節(jié)能減排和保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十七大提出，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，本著對人類、對未來的高度負(fù)責(zé)態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民福祉的大事，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”。2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》明示，國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源，鼓勵節(jié)能科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

    國家制定了節(jié)能減排的目標(biāo)：到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。“十一五”期間，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。  
   

    2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，比2005年下降40%—45%。會議提出，面對氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取更加強有力的政策措施與行動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。這將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。

  一、  2005-2020年節(jié)能減排目標(biāo)

   一是節(jié)能目標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃算起，每一個五年規(guī)劃期間單位GDP能耗減少20%，2005-2020年期間累計減少50%左右；

   二是清潔能源目標(biāo)。2005-2020可再生能源和核能比例從7.7%提高到17.7%；
   

   三是清潔煤炭使用目標(biāo)。2010-2020年清潔煤使用比例累計提高15個百分點；
   

   四是二氧化碳排放減緩排放目標(biāo)。從“十二五”規(guī)劃算起，每一個五年規(guī)劃期間單位GDP二氧化碳排放量下降20%，在2010年-2020年期間累計下降36%，比2005年下降40%-45%；
   

   五是主要污染物減排目標(biāo)。從“十一五”規(guī)劃算起，每一個五年規(guī)劃期間主要污染物減少10%，2005-2020年期間累計減少1/4以上；
    
   六是提高森林碳匯能力目標(biāo)。從2005-2020年森林覆蓋率從18.2%提高到22%，森林蓄積量累計增加13億-15億立方米。

二、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟發(fā)展之路
　　

    能源是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，傳統(tǒng)的化石能源消耗日益顯示出不可持續(xù)性，由于常規(guī)能源的有限性和分布的不均勻性，造成了世界上大部分國家能源供應(yīng)不足，難以滿足其經(jīng)濟發(fā)展的需要。從長遠(yuǎn)來看，全球已探明的石油儲量和天然氣非常有限，即使儲量豐富的煤炭資源也只能維持二三百年。因此，如不盡早設(shè)法解決化石能源的替代能源，人類遲早將面臨化石燃料枯竭的危機局面。同時，污染嚴(yán)重，目前全世界能源總消費的80%來自化石燃料，由此帶來了一系列的環(huán)境問題：大氣中85%的硫、35%的懸浮顆粒物、75%的二氧化碳來自化石燃料的燃燒?；茉吹睦貌粌H造成環(huán)境污染，同時由于排放大量的溫室，造成全球氣候變暖。

    低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是各級政府的政治遠(yuǎn)見和政策水平的具體體現(xiàn)，也是迫在眉睫的任務(wù)，更是中國企業(yè)界的光榮使命和重大發(fā)展機遇。地?zé)崮茉匆云鋬α康?ldquo;無限性”、存在的普遍性、開發(fā)利用的清潔性以及逐漸顯露出的經(jīng)濟性等優(yōu)勢，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟選擇之路。
    
     地?zé)崮茉茨芤云洫毦叩膬?yōu)勢，是人類理想的替代能源，其開發(fā)利用是最終解決常規(guī)能源，特別是化石能源帶來的能源短缺、環(huán)境污染和溫室效應(yīng)等問題的有效途徑，其開發(fā)利用必將在21世紀(jì)得到長足的發(fā)展，并在世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移中擔(dān)綱重任，成為21世紀(jì)后期的主導(dǎo)能源。    在人類賴以生存的環(huán)境日益遭到損害的今天，不僅國家提倡和鼓勵利用太陽能地?zé)豳Y源，而且許多使用煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的賓館、學(xué)校、工廠等企事業(yè)單位，因為不堪重負(fù)的煤、煤氣和電的消耗、操作維護的困擾以及種種限制和罰款，開始轉(zhuǎn)而使用太陽能地?zé)豳Y源； 使用領(lǐng)域由生活熱水、建筑采暖等擴展到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)許多部門。

三、我國節(jié)能減排所面對的問題

    一是我國目前還沒有配套的節(jié)能減排的政策。國際上無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，如美國、日本、德國、印度等，非常重視太陽能地?zé)岬刃履茉吹拈_發(fā)利用，都制定了鼓勵支持政策，不惜投入重金。我國目前還沒有配套的政策。
   

    二是沒有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)，而國內(nèi)太陽能行業(yè)沒有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國雖在《1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》中制定了新能源發(fā)展的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，但針對性、強制性力度不夠，缺乏實施的具體措施，影響太陽能等新能源的發(fā)展。印度是發(fā)展中國家，人口眾多，與我國的國情相似，但印度政府非常重視新能源的開發(fā)利用，專門成立了非常規(guī)能源部，主管太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，使印度的新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)，令世界矚目。
   

     三是供暖。我們現(xiàn)在燃煤、燃?xì)?、燃油和大功率的電鍋爐仍然是供暖的主力軍，以北京為例，北京現(xiàn)有燃煤、燃油鍋爐供暖面積約4000多萬平米，一個冬天排放的二氧化碳相當(dāng)于每天100萬輛汽車在運行。北京市若能改造1000萬平米燃煤、燃油鍋爐，一個冬天可節(jié)約資金數(shù)億元，減少二氧化碳排放幾千萬噸，效果比汽車單、雙號限行要好得多。
    
    四是大功率的空調(diào)。全國約有2億臺大功率的空調(diào)在運轉(zhuǎn)，使用的都是電加熱器補助，一般都在1.5千瓦以上，一小時用電1.5度，每臺每天平均開機5小時用電7.5度，2億臺每天要用電15億度，發(fā)1度電排放二氧化碳2.4公斤，15億度電相當(dāng)于每天要排放二氧化碳36億公斤，觸目驚心。假如空調(diào)企業(yè)講道德的話，應(yīng)該給每個空調(diào)裝上電表，讓老百姓看清楚電表是像飛機一樣跑，還是像人步行一樣走。如果把老百姓付的電費, 看作是自己花錢，就不會設(shè)計這樣的產(chǎn)品。

    只要政府、企業(yè)、用戶攜手共進(jìn)，我國的太陽能地?zé)岬刃履茉淳鸵欢茏呱习l(fā)展的快車道。我們的國家才能按照胡錦濤總書記的要求，到2020年完成40%低碳的目標(biāo)。

 責(zé)編：dhl