當前，以綠色建筑概念為核心的政策和規(guī)劃正在國內(nèi)多個城市公布推行。北京市最近規(guī)定新建兩限房、普通商品房、公共建筑等若使用太陽能供熱，太陽能集熱器利用面積超過100平方米的將享受每平方米200元的補貼;住房和城鄉(xiāng)建設部將與深圳市簽署協(xié)議共建國家低碳生態(tài)示范市;寧夏成為全國首批開展綠色建筑評價省區(qū);廣西、江蘇、重慶等地也陸續(xù)建立了地方標準，綠色建筑逐步從示范性階段步入實際操作階段。

　　應該說，建筑行業(yè)特征決定了低碳型綠色建筑將是破解資源瓶頸和應對氣候變化的重要抓手。當前大力推行綠色建筑是低碳經(jīng)濟時代搶占全球經(jīng)濟制高點、國際金融危機后促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一條優(yōu)選路徑，具有重要戰(zhàn)略意義。但是在現(xiàn)階段，缺乏有效的激勵機制和行業(yè)管理體系，使得政府運行要素和產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素成為制約國內(nèi)綠色建筑發(fā)展的主要因素。而開發(fā)商責任意識淡漠、設計機構(gòu)的綠色建筑設計能力欠缺、綠色建筑的投資不足等是次要制約因素，這些因素共同構(gòu)成制約綠色建筑從示范走向市場的主要障礙。

　　激勵政策引導綠色建筑從示范走向市場

　　盡管推動建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑已成社會共識，各地綠色建筑指導規(guī)范也相繼出臺，但從各地情況來看，對綠色建筑概念的認識不統(tǒng)一，制定標準規(guī)范脫離實際，示范工程多、實際推廣少的現(xiàn)象普遍存在。

　　我國在扶持和推廣節(jié)能與綠色建筑過程中缺乏有效的激勵政策引導，從國際上鼓勵節(jié)能建筑激勵政策的經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段需從以下幾方面采取措施推動綠色建筑發(fā)展：

    一是建立完善低碳型綠色建筑評估體系。從英國、美國、日本等綠色建筑推行較為成功的國家經(jīng)驗來看，它們都有一套科學、完備、適合本國甚至世界行業(yè)權(quán)威代表的綠色建筑評估體系。我國雖然也出臺了一些標準和技術(shù)細則，但是仍存在部分項目為評級、評星而建的現(xiàn)象。在建設綠色建筑的過程中，則不惜代價運用高技術(shù)，忽視建筑的成本和功能，違背了推行綠色建筑的初衷，究其原因在于評估體系不完善，忽視了對運營過程的綜合評估。

　　在評估體系的標準制定上，應堅持強制與指導、理論與實際相結(jié)合的原則。在國家層面上，規(guī)定綠色建筑應該達到的總體要求，提高相關(guān)節(jié)能技術(shù)標準，降低最高能耗標準。在執(zhí)行層面上，結(jié)合當?shù)氐臍夂?、資源、經(jīng)濟以及社會文化特點，由地方管理部門因地制宜地制定評價標準，中央管理部門對其進行論證和評估。應充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，少些“死規(guī)定”，避免“一刀切”。

　　二是從公共建筑入手啟動綠色建筑市場。綠色建筑從技術(shù)開發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，都應以市場需求為導向，才能不只是停留在項目示范上。初期可通過加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設強制執(zhí)行低碳型綠色建筑標準啟動市場需求，強化社會節(jié)能減排意識。對新建大型公共建筑，建立對設計方案公開透明的專家評審和社會公示制度，嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，把能耗標準作為項目審批、核準和開工建設的強制性門檻。項目建成后應經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節(jié)能強制性標準的，不得進入市場。

　　具體來看，地方政府在前期可積極與有實力的房地產(chǎn)企業(yè)合作，將政府在政策推動、引導市場上的優(yōu)勢和房地產(chǎn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，試點推出一系列受市場認可的綠色建筑產(chǎn)品，并逐步帶動其他的房企參與進來。此外，還可以引入銀行保險等金融機構(gòu)，通過開展綠色建筑的評價與認證工作，授予綠色建筑標簽，獲得這些標簽的公司可以到金融機構(gòu)享受信貸優(yōu)惠和綠色建筑融資便利。

