日前在京舉行的“2011中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布會(huì)暨首屆中國(guó)城市低碳發(fā)展峰會(huì)”上，針對(duì)歐盟2012年對(duì)所有到、離歐盟機(jī)場(chǎng)的航班征收航空碳稅的焦點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟專家委員會(huì)首席氣候?qū)＜?、世界自然基金?huì)原全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)表示，中國(guó)航空企業(yè)采取“一概反對(duì)”的態(tài)度并不明智，目前還缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，未來(lái)應(yīng)該多考慮“如何反對(duì)”。
據(jù)了解，2012年1月1日起，在歐盟范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)，若航空公司的碳排放量超出上限，ETS（歐盟碳排放交易體系）將強(qiáng)制污染者購(gòu)買排放許可。歐盟單方面規(guī)定的航空公司免費(fèi)排放額度為其原排放量的85％，任何出入歐盟的國(guó)際航班都必須繳納15%的航空碳稅，違規(guī)者每排放1噸二氧化碳繳納100歐元約合130美元的罰款，若繼續(xù)違規(guī)，則禁止在歐盟境內(nèi)飛行。
ETS于2005年推出，2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入ETS。楊富強(qiáng)表示，此前我國(guó)有些掉以輕心，沒(méi)有提前進(jìn)入到與歐盟的研討當(dāng)中，我國(guó)航空業(yè)對(duì)減排也缺乏重視，沒(méi)有進(jìn)行深入的分析。
楊富強(qiáng)解釋說(shuō)，ETS已經(jīng)成為法律，而且因?yàn)闅W盟征收航空碳稅沒(méi)有偏向，沒(méi)有歧視，包括歐盟各國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家都要繳納航空碳稅，這讓歐盟在法律層面上“站得住腳”，“航空企業(yè)想要和歐盟打官司是打不贏的”。
楊富強(qiáng)提醒說(shuō)，在對(duì)待歐盟征收航空碳稅問(wèn)題上，我國(guó)航空業(yè)“恰恰忘記了自己的身份，把自己和全球其他國(guó)家的航空業(yè)綁在了一起。”
楊富強(qiáng)建議，歐盟的新政策要求發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的航空業(yè)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這恰恰違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》中關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和處于成長(zhǎng)階段的航空公司是不公平的。因此我國(guó)不應(yīng)該和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一同沒(méi)有條件地反對(duì)，這樣雖然顯得“人多勢(shì)眾”，但是不一定能取得好的效果。他說(shuō)，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)自己是發(fā)展中國(guó)家，在這一問(wèn)題上要區(qū)別對(duì)待。
歐盟將其政策強(qiáng)加于他國(guó)的做法引起中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大和印度等至少40多個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，盡管各國(guó)航空公司立場(chǎng)一邊倒，但是歐盟始終未放棄這一政策的推行。
歐盟公布的征收碳稅的航空公司名單一共包括2000多家航空公司，其中中國(guó)航空公司共有33家。據(jù)測(cè)算，進(jìn)出歐盟的中國(guó)航空公司在2012年將多支付約8億元，此后將逐年遞增，2020年達(dá)到30億元，9年內(nèi)將累計(jì)繳納碳稅約176億元。而據(jù)國(guó)際航協(xié)此前測(cè)算，歐盟此舉將使全球航空業(yè)成本增加9億歐元，且未來(lái)會(huì)逐年增加。
許多航空公司已表示將把額外成本轉(zhuǎn)嫁給乘客。日前有消息稱，美國(guó)達(dá)美航空公司已宣布，從1月2日起該公司由美國(guó)飛往歐洲的單程航班將加收3美元的附加費(fèi)。達(dá)美也成為美國(guó)首家提高美歐間航班票價(jià)的航空公司。德國(guó)漢莎航空公司已表態(tài)，受ETS航空碳稅影響，旅客將面臨更高的票價(jià)。
此前，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波表示：“中國(guó)將不會(huì)在碳排放交易體系方面與歐盟合作。因此中國(guó)內(nèi)地航空公司將不會(huì)對(duì)乘客征收與排放稅相關(guān)的附加收費(fèi)。”而業(yè)內(nèi)分析人士對(duì)于中國(guó)航企與歐盟對(duì)抗的前景并不太看好。北京雷曼律師事務(wù)所律師郝俊波認(rèn)為：“堅(jiān)決不給錢的做法似乎有賭氣的成分，因?yàn)槌菚和W洲航線，否則很難強(qiáng)硬地拒絕繳納碳稅。”
專家認(rèn)為，2012年1月1日是該政策的法定實(shí)施日期，但正式開(kāi)征估計(jì)要等到3月份。
鏈接
“2011中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布會(huì)暨首屆中國(guó)城市低碳發(fā)展峰會(huì)”由全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟發(fā)起并主辦，主題為“轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索低碳城市建設(shè)”。據(jù)悉，《中國(guó)低碳城市評(píng)價(jià)體系》由全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)媒體聯(lián)盟聯(lián)合國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護(hù)部等多部門知名專家，歷時(shí)近一年時(shí)間編制完成，該評(píng)價(jià)體系涵蓋了城市低碳戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源利用、城市綠地覆蓋、低碳交通、低碳建筑、空氣質(zhì)量、減碳指標(biāo)、低碳發(fā)展政策傳播、低碳違紀(jì)事件和公眾滿意度等10項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)及數(shù)十項(xiàng)子指標(biāo)，專家根據(jù)指標(biāo)結(jié)合各地政府及相關(guān)部門公開(kāi)信息，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研、數(shù)據(jù)采集和綜合分析，得出最終成果。
責(zé)編：dongj
Email: direjia@126.com（投稿），direjia@163.com（合作）,
直線電話：18515158288（同微信）
