2012中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作”，并從“嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理”、“加快建立節(jié)能減排市場機(jī)制”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”、“堅(jiān)持建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判和合作”等方面進(jìn)行了部署。

    我國一貫高度重視節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化問題，將其作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃?！吨?/span>國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(2011)》白皮書指出，“十一五”期間，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、增加碳匯等多種途徑，實(shí)現(xiàn)了2010年單位GDP能耗比2005年累計(jì)下降19.1%、以能源消費(fèi)年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速重大成就。

    但應(yīng)該看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入，我國節(jié)能減排形勢依然不容樂觀。一方面，單位GDP能耗下降取得的減排成果被GDP快速增長所抵消，能源消耗與溫室氣體排放總量仍逐年增長，國內(nèi)環(huán)境壓力與國際減排壓力凸顯。另一方面，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長、民生改善之間的協(xié)調(diào)難度加大，以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”為主要特征的節(jié)能減排方式后勁不足。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計(jì)，2011年高耗能行業(yè)增加值和投資增速加快，前三季度單位GDP能耗只降低1.6%，目前看難以完成年初設(shè)定的3%-3.5%的目標(biāo)，一些地區(qū)有可能會(huì)繼續(xù)采取去年諸如拉閘限電、工廠停工、暖氣停供等方式來完成節(jié)能減排任務(wù)。這足以說明，我國迫切需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排方式，探索能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的低碳發(fā)展路徑。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，可以從以下方面進(jìn)行探索。

    一是管理機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)“綠色GDP”理念，綠水青山是國家的寶貴財(cái)富，是一筆特殊GDP，節(jié)能減排工作是增加“綠色GDP”的過程，而不是減少。因此，在嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任時(shí)，既要建立“問責(zé)制”，也要建立“獎(jiǎng)勵(lì)制”，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，才能有效激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

    二是市場機(jī)制創(chuàng)新。碳稅與碳交易是國際公認(rèn)的節(jié)能減排市場機(jī)制，但在中國大規(guī)模推行尚需時(shí)日。目前更符合中國國情的方式是推行合同能源管理，即由節(jié)能服務(wù)公司為企事業(yè)單位提供合同化、專業(yè)化的節(jié)能診斷、融資與技術(shù)改造等服務(wù)。這種方式可以降低用能單位的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并能將用能成本“透明化”、節(jié)能效益“顯性化”，同時(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

    三是防治方式創(chuàng)新。對(duì)大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染的防治，應(yīng)樹立全球化視野和生命周期理念，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈全過程的環(huán)境污染最小化，而不是僅僅在末端“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。擴(kuò)大能源產(chǎn)品進(jìn)口、控制資源性產(chǎn)品出口、推廣環(huán)境友好型材料的研發(fā)與使用、發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等，都可以成為有效的環(huán)境污染防治手段。

    四是核算方式創(chuàng)新。當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家的碳排放爭端日益突出，關(guān)鍵問題是缺乏各方普遍認(rèn)同的公平、公正、公開的碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制?；?ldquo;共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，有必要建立碳排放的溯及機(jī)制，科學(xué)核算一個(gè)國家或地區(qū)的碳排放轉(zhuǎn)移量，在此基礎(chǔ)上計(jì)算真實(shí)排放量，作為制定碳排放約束指標(biāo)的基數(shù)。

責(zé)編：dhl