　　三是建立健全與綠色建筑相關(guān)的優(yōu)惠制度，充分調(diào)動市場各方參與積極性。建議國家盡快出臺對綠色建筑各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動開發(fā)商、消費者、承租者、節(jié)能服務公司等服務系統(tǒng)的積極性，形成鼓勵發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財稅政策體系。從美國推動綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗來看，具體激勵政策主要有稅收優(yōu)惠、獎勵、免稅、材料折扣、快速審批、特別規(guī)劃許可等。只有當開發(fā)商在生產(chǎn)和銷售綠色建筑方面，獲得了實際的收益，綠色建筑才能得到較好的發(fā)展，而不是只停留在項目示范上。

　　建議針對開發(fā)商制定節(jié)能政策，包括限制性政策和激勵性政策。限制性政策主要是節(jié)能法規(guī)以及與節(jié)能相關(guān)的各項設計標準。通過法律手段來明確開發(fā)商在建筑節(jié)能方面應承擔的社會責任，將隱性的節(jié)能空間激發(fā)成顯性的市場，進而通過市場手段促使建筑能源的合理使用。

　　同時，建筑節(jié)能是市場機制部分失靈的領域，建議政府在市場形成期，在財政、稅收方面給予一定的激勵政策。比如對達到節(jié)能能效標準的建筑減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對高能耗建筑所有者，征收能源超量消費稅等。這將在很大程度上幫助企業(yè)渡過市場開拓期的難關(guān)，最終在政府政策的引導和企業(yè)的運作下，形成穩(wěn)定的節(jié)能服務市場。

　　建筑節(jié)能市場的成熟更依賴于用戶使用節(jié)能建筑的主動性，讓更多的用戶購買并使用節(jié)能建筑是市場形成最根本的工作。所以，政府要加強能源危機意識的宣傳，加強綠色節(jié)能生活理念的宣傳。還可以通過對使用節(jié)能建筑及產(chǎn)品的用戶進行補貼。例如，可在采暖費或電費的價格上實行優(yōu)惠措施，使用戶因使用節(jié)能建筑或節(jié)能產(chǎn)品的利益在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)。此外，可考慮通過嚴格的稅收政策來提高用戶使用非節(jié)能建筑及產(chǎn)品的邊際私人成本，從另一個方面來刺激、提高用戶使用節(jié)能建筑的積極性和主動性，為建筑節(jié)能市場不斷注入成長的動力。

　　四是建議國家強力推廣節(jié)能服務公司模式。推進建筑節(jié)能最終需要以市場化手段取代原有的依靠行政命令，以此調(diào)動社會民間企業(yè)和金融機構(gòu)推廣節(jié)能技術(shù)的積極性。節(jié)能服務公司將是一個比較有代表性的方式。節(jié)能服務公司模式的最大好處是在整個項目過程中，用能企業(yè)(包括開發(fā)商以及后期用戶)不需要為項目進行建設投資，這對于開發(fā)商建節(jié)能建筑是個利好。節(jié)能服務公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，分享項目的部分節(jié)能效益，收回投資并獲取利潤。

　
　　當前面臨的主要問題是，在現(xiàn)實市場中，更多的用能企業(yè)更愿意選擇直接買賣節(jié)能設備的方式，而由于節(jié)能服務公司一般采用節(jié)能設備租賃和收取服務費的方式，企業(yè)往往并不信任。對此需要國家政策和地方政府予以扶持和引導。

　　缺乏有效的政府運行要素影響各方參與的積極性

　　在房地產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展過程中，政府作為指導者、監(jiān)督者和推動者，需要通過制定合理的政策將推行綠色建筑的宏觀動力真正轉(zhuǎn)化為微觀動力。美國綠色建筑委員會曾表示，綠色建筑評估體系(LEED)是建立在國家覺悟基礎上的、市場驅(qū)動的和旨在加速推進綠色建筑開發(fā)和實施的綠色評價體系。目前來看，我國缺乏有效的成體系的鼓勵政策和監(jiān)管機制是導致市場各方參與積極性不高的主要原因。

