如果沒有美國大使館每日公布的北京空氣指數(shù)，PM2.5這個(gè)頗為專業(yè)的詞匯也許還埋沒在北京的灰霾里，而不會(huì)像如今這般受人關(guān)注和警惕。
面對(duì)質(zhì)疑，北京市環(huán)境保護(hù)局稱，美大使館發(fā)布的數(shù)據(jù)與官方數(shù)據(jù)不具可比性，不應(yīng)作為判斷空氣質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)。美國大使館新聞發(fā)言人包日強(qiáng)(RichardBuangan)也在給時(shí)代周報(bào)的回復(fù)中表示，在大使館屋頂安裝一臺(tái)空氣質(zhì)量檢測(cè)儀是為了方便美國公民了解每日出行空氣狀況，既不準(zhǔn)確代表整個(gè)北京地區(qū)的空氣質(zhì)量，也不具“長(zhǎng)期研究?jī)r(jià)值”。
如果細(xì)細(xì)回溯歷史，其實(shí)中美在環(huán)保問題上的紛爭(zhēng)由來已久，而此次PM2.5之爭(zhēng)只是其中一個(gè)注腳。就在12月初召開的德班氣候會(huì)議上，美國就公開指責(zé)中方“并沒有為2020年做好準(zhǔn)備”；而中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國家發(fā)改委副主任解振華則在會(huì)議的最后一天怒斥西方國家“沒有資格講道理”。
如此激烈的爭(zhēng)論，背后是中美兩國在環(huán)保和減排立場(chǎng)上的不同，而面對(duì)著自己在哥本哈根承諾的2020年比2005年減排40%-45%的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，中國政府顯然已經(jīng)意識(shí)到自己面臨著的重重困難。
北京標(biāo)準(zhǔn)超世衛(wèi)2.5倍
2011年12月4日7點(diǎn)，由美國大使館發(fā)布的PM2.5(大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物)數(shù)據(jù)引起了網(wǎng)友和北京市民們的震驚。在這組數(shù)據(jù)中，北京空氣中PM2.5質(zhì)量指數(shù)為522，超過了美國環(huán)保局網(wǎng)站上最高污染指數(shù)500，健康提示為BeyondIndex(超出指數(shù))，與同日北京市環(huán)保局發(fā)布的“輕度污染”的檢測(cè)結(jié)果存在較大差異。
盡管爭(zhēng)論如此激烈，并且會(huì)一直繼續(xù)下去，但是事情在悄悄地發(fā)生變化。美國方面的環(huán)保數(shù)據(jù)引起了各界對(duì)中國空氣污染檢測(cè)的關(guān)注，12月7日，國家環(huán)保部對(duì)此作出回應(yīng)，該部網(wǎng)站表示，會(huì)將PM2.5納入國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并宣布將在2016年全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。
“我想，(美國大使館的數(shù)據(jù))達(dá)到了一種積極的效果。”現(xiàn)居北京的美國人安雪峰(StevenQAndrews)告訴時(shí)代周報(bào)記者，盡管大使館使用的評(píng)估方法和檢測(cè)手段與中國官方不同，但是這次的結(jié)果至少可以讓整個(gè)社會(huì)反思當(dāng)前中國空氣污染現(xiàn)狀，推動(dòng)更加有效地改善環(huán)境。
作為一名非政府組織的環(huán)境顧問，安雪峰自2006年就開始關(guān)注和研究北京空氣污染狀況。他也因?yàn)橐黄|(zhì)疑北京環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)的文章在一夜之間成為了媒體關(guān)注的對(duì)象。按照他的研究，中方與美方對(duì)中國大氣環(huán)境評(píng)價(jià)如此之大，主要在于雙方用來表述污染的方式不一樣。
