也不理解。
無論如何應當承認，韓國政府近年來極力推進的減排和綠色成長戰(zhàn)略還是取得了令人欣慰的成果。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳11月24日發(fā)布的《2011韓國綠色成長指標》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:在全部30項指標中，有24項比5年前有所改善，有4項指標與5年前基本持平，惡化的只有兩項指標，包括溫室氣體排放總量和人均垃圾產(chǎn)生量。韓國2009年溫室氣體排放量比2005年增加6.5%，達到6.76億噸，專家認為這與異常氣候導致的用電量增加有關。但與此同時，韓國政府研究開發(fā)支出中綠色領域的比重從2005年以后一直保持增長態(tài)勢，2010年韓國包括太陽能、風力發(fā)電等新興能源的產(chǎn)值高達8.1萬億韓元，是2005年的28倍。
此外，在生活節(jié)能方面也顯示出韓國的進步，2009年韓國人均城市綠地面積為7.76平米，比2005年增加17.4%;2009年韓國人均家庭能源使用量為0.443TOC(石油換算噸)，比2005年的0.468略有減少;2009年韓國人均每天用水量為332升，比2005年的人均每天363升略有減少;2010年韓國新再生能源在整體能源中所占的比重為2.61%，比2005年的2.13%有所增加;2010年韓國政府預算中對災害預防的投入占總體的2.4%，比2005年的1.22%增加較多。這是迄今為止，韓國首次發(fā)布的綠色成長指標。按照計劃，該指標今后將每兩年發(fā)布一次。從這一點來看，在實現(xiàn)綠色成長的道路上，韓國已經(jīng)邁出了踏踏實實的第一步。
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