編者按：

　　2005年3月1日，我國頒布了第一批能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品。能效標(biāo)識實施五年來，已累計節(jié)電1500多億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤6000多萬噸，減排二氧化碳1.4億噸，二氧化硫60萬噸，節(jié)能效果顯著。在驚嘆這張小小藍(lán)白背景彩色標(biāo)識帶來巨大作用的同時，如何解決能效標(biāo)識認(rèn)證實施中的監(jiān)管問題、進一步加大能效標(biāo)識的推廣效果，是今后亟需解決的問題。

　　近日，京城的高溫持續(xù)不降，李女士決定去購買一臺新電風(fēng)扇用以降溫。在選購電扇時，李女士發(fā)現(xiàn)，自己選購的那款落地扇，機身貼上了“中國能效標(biāo)識”。導(dǎo)購人員介紹：“從今年3月開始，電飯鍋和電風(fēng)扇等電器也被要求加貼能效標(biāo)識了，低能效的產(chǎn)品將在一年內(nèi)逐漸被淘汰。”

　　記者在北京的國美、蘇寧等商場看到，已有許多電風(fēng)扇和電飯鍋紛紛亮出自己的能效身份。國美電器北京某商場的負(fù)責(zé)人表示，對3月1日以后生產(chǎn)的電風(fēng)扇等產(chǎn)品，商場將嚴(yán)格檢查是否貼有能效標(biāo)識；而3月1日之前生產(chǎn)的此類產(chǎn)品，也必須于2011年3月1日前加貼完畢，目前商家正與供應(yīng)商聯(lián)系加快貼標(biāo)。

　　李女士對記者說，家中的冰箱、空調(diào)等大件電器都貼有能效標(biāo)識，且都是一級能效產(chǎn)品，這些年來為家中省下不少電。李女士原以為小家電不是家中的耗能大戶，仔細(xì)聽了商場導(dǎo)購的介紹后，才發(fā)現(xiàn)小家電產(chǎn)品由于使用頻率較高，一只電飯煲做一天的能耗比一臺節(jié)能冰箱還要大。專家給記者和李女士算了一筆賬：“在選購小家電產(chǎn)品時，如果使用高能效產(chǎn)品，全年節(jié)約下來的電費足以抵消目前高能效產(chǎn)品與普通產(chǎn)品之間一兩百元的價差。”

　　能效標(biāo)識推進工作駛?cè)肟燔嚨?/span>

　　據(jù)統(tǒng)計，我國能效標(biāo)識制度自2005年 3月1日實施以來，國家有關(guān)部門先后頒布了6批次的能源效率標(biāo)識產(chǎn)品目錄（見表），共計四十余項強制性用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，其中2項隨新規(guī)則修訂實施廢止。這些用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)涉及家用電器、商用設(shè)備、照明器具、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備和交通工具6大類。目前，能效標(biāo)識推行工作已進入一個快速發(fā)展時期。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗認(rèn)為，任何可用能都是從能源開采、運輸、轉(zhuǎn)化（主要是發(fā)電）、輸配至終端用戶，包括終端用能產(chǎn)品與設(shè)備。分析表明，終端設(shè)備效率提高1%就相當(dāng)于能源源頭提高4%的相對效率，因此終端設(shè)備節(jié)能具有倍數(shù)級的“放大”效應(yīng)。基于終端設(shè)備在節(jié)能方面的重要作用，我國一直將提高終端設(shè)備的能效水平作為我國建設(shè)資源節(jié)約型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

　　目前，已有100多個國家實施了能效標(biāo)識制度。我國的能效標(biāo)識為藍(lán)白背景的彩色標(biāo)識，分為5個等級的標(biāo)識和3個等級的標(biāo)識兩種（見上圖）。其中，等級1表示產(chǎn)品達(dá)到國際先進水平，耗能最低；等級5或等級3是市場準(zhǔn)入指標(biāo)，低于該等級要求的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售。

　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長李愛仙告訴《中國能源報》記者，列入實施能效標(biāo)識范圍內(nèi)的產(chǎn)品，都是節(jié)能潛力大、使用頻率多、與百姓和用能者息息相關(guān)的產(chǎn)品。如第一批列入實施能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄的電冰箱、空調(diào)，都是產(chǎn)業(yè)鏈相對成熟的產(chǎn)品。隨著產(chǎn)品能效的提高，一些產(chǎn)品會相應(yīng)提高其能效標(biāo)識的等級標(biāo)準(zhǔn)。“比如在我國實行的第5批能效標(biāo)識的產(chǎn)品目錄中，就對家用電冰箱的能效標(biāo)識做了修訂，對其能效提出了更高的要求。實施能效標(biāo)識對企業(yè)提高產(chǎn)品能效水平、加大科研投入起了很好的促進作用，也給消費者帶來了實惠，更能帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和成熟度的提高。”他說。

