我國北方既有建筑節(jié)能改造已進(jìn)入深度推進(jìn)階段，未來五年北方采暖地區(qū)要完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上。這既是“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容，更是中國節(jié)能減排形勢(shì)的迫切要求。為此，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極行動(dòng)，總結(jié)以往既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在“十二五”的開局之年謀定而動(dòng)，開啟了既有建筑節(jié)能改造的新篇章。
太原項(xiàng)目與既改經(jīng)驗(yàn)
2011年11月底的雪，讓太原市變得清新而靜謐。當(dāng)來到太原理工大學(xué)長風(fēng)小區(qū)時(shí)更是眼前一亮。在雪的映襯下，小區(qū)的居民樓格外醒目，16棟橙紅色的樓體、潔白的窗，在料峭的冬日里透著溫馨。作為中德技術(shù)合作中國既有建筑節(jié)能改造的第4個(gè)示范項(xiàng)目，長風(fēng)小區(qū)正在經(jīng)歷著改造全面完工后的第一個(gè)冬天。
2006年開始的“中國既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目”已先后在唐山、北京、烏魯木齊完成了3個(gè)示范項(xiàng)目，為中國北方既有建筑節(jié)能改造提供了大量經(jīng)驗(yàn)借鑒。太原理工大學(xué)長風(fēng)小區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)于2010年4月，完成于2011年10月，是示范項(xiàng)目中惟一一個(gè)連接“十一五”和“十二五”的項(xiàng)目。
唐山、北京、烏魯木齊示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)表明，居民工作是一項(xiàng)重要的前期工作，沒有居民的支持，節(jié)能改造難以實(shí)施。長風(fēng)小區(qū)為此將居民工作做細(xì)做實(shí)，讓居民知情、參與，變阻力為動(dòng)力。在前期的準(zhǔn)備中，摸底和方案制定也是必須做實(shí)做細(xì)的工作。入戶調(diào)查、摸清能耗情況、優(yōu)化改造方案等，使長風(fēng)小區(qū)的節(jié)能改造有序進(jìn)行。
長風(fēng)小區(qū)共有16棟居住建筑，5.7萬平方米，加上校區(qū)建筑共有10萬多平方米，由兩臺(tái)鍋爐獨(dú)立供暖。2010年完成小區(qū)13號(hào)、14號(hào)、16號(hào)3棟樓的節(jié)能改造，2011年完成了其余13棟樓的節(jié)能改造，對(duì)小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，并實(shí)現(xiàn)了供熱計(jì)量收費(fèi)。
像唐山、北京、烏魯木齊示范項(xiàng)目一樣，長風(fēng)小區(qū)的節(jié)能改造取得了令人滿意的節(jié)能效果和社會(huì)效果。改造后的建筑室內(nèi)平均溫度由12攝氏度上升為20攝氏度。此外，隔音、降塵效果明顯，小區(qū)環(huán)境得到了極大改善。用居民的話說：“再也不用被午夜12點(diǎn)婚慶的鞭炮聲驚醒了”，“聽不到晨練乒乓球的嘈雜聲，終于可以早上睡個(gè)懶覺了”，“窗臺(tái)上再也不會(huì)有厚厚的一層塵土了”。住在7號(hào)樓二單元13號(hào)的理工大學(xué)保衛(wèi)處任處長說：“我在這住了12年，每年冬天都被凍得夠嗆，去年暖氣全打開，穿著棉衣在廳里也要蓋個(gè)小被子。今年屋里所有的暖氣都關(guān)了，溫度還在22攝氏度，你看我只穿一件毛衣一點(diǎn)不冷。這改造改晚了，要是早改早就受益了。”
學(xué)校后勤處在采暖季鍋爐運(yùn)行招標(biāo)時(shí)，根據(jù)測(cè)算，將燃煤量從往年的5000噸降到了3500噸，立減1500噸。鍋爐運(yùn)行人員反映，熱網(wǎng)回水溫度明顯升高，得壓著火運(yùn)行。如果小區(qū)建筑也進(jìn)行改造，估計(jì)可以減少燃煤50%以上。
太原綜合節(jié)能改造示范項(xiàng)目的成功，使人們對(duì)節(jié)能改造的認(rèn)識(shí)大幅度提高。一些小區(qū)的居民了解到節(jié)能改造效果后紛紛要求對(duì)自己的住宅進(jìn)行改造。在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，太原市既有建筑節(jié)能改造正在加快推進(jìn)。據(jù)太原市建委副主任張曉軍介紹，太原市今年完成節(jié)能改造超過200萬平方米，相當(dāng)于“十一五”的總和。
“十一五”期間，中國北方既有建筑節(jié)能改造完成了1.82億平方米，為節(jié)能減排作出了顯著貢獻(xiàn)。在超額實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)的同時(shí)，示范先行、融資模式、居民工作、綜合改造等一系列重要經(jīng)驗(yàn)也很快形成并獲得推廣，為全面推進(jìn)節(jié)能改造提供了有力支持。
節(jié)能暖房與全面推動(dòng)
既有建筑節(jié)能改造符合多方面的需求，國家對(duì)此非常重視。今年《政府工作報(bào)告》要求“加大既有建筑節(jié)能改造投入”，國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》將北方既有居住建筑節(jié)能改造列為“十二五”節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
2011年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合舉行“北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作會(huì)議及部分省份節(jié)能改造工作協(xié)議簽字儀式”。會(huì)議明確，“十二五”期間要完成北方既有居住建筑節(jié)能改造4億平方米以上，完成老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)的35%，改善700萬戶城鎮(zhèn)居民采暖及居住條件，力爭到2020年基本完成北方老舊住宅節(jié)能改造任務(wù)12億平方米。
會(huì)上，北京、天津、吉林、內(nèi)蒙古、山東5個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了節(jié)能改造工作協(xié)議，明確了2011年~2013年工作任務(wù)及補(bǔ)助政策，將沈陽、唐山、赤峰等10個(gè)市以及撫松等10個(gè)縣作為首批“節(jié)能暖房”工程重點(diǎn)市縣。對(duì)上述重點(diǎn)省份與重點(diǎn)市縣將集中政策資源，加大支持力度，力爭用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)突破，使重點(diǎn)地區(qū)建筑能耗明顯下降、煤煙型污染得到有效治理，老舊住宅居住條件顯著改善。