“按照北京市環(huán)保局的標(biāo)準(zhǔn)，PM10數(shù)值為50μg/m3(毫克/立方米)就已經(jīng)算得上是優(yōu)質(zhì)的天氣了，這樣一來，北京在過去兩年稱得上優(yōu)良天數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)占80%；然而，世界衛(wèi)生組織(WHO)的標(biāo)準(zhǔn)是PM10數(shù)值在20μg/m3以下才算得上是合格的天氣，也就是說，北京市最優(yōu)良的天氣的PM10數(shù)值，也超出了世界衛(wèi)生組織的將近2.5倍，更不用說尚未進(jìn)入國家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的PM2.5了。”安雪峰表示，PM2.5比之PM10，給人體造成的危害更大，“這種可吸入顆粒物不僅僅是進(jìn)入肺部，而且還會(huì)對(duì)人體的大腦和心臟造成不良影響，不幸的是，小孩和老人們是最大的受害者。”
不僅如此，通過整理北京市環(huán)保局七個(gè)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，安雪峰發(fā)現(xiàn)，從2006年開始，北京市環(huán)保局不再使用前門和車公莊這兩個(gè)污染最嚴(yán)重站點(diǎn)的數(shù)據(jù)來評(píng)定每日空氣質(zhì)量狀況，2008年，干脆在空氣質(zhì)量更好的郊區(qū)新設(shè)了三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
“的確，大多數(shù)國家都不會(huì)用最差的數(shù)據(jù)判斷整體的達(dá)標(biāo)情況。”安雪峰在自己的文章中分析，但是也不是像北京這樣用一個(gè)精挑細(xì)選的樣本作標(biāo)準(zhǔn)。
不僅在北京，美國在廣州的總領(lǐng)事館也新近增加了一個(gè)空氣監(jiān)測(cè)站，每日檢測(cè)的數(shù)據(jù)很快也成為了網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)的熱點(diǎn)。
“美國大使館定期會(huì)與中國政府交流溝通，我們會(huì)繼續(xù)就空氣質(zhì)量檢測(cè)和其他事務(wù)與中方開展合作的。”美國大使館新聞發(fā)言人包日強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào)記者。
中美“挾持”氣候談判？
12月11日，在南非德班聯(lián)合國氣候變化的最后一次全體大會(huì)上，中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、發(fā)改委副主任解振華沒控制他的分貝和語氣，強(qiáng)烈批評(píng)一些國家未兌現(xiàn)承諾。
謝振華怒言：“到現(xiàn)在為止，有一些國家已經(jīng)作出了承諾，但并沒有落實(shí)承諾，并沒有兌現(xiàn)承諾，并沒有采取真正的行動(dòng)，講大幅度率先減排，減了嗎？要對(duì)發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，你提供了嗎？講了20年到現(xiàn)在并沒有兌現(xiàn)。我們是發(fā)展中國家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護(hù)環(huán)境，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做了，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我??？”
有人分析解振華之所以發(fā)飆，很大原因在于此前他公布了五個(gè)前提之后的當(dāng)天下午，卻遭美國代表倒?jié)娎渌?。美國特別氣候代表托德·斯特恩(ToddStern)在接受媒體采訪時(shí)稱，“中國的立場(chǎng)沒有改變，中國并沒有為2020年做好準(zhǔn)備”。
據(jù)德班會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王克博士透露，美國在會(huì)上表示中國現(xiàn)在有很多外匯儲(chǔ)備，對(duì)于綠色氣候基金，美國也要求中國出資，來援助最不發(fā)達(dá)國家，包括非洲和一些小島國。
“我個(gè)人判斷，美國是因?yàn)槠鋰鴥?nèi)的反對(duì)吧，短期內(nèi)，他也是拿這個(gè)當(dāng)借口，為他的行動(dòng)辯解，設(shè)置了一些中國完全不可能接受的前提條件，要求中國短期內(nèi)馬上采取減排目標(biāo)控制排放，但中國肯定不答應(yīng)。”王克說。
“美國認(rèn)為中國的減排目標(biāo)上必須受到法律的約束，不過這種提法看起來很奇怪，因?yàn)槊绹约阂苍谔紲p排目標(biāo)上并不受法律的約束?？紤]到世界的公平性，美國必須起帶頭作用，我們已經(jīng)排放了夠多的二氧化碳到大氣里，不過，目前在我看來，恐怕除非中國方面愿意采取同步的減排措施，否則美國自己不會(huì)采取更多行動(dòng)的。”對(duì)此，美國環(huán)保作家，350.org網(wǎng)站的創(chuàng)始人比爾？麥吉本(BillMcKibben)告訴時(shí)代周報(bào)記者。