　　亟需加大監(jiān)管力度

　　我國的能效標(biāo)識實施制度采取“企業(yè)自我聲明+備案+市場監(jiān)管”模式。這種模式指的是企業(yè)將產(chǎn)品送至國家法定的第三方能效檢測機構(gòu)，或送至具備檢測資質(zhì)的企業(yè)實驗室等機構(gòu)進行能效評估檢測，并以“自我聲明”的形式將檢測報告結(jié)果送至相關(guān)部門進行能效定級，目前我國可以接受能效標(biāo)識檢測的實驗室在逐漸增多。據(jù)了解，這種模式還是首次在我國采用，其優(yōu)點包括：效率高，不會影響新產(chǎn)品進入市場的時間；實施成本低，基本不會增加產(chǎn)品的價格；與國外能效標(biāo)識的實施模式基本接軌。但顯然，這種模式對企業(yè)的自律和市場監(jiān)管的力度提出了更高的要求，難以避免部分企業(yè)在能效標(biāo)識上存在虛假或者不規(guī)范行為。

　　《中國能源報》去年7月曾報道“中國能效標(biāo)識第一案”——消費者把實際能效等級和標(biāo)注能效等級大相徑庭的電器生產(chǎn)商“美的電器(13.66,-0.23,-1.66%)”告上法庭，之后在上海市工商局的一次能效標(biāo)識產(chǎn)品抽查中，有多個知名品牌的電冰箱實際能效等級與標(biāo)注能效等級不符合。

　　“中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識管理中心通過定期到各地方的賣場直接購買能效標(biāo)識產(chǎn)品，送至國家相關(guān)權(quán)威的檢測機構(gòu)進行檢測的方式，對產(chǎn)品的能效標(biāo)識實施情況進行抽查。”李愛仙向《中國能源報》記者介紹，“2009年5月至2010年2月組織展開的能效標(biāo)識市場專項檢查中，126臺(套/批次)樣品中有7臺(套/批次)樣品不符合相關(guān)規(guī)定，總合格率為94.44%。此外，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局還將不定期組織全國性產(chǎn)品抽查，地方監(jiān)督機構(gòu)也將對產(chǎn)品是否粘貼標(biāo)識、標(biāo)識樣式是否符合規(guī)定進行監(jiān)督，能效監(jiān)管的力度將不斷加大。”

　　針對上述企業(yè)的不規(guī)范行為和一些消費者對能效標(biāo)識實施備案的企業(yè)“自我聲明”的質(zhì)疑，李愛仙認(rèn)為除了企業(yè)自律之外，還應(yīng)加大對能效標(biāo)識實施的監(jiān)管力度和處罰力度。對此，《能源效率標(biāo)識管理辦法》修訂稿增加了幾項規(guī)定：銷售商銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能效標(biāo)識而未標(biāo)注的產(chǎn)品，由地方質(zhì)檢部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3 萬元以下罰款；偽造、冒用能效標(biāo)識或者利用能效標(biāo)識進行虛假宣傳的，由地方質(zhì)檢部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　多次參與電動機產(chǎn)品能效標(biāo)識分析的國際銅業(yè)協(xié)會能源與電力總監(jiān)趙凱向《中國能源報》記者表達(dá)了自己的觀點：“我國能效標(biāo)識監(jiān)管主要集中在后市場管理層面，對能效檢測這一中間環(huán)節(jié)缺乏一定的監(jiān)管，政府必須盡快完善相關(guān)配套措施。”

　　相關(guān)配套措施有待完善

　　我國還存在地方能效標(biāo)識實施監(jiān)管體系缺失、監(jiān)管覆蓋面小、力度弱的情況，亟需試點構(gòu)建地方監(jiān)督體系。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識管理中心工作人員介紹，中心在美國能源基金會的資助下，選擇上海、山東、四川、江蘇4個試點?。ㄊ校╅_展能效標(biāo)識專項檢查，幫助各地方構(gòu)建能效標(biāo)識監(jiān)管機構(gòu)、體制機制，推廣至全國范圍建立地方能效標(biāo)識監(jiān)管體系。同時，中心近年來出臺了許多產(chǎn)品的備案目錄，并組織了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，其中包括實驗室的備案情況。目前該中心基本上形成了一套相對高效、合理的備案實施流程，并不斷努力完善審核的有效性、專業(yè)性、公正性。

　　趙凱表示：“在我國能效標(biāo)識工作駛?cè)肟燔嚨篮?，政府部門應(yīng)該更注重標(biāo)準(zhǔn)的制定和財稅激勵政策等相關(guān)措施的完善。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，提高產(chǎn)品研發(fā)能力、提高產(chǎn)品生產(chǎn)的能效準(zhǔn)入門檻、通過多途徑向用戶宣傳教育是提高產(chǎn)品能效的有效途徑；此外，相關(guān)部門還應(yīng)該在消費層面制定用戶選型導(dǎo)則，引導(dǎo)消費者選擇高效能產(chǎn)品。

　　“應(yīng)盡快將主要的用能產(chǎn)品納入到能效標(biāo)識的實施范圍中，在“十二五”末之前，要將我國所有的重點用能產(chǎn)品實施能效標(biāo)識，實施范圍要在40個產(chǎn)品類別以上。” 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識管理中心主任王若虹在接受媒體采訪時表示，“擴展產(chǎn)品目錄同樣也離不開實施規(guī)則的相關(guān)的研究工作。”