國家“十二五”期間要進(jìn)一步加大投入，加快建立以市場(chǎng)融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機(jī)制，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，按照嚴(yán)寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)足額撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，地方各級(jí)財(cái)政部門也要積極安排配套資金，同時(shí)要大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資，不斷拓寬改造資金來源。注重突出重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)市縣“節(jié)能暖房”工程，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興要求，要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，注重新型防火保溫材料在改造過程中的推廣應(yīng)用；要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理，對(duì)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品在工程中的使用，把北方建筑節(jié)能改造做成精品工程與安全工程。同時(shí)，被確定為實(shí)施“節(jié)能暖房”工程的重點(diǎn)市縣，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快落實(shí)改造實(shí)施方案，完善相關(guān)政策及配套資金，創(chuàng)新改造組織模式，抓緊實(shí)施改造，力爭用3年時(shí)間全面完成改造任務(wù)目標(biāo)。
至此，“十二五”期間北方既有建筑節(jié)能改造工作已經(jīng)全面鋪開。
克服難點(diǎn)與深度節(jié)能
中國北方既有建筑的節(jié)能改造要進(jìn)一步推動(dòng)，必須提高人們對(duì)既改的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同參與；同時(shí)，既改要取得更明顯的節(jié)能減排效果，必須將供熱計(jì)量納入到改造當(dāng)中。這是業(yè)內(nèi)專家和主管部門的共同看法，也是多年來節(jié)能改造的重要經(jīng)驗(yàn)。
目前，節(jié)能改造在一些城市未能取得明顯成效，不在于資金、也不在于技術(shù)，其根本在于對(duì)既改的意義認(rèn)識(shí)不足，地方政府沒有將既改作為一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的大事，部分居民也沒有認(rèn)識(shí)到既改是利己利國的好事。
業(yè)內(nèi)人士指出，以往的節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)表明，既有建筑節(jié)能改造在宏觀上有利于提高我國能源利用的效率，緩解能源短缺，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；微觀上對(duì)改善居民生活環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)利益也有極大好處。因此，“十二五”期間應(yīng)該利用多種手段提高人們對(duì)節(jié)能改造的認(rèn)識(shí)，使地方政府重視起來；也要加強(qiáng)居民工作，讓大家認(rèn)識(shí)到，少許的代價(jià)，換來的是居室環(huán)境、小區(qū)環(huán)境和城市環(huán)境的改善。轉(zhuǎn)變觀念，積極行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能改造目標(biāo)的必由之路。
供熱計(jì)量改革是既改的又一難點(diǎn)，它之所以成為難點(diǎn)，也與認(rèn)識(shí)有關(guān)。
目前在節(jié)能改造中實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的城市很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方地區(qū)132個(gè)地級(jí)以上城市中只有20多個(gè)城市出臺(tái)了供熱計(jì)量價(jià)格和收費(fèi)政策，有些地方即使開展了供熱計(jì)量收費(fèi)，但總體上還只是處于試點(diǎn)階段。業(yè)內(nèi)人士指出，造成這種情況的原因，雖然有供熱系統(tǒng)改造成本和工程量的問題，但更主要的是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到供熱計(jì)量改革的重要性和緊迫性，同時(shí)沒有真正領(lǐng)會(huì)既有建筑節(jié)能改造的全部內(nèi)涵，認(rèn)為只要把圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫做好了就可以節(jié)能，供熱系統(tǒng)改造留作以后再考慮。
事實(shí)表明，熱改的益處甚多。唐山市是最早設(shè)立“中國既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目”的城市。在改造中，唐山市先后出臺(tái)了《推進(jìn)供熱計(jì)量工作實(shí)施方案》等政策，建立“誰用熱、誰交費(fèi)”的供熱收費(fèi)制度，用熱戶全額交納熱費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了用熱商品化、貨幣化。有的居民一個(gè)采暖季就節(jié)約熱費(fèi)500元。
2011年9月召開的北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議要求，各地要加大供熱計(jì)量改革推進(jìn)力度，盡快實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，為推進(jìn)建筑節(jié)能改造創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；要扎實(shí)做好“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，各地要將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到項(xiàng)目上，并簽署責(zé)任書，層層抓好落實(shí)，逐級(jí)抓好考核，確保將改造任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)未開展供熱計(jì)量改革的市縣，下一年度不得被列入“節(jié)能暖房”工程重點(diǎn)市縣。
資料顯示，北方采暖地區(qū)住宅年平均供熱能耗為每平方米約30公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。如果進(jìn)行供熱計(jì)量改造和收費(fèi)，供熱能耗就可以降低1/3以上。我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)至少有35億平方米既有居住建筑需要和值得改造，如果實(shí)現(xiàn)了節(jié)能改造和供熱計(jì)量收費(fèi)，可以節(jié)約至少1/3左右的能源，每年至少節(jié)約3000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放近億噸。
供熱計(jì)量改革被關(guān)注已非一日，人們相信“十二五”期間的既有建筑節(jié)能改造中，供熱計(jì)量能夠普遍實(shí)現(xiàn)，并將改造的節(jié)能效果最大化。
責(zé)編：dhl