　　對于開發(fā)商而言，由于現(xiàn)階段綠色建筑尚未形成規(guī)模效應，成本相對較高，利潤空間有限，加之房價處于高位，市場認知度低，開發(fā)商積極性并不高。特別是在當前我國房地產(chǎn)市場總體上供不應求的矛盾仍然突出的情況下，賣方市場格局主導下的大部分房地產(chǎn)開發(fā)商更多關(guān)注短期收益，對提升住宅品質(zhì)的認識不夠，推行綠色建筑的動力嚴重不足。即便是看好未來市場并在國內(nèi)較早推行綠色建筑的當代、朗詩集團等先行者，迫于推行綠色建筑的高成本壓力，遲遲未能大規(guī)模推廣。作為國內(nèi)最早實踐工業(yè)化建造樓房的萬科，其董事長王石曾坦言，“住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不是問題，問題就在于成本太高，每平方米的造價比傳統(tǒng)方式高出350元，按萬科一年500萬平方米的開發(fā)量計算，將會增加十幾個億的開銷”，并稱目前萬科試點推廣住宅產(chǎn)業(yè)化主要是靠傳統(tǒng)項目攤薄其成本。

　　與此同時，對于購房者來說，由于綠色建筑的建造成本通常高于普通建筑，而這部分附加成本往往會轉(zhuǎn)化成用戶的負擔。在相關(guān)稅收優(yōu)惠不足以抵消掉購房成本的增加額時，綠色建筑往往只能成為高檔住宅的嘗試，難以贏得絕大多數(shù)市場。

　　從英美等綠色建筑推行較為成功的發(fā)達國家經(jīng)驗來看，在綠色建筑的起步階段，政府的推動和扶持是引導市場綠色之路的重要手段。以美國為例，其綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品的推廣首先是從政府辦公樓和公共建筑項目開始的，政府的積極支持起到了很好的示范和推動作用。此外，英美等國政府為支持綠色建筑，紛紛為本國綠色建筑的評估和實踐提供財政支持和稅收優(yōu)惠政策，減少開發(fā)商和住戶的額外支出，促使綠色建筑被社會廣泛關(guān)注和認可。

　　因此，在綠色建筑的初創(chuàng)期，政府如何通過一系列制度建設，承擔起市場機制尚未成熟的替代推動功能，促進和培育各種市場主體，最大限度地動員建材供應商、制造商、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑公司、設計事務所和物業(yè)公司等積極推廣綠色建筑，并從法律上支持和保護各主體的利益，運用有效的激勵機制，切實降低經(jīng)濟成本，充分調(diào)動各方積極性，將綠色建筑全面鋪開，是目前政府和行業(yè)管理者推行綠色建筑所面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準不完善導致推行效果不佳

　　近年來，綠色建筑的發(fā)展越來越受到國家的重視，相關(guān)評價標準、指標體系及技術(shù)導則先后出臺，廣西、江蘇、重慶等地也陸續(xù)建立了地方標準，綠色建筑逐步從示范性階段步入實際操作階段。但是由于我國綠色建筑起步晚、實踐經(jīng)驗少、基礎數(shù)據(jù)不足，現(xiàn)有的評估標準往往偏重于對設計和建設過程的引導，使得評估結(jié)果的權(quán)威性、科學性和可靠性大打折扣。一方面，評估體系的設置主要以定性條款居多、量化數(shù)據(jù)較少，過多的主觀判斷很大程度上影響了評估質(zhì)量。另一方面，在標準設置上，評估體系側(cè)重建筑環(huán)境質(zhì)量的評價，強調(diào)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等內(nèi)容，忽視了建筑本身的經(jīng)濟性和使用的舒適性，不利于實現(xiàn)包括開發(fā)商和建筑使用者利益在內(nèi)的綠色效應最大化，也影響到綠色建筑的推廣和拓展。同時，建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的綜合性標準體系尚未建立，過分強調(diào)技術(shù)應用而缺乏對運行過程整體節(jié)能減排效果的評估，也在一定程度上也誤導了市場和公眾。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部專家委員會委員、北京綠色盾安建筑環(huán)境技術(shù)研究院院長史勇認為，目前的評估體系沒有充分考慮到各地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展程度的差異。北京、上海等發(fā)達城市開發(fā)商反映，綠色建筑評價管理辦法以及綠色建筑技術(shù)細則所確定的標準過低。在實際的操作中，由于這些標準很容易達到，往往是優(yōu)秀的開發(fā)商與相對較差的開發(fā)商都被這些標準劃在了一個水平，魚龍混雜，不能真正做到優(yōu)上劣下。而對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，節(jié)能減排起步較晚的地區(qū)來說，目前尚不具備按照統(tǒng)一標準推廣的條件。當務之急是結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人文、地域環(huán)境等特征建立針對性強，可行性高的低碳綠色建筑評價標準和實施細則。

