呼吁注重減排行動(dòng)
如今世界，似乎正面臨前所未有的極端天氣和自然災(zāi)害的威脅。在這樣的背景下，新一屆的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)如約在南非德班召開(kāi)。原有的《京都議定書(shū)》第一承諾期2012年即將到期，但就目前情況看，各方在《京都議定書(shū)》第二承諾期這一關(guān)鍵性問(wèn)題上分歧依然嚴(yán)重。
對(duì)于本次德班會(huì)議，韓國(guó)政府予以了高度重視，決定派出以環(huán)境部長(zhǎng)柳英淑為代表的高級(jí)別代表團(tuán)與會(huì)，包括韓國(guó)外交通商部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部、國(guó)土海洋部等相關(guān)部門(mén)的人員也都一同前往。鑒于《京都議定書(shū)》即將于明年底結(jié)束，因此下階段世界如何減排就成為擺在全人類面前的一道難題，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在此問(wèn)題上尖銳對(duì)立。
韓國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球氣候變化負(fù)有歷史性責(zé)任，應(yīng)該成為發(fā)展中國(guó)家減排的模范和榜樣，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該自發(fā)積極進(jìn)行減排努力，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同努力，解決全球變暖的問(wèn)題。據(jù)悉，韓國(guó)代表團(tuán)還將在此次會(huì)議上發(fā)言支持延長(zhǎng)《京都議定書(shū)》，規(guī)定出第二次義務(wù)減排的時(shí)限。
同時(shí)面臨兩難境地 自發(fā)提出減排目標(biāo)
根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)2007年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，韓國(guó)溫室氣體排放總量位居世界第9位，遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)總量的世界排名。對(duì)此韓國(guó)政府一方面強(qiáng)調(diào)，目前溫室氣體排放的責(zé)任應(yīng)由工業(yè)革命后150年來(lái)排放溫室氣體的國(guó)家負(fù)擔(dān)，韓國(guó)應(yīng)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任有限。另一方面，韓國(guó)政府也意識(shí)到，以其目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，既不能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣提出很高的減排目標(biāo)，也很難像一些發(fā)展中國(guó)家那樣主張“沒(méi)有強(qiáng)制減排義務(wù)”。也正是在這種“兩難”境地下，韓國(guó)決定自發(fā)性地提出減排目標(biāo)，通過(guò)“量力而行”自發(fā)地參與減排。
事實(shí)上，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力以及受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，韓國(guó)政府已經(jīng)越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到:誰(shuí)能在新能源戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能在下一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，并成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的“制定者”。
李明博總統(tǒng)上任之初，韓國(guó)政府就主張由政府主導(dǎo)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并成立總統(tǒng)直屬下的“綠色增長(zhǎng)委員會(huì)”，統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)韓國(guó)環(huán)保技術(shù)和新能源技術(shù)等的創(chuàng)新和發(fā)展。2009年7月6日，“綠色增長(zhǎng)委員會(huì)”發(fā)布了《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及5年計(jì)劃》，宣布韓國(guó)將于2020年成為世界第七大“綠色強(qiáng)國(guó)”，到2050年成為世界第五大“綠色強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。為此韓國(guó)政府還制定了三大推進(jìn)戰(zhàn)略:一是通過(guò)有效減少溫室氣體排放、降低經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)能源自立;二是通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)、培育綠色產(chǎn)業(yè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等創(chuàng)造新的綠色發(fā)展動(dòng)力;三是通過(guò)發(fā)展綠色國(guó)土和綠色交通，改變生活模式，提高生活質(zhì)量，提升國(guó)家地位。2009年11月17日，韓國(guó)政府正式宣布自己的中期減排目標(biāo):到2020年，韓國(guó)的溫室氣體排放量將較預(yù)期排放量(BAU)減少30%，這意味著其實(shí)際排放量將比2005年減少4%。