“350.org”網(wǎng)站是一個(gè)民間團(tuán)體，目標(biāo)是要把二氧化碳含量減少到百萬分之三百五十(350ppm)，讓大氣恢復(fù)到健康水平，此前，該團(tuán)體已經(jīng)在全美發(fā)起過多次活動(dòng)，要求美國政府就減排問題采取行動(dòng)。
據(jù)媒體報(bào)道，12月7日，德班會(huì)議更是出現(xiàn)“大國互掐”的局面。歐盟談判代表公開指責(zé)美國和中國“玩乒乓游戲”，“挾持”氣候談判。
美國也未采取有效行動(dòng)
作為世界最大的兩個(gè)碳排放國，中國和美國的角力由來已久，且往往使得歷次氣候大會(huì)刀光劍影。
在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的美國氣候問題特使托德？斯特恩一到會(huì)場(chǎng)，就強(qiáng)調(diào)，中國的碳排放已占全球總量的20%，到2020年將達(dá)到28%，必須在國際框架協(xié)議之下提出確定的減排目標(biāo)。
中國方面則堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的立場(chǎng)，并指責(zé)美國及其他富國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上缺乏誠意。美國代表之后又發(fā)表措辭尖銳的聲明，稱“美國不會(huì)向中國提供氣候援助”，不會(huì)為美國和其他發(fā)達(dá)國家在歷史上的排放進(jìn)行賠償，也不會(huì)加入《京都議定書》或以其他名字命名的類似協(xié)議。
“只要你對(duì)比一下他們的承諾和到目前為止所采取的行動(dòng)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)其間存在著巨大的差距，”當(dāng)時(shí)的中國外交部氣候談判特派代表于慶泰予以了堅(jiān)決的回?fù)簦?ldquo;在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，我們所缺的并不是法律文本，而是采取行動(dòng)的誠意。”
充滿火藥味的對(duì)話，將兩國在碳排放上的爭(zhēng)端展露無遺。此后2010年，在墨西哥舉行的坎昆氣候大會(huì)上，中美交鋒再度成為焦點(diǎn)。
在2010年坎昆會(huì)議前夕，托德·斯特恩再次稱，中國必須履行自己在哥本哈根協(xié)議中作出的減排承諾，并且必須得到與其他主要污染國同等的對(duì)待。而在坎昆氣候大會(huì)之前的一個(gè)月，他在訪華時(shí)就稱，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“柏林墻”，必須將中國納入到同一個(gè)體系之中。
對(duì)于美國這種單軌制的要求，中國顯然沒有同意。解振華在當(dāng)時(shí)回應(yīng)，現(xiàn)在有的發(fā)達(dá)國家人均GDP達(dá)到4萬美元，溫室氣體的排放總量還在增加?，F(xiàn)在談?wù)摶蛞笕司鵊DP只有數(shù)千美元的中國等發(fā)展中國家確定溫室氣體排放峰值(最大量)是不合情理的。
“我們要么在這些問題上都取得進(jìn)展，要么沒什么進(jìn)展。”斯特恩表示，與此同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，美國會(huì)履行“到2020年溫室氣體在2005年的基礎(chǔ)上減少17%”的承諾，但前提是獲得國會(huì)批準(zhǔn)。
而奧巴馬上臺(tái)承諾的減排目標(biāo)、在哥本哈根協(xié)議里承諾的目標(biāo)，這些在美國國內(nèi)已被擱置。眾議院通過《2009美國清潔能源與安全法案》(簡(jiǎn)稱《清潔能源法案》)，卻未提交參議院。立法進(jìn)程中斷，使得美國關(guān)于國內(nèi)的減排目標(biāo)以及跟減排目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的一系列措施隨之停滯。
“美國作為碳排放大國，從未在氣候變化上采取過什么有效的行動(dòng)，很大一部分原因在于那些化石企業(yè)們的阻撓。”比爾？麥吉本(BillMcKibben)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的時(shí)候表示，“在減排上，我覺得最大的阻礙還是來自于那些石化工業(yè)，無論是來自美國的大型企業(yè)，還是來自中國的國企，他們都必須執(zhí)行減排任務(wù)。然而，他們總是只顧自己利益而不顧環(huán)境，這種做法阻礙了談判進(jìn)程。”