　　設計能力欠缺難以保證綠色建筑規(guī)模化推廣

　　綠色建筑要求在建筑設計、建造及使用中充分考慮環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟、舒適等綜合因素，實現(xiàn)建筑與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。清華大學建筑設計研究院綠色建筑工程設計所所長栗德祥認為，綠色建筑需要在方案推行前期就引入可持續(xù)發(fā)展的整體綜合理念，需要采暖、通風、采光、照明、材料等多方面輔助提前參與，在此之下，建筑設計需要全新介入。而目前無論是設計體制還是設計人員資質(zhì)，與綠色建筑設計要求都還有一定的距離。

　　在我國，由于綠色建筑評估體系不完善，評估標準過多強調(diào)技術(shù)和部件的應用，忽視了設計環(huán)節(jié)對技術(shù)部件的集成整合效應，造成綠色建筑與節(jié)能減排目標偏離。同時，現(xiàn)行的體制環(huán)境對綠色建筑設計重視不夠，相應的綠色建筑節(jié)能生態(tài)設計體系尚未成熟，符合要求的設計師人才相當缺乏，設計能力較為落后，是綠色建筑規(guī)?；菩械囊淮箅y題。在目前設計市場相當激烈的競爭環(huán)境下，建筑設計師為了搶業(yè)務、趕任務，往往沒有充分的創(chuàng)作時間和空間去雕琢好作品，在生存壓力下難免粗制濫造。一旦難以調(diào)動設計師去探索和研究綠色建筑，發(fā)展綠色建筑也就喪失了最為核心的要素。

　　因此，現(xiàn)階段大而全的設計院模式需要改革，多工種分開的設計體制不符合綠色建筑的要求。相比之下，專業(yè)化的設計事務所更容易發(fā)揮專業(yè)化服務的特點，能夠較好地改變設計機制和程序，實現(xiàn)綠色建筑精細化技術(shù)服務，有望取代大而全的設計院成為綠色建筑的主力軍。

　　對現(xiàn)有建筑進行改造的初期投資不足

　　在實際操作層面，現(xiàn)有存量建筑節(jié)能改造資金的來源不穩(wěn)定，使“綠色化”之路面臨著巨大壓力。2008年10月1日正式實施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等改造的資金來源，居住建筑的改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動產(chǎn)權(quán)單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務公司、居民業(yè)主等出資參與改造。然而，從實際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作長期落后，成為薄弱的環(huán)節(jié)。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進起來難度較大。

　　以熱計量改造和節(jié)能改造為例，《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)顯示，按照目前進度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323.5萬平方米，只占“十一五”總?cè)蝿樟康?2%。

　　此外，我國目前還未成功搭建起與綠色建筑項目相關(guān)的融資平臺，包括從政府層面建立風險補償機制，政府對部分綠色建筑項目融資提供信用擔保等等，還處于摸索階段。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長陸克華介紹，盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機制。同時，中央財政資金是以“以獎代補”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項目啟動。地方財政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分，特別是對于一些改造資金不足的企業(yè)，或是沒有企業(yè)依托的住宅小區(qū)，改造資金主要依賴地方財政，資金壓力仍然較大。