在此基礎(chǔ)上，2011年11月17日，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部在第11次國(guó)家科技委員會(huì)大會(huì)上進(jìn)一步提出并通過(guò)了《第2次能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2011-2020)》，提出到2020年要通過(guò)革新能源技術(shù)把韓國(guó)發(fā)展成世界前五大綠色能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)政府將把能源技術(shù)研發(fā)的預(yù)算增長(zhǎng)兩倍以上，主要集中于新再生能源、電力和原子能、溫室氣體減排、能源與資源開(kāi)發(fā)等四大技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。此外，韓國(guó)政府還制定了《全球能源之星2050計(jì)劃》，希望通過(guò)政府扶持和企業(yè)努力，到2020年培育出韓國(guó)本土的50個(gè)全球化中小型骨干綠色能源企業(yè)，特別是對(duì)在無(wú)線太陽(yáng)光、風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，韓國(guó)政府不僅會(huì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)援助，還會(huì)在專利技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化、吸引高科技人才等方面進(jìn)行綜合援助。
國(guó)內(nèi)阻力依然不小 減排努力初見(jiàn)成效
其實(shí)，韓國(guó)企業(yè)和民間對(duì)政府的主動(dòng)減排措施反應(yīng)并不積極。以韓國(guó)政府目前正在推動(dòng)的2015年在韓國(guó)實(shí)施溫室氣體交易制度為例，雖然該法案已經(jīng)提交國(guó)會(huì)并通過(guò)了國(guó)會(huì)氣候變化特別委員會(huì)的審議，只待韓國(guó)國(guó)會(huì)的最終批準(zhǔn)，但韓國(guó)國(guó)內(nèi)的批評(píng)聲浪仍然不小。韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)等五大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體與主要的大企業(yè)對(duì)韓國(guó)引入溫室氣體交易制度也持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為韓國(guó)只要履行2012年開(kāi)始實(shí)行的現(xiàn)有溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度，就已經(jīng)“非常充分”了。與此同時(shí)，許多韓國(guó)老百姓對(duì)韓國(guó)主動(dòng)增加減排強(qiáng)度也不理解。
無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，韓國(guó)政府近年來(lái)極力推進(jìn)的減排和綠色成長(zhǎng)戰(zhàn)略還是取得了令人欣慰的成果。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳11月24日發(fā)布的《2011韓國(guó)綠色成長(zhǎng)指標(biāo)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:在全部30項(xiàng)指標(biāo)中，有24項(xiàng)比5年前有所改善，有4項(xiàng)指標(biāo)與5年前基本持平，惡化的只有兩項(xiàng)指標(biāo)，包括溫室氣體排放總量和人均垃圾產(chǎn)生量。韓國(guó)2009年溫室氣體排放量比2005年增加6.5%，達(dá)到6.76億噸，專家認(rèn)為這與異常氣候?qū)е碌挠秒娏吭黾佑嘘P(guān)。但與此同時(shí)，韓國(guó)政府研究開(kāi)發(fā)支出中綠色領(lǐng)域的比重從2005年以后一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年韓國(guó)包括太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等新興能源的產(chǎn)值高達(dá)8.1萬(wàn)億韓元，是2005年的28倍。
此外，在生活節(jié)能方面也顯示出韓國(guó)的進(jìn)步，2009年韓國(guó)人均城市綠地面積為7.76平米，比2005年增加17.4%;2009年韓國(guó)人均家庭能源使用量為0.443TOC(石油換算噸)，比2005年的0.468略有減少;2009年韓國(guó)人均每天用水量為332升，比2005年的人均每天363升略有減少;2010年韓國(guó)新再生能源在整體能源中所占的比重為2.61%，比2005年的2.13%有所增加;2010年韓國(guó)政府預(yù)算中對(duì)災(zāi)害預(yù)防的投入占總體的2.4%，比2005年的1.22%增加較多。這是迄今為止，韓國(guó)首次發(fā)布的綠色成長(zhǎng)指標(biāo)。按照計(jì)劃，該指標(biāo)今后將每?jī)赡臧l(fā)布一次。從這一點(diǎn)來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)綠色成長(zhǎng)的道路上，韓國(guó)已經(jīng)邁出了踏踏實(shí)實(shí)的第一步。
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