制造業(yè)造就中國高排放
在屢受來自美國等國家施加的壓力之下，中國國內(nèi)的減排也是步履艱難、困難重重。
學(xué)者王克所在的中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目組分別在2010年和今年通過統(tǒng)計(jì)分析、情景研究等，為貴陽、青島兩個(gè)城市編制了低碳發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目組在對(duì)兩個(gè)城市的研究中發(fā)現(xiàn)，青島和貴陽都處于工業(yè)化城市階段，工業(yè)能耗、排放量都占據(jù)首位；城市面臨的是復(fù)合型問題，在工業(yè)排放問題尚未解決的情況下，同時(shí)又面臨了發(fā)達(dá)國家城市類似的建筑、交通高排放量；特別有效的減排手段現(xiàn)在比較少。
作為項(xiàng)目組的核心成員，王克說，雖然青島在東部，較發(fā)達(dá)，貴陽在西部，欠發(fā)達(dá)，但兩個(gè)城市從總體來看，在能耗和城市排放上相似之處多于差異之處，這恰印證了項(xiàng)目組對(duì)國內(nèi)減排總體情況的判斷。
王克分析，中國在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的過程中，主要面臨著五大困難：首先，中國目前處于工業(yè)化、城市化階段，在一線城市之外，很多地方基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，國家發(fā)展得讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，基礎(chǔ)設(shè)施得到保證。目前的發(fā)展階段在一定程度上決定了必須大興土木，這是一個(gè)根本的因素。
其次，在國際產(chǎn)業(yè)分工上，中國是國際制造中心，且是比較低端的制造業(yè)。制造就得消耗能源、排放，國際分工決定了中國的排放居高不下。
根據(jù)王克提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年中國二氧化碳年排放總量為63.08億噸，比2002年的36.59億噸增長(zhǎng)了72%，而其中出口業(yè)所產(chǎn)生的二氧化碳在年排放總量所占的比例則由2002年的25.47%上升至了2007年的41.79%。
王克表示，這在短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)型，為了保就業(yè)、防止出現(xiàn)動(dòng)蕩，“不能一夜之間動(dòng)手術(shù)使用休克療法”，只能爭(zhēng)取一個(gè)比較好的過渡。再次，中國目前的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，大體上占70%-80%。
德班會(huì)議之前，解振華在接受媒體采訪時(shí)稱，中國正在積極地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電，中國目前水電裝機(jī)容量、核電風(fēng)電的在建規(guī)模在世界排名上均數(shù)一數(shù)二。
“但在20年之內(nèi)，很難看到風(fēng)能、太陽能占據(jù)主導(dǎo)地位，中國能源還是以煤為主。”王克說。
另外，效率低下，很多地方發(fā)展比較粗放。“‘十一五’期間，曾經(jīng)‘上大壓小’，關(guān)閉小火電，比較容易做到的我們都做到了，中國在很多產(chǎn)品的單位耗能上，已經(jīng)接近世界先進(jìn)水平，比如發(fā)電能耗，幾近世界先進(jìn)技術(shù)。‘十二五’、‘十三五’要再像現(xiàn)在這樣上大壓小的話，就比較困難了。”
最后，隨著近幾年的快速發(fā)展，生活水平在提升。以北京為例，現(xiàn)在很多工業(yè)已遷出，但是車特別堵、規(guī)模特別大，建筑、交通的排放量大，雖在這在短期內(nèi)不是重點(diǎn)，但預(yù)期這將是未來的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)會(huì)比較快。
對(duì)于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排，清華大學(xué)教授、中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)理事齊曄曾表示，在發(fā)達(dá)國家，2/3的碳排放是在消費(fèi)領(lǐng)域，而中國有60%-70%是用在制造業(yè)和生產(chǎn)方面，減排難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。