　　推行低碳綠色建筑是搶占全球經(jīng)濟制高點優(yōu)選路徑

　　從國外的成功經(jīng)驗來看，在節(jié)能減排上效果顯著的低碳型綠色建筑將成為破解資源瓶頸和應對氣候變化的重要抓手。據(jù)美國綠色建筑委員會(USGBC)估計，與常規(guī)建筑相比，典型的綠色建筑耗電要減少32%，總能耗減少36%。因而早在20世紀80年代，建設綠色建筑在發(fā)達國家已達成共識。但中國綠色建筑的步伐卻姍姍來遲，2006年6月1日正式實施《綠色建筑評價》標準，2008年8月正式公布第一批綠色建筑設計評價標志。綠色建筑被定義為在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

　　但是，從國際趨勢和中國的現(xiàn)實需求來看，以碳來定量是綠色建筑進一步發(fā)展的必要條件。國內(nèi)外的實踐證明，僅強調(diào)節(jié)能往往導致建筑以高強度的碳排放為代價，全面評估后的綜合效益往往得不償失。隨著碳強度控制時代開啟，“碳標準”的誕生，意味著未來社會的所有經(jīng)濟行為都會以低能源消耗、低溫室氣體排放為衡量標準，低碳型綠色建筑節(jié)能減排、環(huán)保的特征符合低碳社會的標準，推行低碳型綠色建筑將是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

　
　　作為世界上最大的建筑材料生產(chǎn)國和消費國，中國主要建材產(chǎn)品水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材和墻體材料等產(chǎn)量多年居世界第一位。處在城市化進程中的中國還將具有更加廣闊的綠色建筑市場，綠色建筑技術(shù)以其巨大的市場潛在需求和相對較小的國際差距將成為支撐我國新能源革命搶占全球經(jīng)濟制高點的有力保障。

　　另外，對現(xiàn)有建筑實行低碳綠色改造將是我國在金融危機背景之下擴大內(nèi)需的一條優(yōu)選路徑。我國現(xiàn)有近200億平方米的城鎮(zhèn)房屋，其中約有40億平方米屬于危房、舊房，在未來10年、20年之內(nèi)部分建筑壽命將到期，部分建筑質(zhì)量必須要改進。

　　“以綠色建筑再造中國”的倡導者，《科學時報》社首席經(jīng)濟學家武建東認為綠色建筑是打開中國內(nèi)需的戰(zhàn)略大通道。如果將城鎮(zhèn)40億平方米舊房分期改造，每年綠色建筑改造5億平方米，按城鎮(zhèn)房屋2000元/平方米計算，8年內(nèi)每年將實現(xiàn)1萬億元的銷售額，按照目前我國GDP總值30萬億元左右的規(guī)模，一年大概可以拉動經(jīng)濟增長3%左右。

　  目前全國各地舊房改造已紛紛啟動。重慶計劃2009年完成553萬平方米、115個舊房片區(qū)的改造;2010年前，沈陽要完成620萬平方米的舊房熱計量改造;“十一五”期間，上海將完成舊房改造3000萬平方米;廣東計劃2009年完成500萬平方米舊房節(jié)能改造任務。

　　在以往的舊房改造中容易遺忘的是農(nóng)村市場，實際上，我國農(nóng)村340億平方米的村鎮(zhèn)房屋改造需求潛力巨大。現(xiàn)有農(nóng)村房屋大多采用簡單的辦法來建設，沒有推行商品化管理，很多時候是房屋拆了又建，建了又拆，能耗和材耗很大。如果能將這部分村鎮(zhèn)房屋因地制宜地轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色建筑，就可能創(chuàng)造巨大的綠色建筑需求。這些建筑及相關(guān)配套設施的使用，除了大幅降低能耗和溫室氣體排放外，也為啟動我國農(nóng)村消費市場、擴大內(nèi)需尋找到了最為關(guān)鍵的突破口。

責編：dhl