十年減排成本5000億
據(jù)官方公布，今年前三季度單位GDP能耗只降低了1.6%，距離年初確定的3%-3.5%的節(jié)能減排目標(biāo)有相當(dāng)大的差距，存在難以完成的風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析：“今年各地投資過高，很多高耗能產(chǎn)品大量地上。盡管從三季度以后，需求有所下降，但是產(chǎn)能擴(kuò)張，很多地方加緊上項(xiàng)目，高耗能產(chǎn)品增加數(shù)量比較大。今年電耗和能耗增長(zhǎng)都比較快，完成原來的目標(biāo)就比較困難了。”
王克認(rèn)為：“減排目標(biāo)按五年規(guī)劃走，由于去年是‘十一五’規(guī)劃最后一年，為了實(shí)現(xiàn)‘十一五’目標(biāo)，很多地方加了一些限制，壓得比較狠，到今年‘十二五’規(guī)劃第一年就會(huì)有反彈，下降量不如預(yù)期。‘十一五’的開局之年，也是反彈的。再加上現(xiàn)在關(guān)于‘十二五’的節(jié)能減排相關(guān)具體規(guī)劃、政策，還沒完全出來，很多都將在今年年末或明年上半年陸續(xù)公布，這些措施如果都到位的話，可能會(huì)好些。”
在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)召開前夕，中國政府提出了具有國內(nèi)法律約束力的減排目標(biāo)，即2020年單位GDP碳排放(碳強(qiáng)度)要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)。
這個(gè)目標(biāo)曾被多個(gè)發(fā)達(dá)國家質(zhì)疑，認(rèn)為目標(biāo)太低，中國沒有誠意。但中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目組通過多層次的模型研究得出結(jié)論，在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國要付出代價(jià)和成本。
作為項(xiàng)目組的核心成員，王克表示，計(jì)算模型以2005年為基準(zhǔn)年，研究結(jié)果表明，如果2020年碳排放強(qiáng)度相比2005年下降45%，2020年的GDP將損失5862億元。
而這個(gè)減排目標(biāo)對(duì)于中國來說，并不是輕而易舉能實(shí)現(xiàn)的。在“十一五”期間，為了達(dá)到單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，中國采取了淘汰落后產(chǎn)能、采用先進(jìn)技術(shù)裝置等措施。“在‘十二五’、‘十三五’，這些措施依然有效，但潛力有限，只能靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。”王克說，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際成本遞增的理論，接下去減排的難度會(huì)越來越大、成本會(huì)越來越高。就像考試一樣，從不及格到80分比較容易，從80分到90分、95分到100分就難了。”
在周大地看來，節(jié)能減排只是能源問題上的一個(gè)指標(biāo)，但實(shí)際上牽扯的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)容的問題，難度就是在這里。“不是說把能源臨時(shí)性消費(fèi)壓下來，就可以解決問題的。而是要通過節(jié)能減排作為抓手，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式優(yōu)化。”周大地說。
此次的德班會(huì)議，標(biāo)志著中國開始考慮被納入國際具有法律約束力的多邊減排機(jī)制。據(jù)王克估計(jì)，到2020年或2030年之后，中國很有可能要從自主行動(dòng)，改為參與到具有法律約束力的國際多邊減排機(jī)制，承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任—這對(duì)中國意味著，其間只有10-20年內(nèi)的調(diào)整期。
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