編者按：

　　2005年3月1日，我國(guó)頒布了第一批能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。能效標(biāo)識(shí)實(shí)施五年來(lái)，已累計(jì)節(jié)電1500多億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤6000多萬(wàn)噸，減排二氧化碳1.4億噸，二氧化硫60萬(wàn)噸，節(jié)能效果顯著。在驚嘆這張小小藍(lán)白背景彩色標(biāo)識(shí)帶來(lái)巨大作用的同時(shí)，如何解決能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證實(shí)施中的監(jiān)管問(wèn)題、進(jìn)一步加大能效標(biāo)識(shí)的推廣效果，是今后亟需解決的問(wèn)題。

　　近日，京城的高溫持續(xù)不降，李女士決定去購(gòu)買一臺(tái)新電風(fēng)扇用以降溫。在選購(gòu)電扇時(shí)，李女士發(fā)現(xiàn)，自己選購(gòu)的那款落地扇，機(jī)身貼上了“中國(guó)能效標(biāo)識(shí)”。導(dǎo)購(gòu)人員介紹：“從今年3月開(kāi)始，電飯鍋和電風(fēng)扇等電器也被要求加貼能效標(biāo)識(shí)了，低能效的產(chǎn)品將在一年內(nèi)逐漸被淘汰。”

　　記者在北京的國(guó)美、蘇寧等商場(chǎng)看到，已有許多電風(fēng)扇和電飯鍋紛紛亮出自己的能效身份。國(guó)美電器北京某商場(chǎng)的負(fù)責(zé)人表示，對(duì)3月1日以后生產(chǎn)的電風(fēng)扇等產(chǎn)品，商場(chǎng)將嚴(yán)格檢查是否貼有能效標(biāo)識(shí)；而3月1日之前生產(chǎn)的此類產(chǎn)品，也必須于2011年3月1日前加貼完畢，目前商家正與供應(yīng)商聯(lián)系加快貼標(biāo)。

　　李女士對(duì)記者說(shuō)，家中的冰箱、空調(diào)等大件電器都貼有能效標(biāo)識(shí)，且都是一級(jí)能效產(chǎn)品，這些年來(lái)為家中省下不少電。李女士原以為小家電不是家中的耗能大戶，仔細(xì)聽(tīng)了商場(chǎng)導(dǎo)購(gòu)的介紹后，才發(fā)現(xiàn)小家電產(chǎn)品由于使用頻率較高，一只電飯煲做一天的能耗比一臺(tái)節(jié)能冰箱還要大。專家給記者和李女士算了一筆賬：“在選購(gòu)小家電產(chǎn)品時(shí)，如果使用高能效產(chǎn)品，全年節(jié)約下來(lái)的電費(fèi)足以抵消目前高能效產(chǎn)品與普通產(chǎn)品之間一兩百元的價(jià)差。”

　　能效標(biāo)識(shí)推進(jìn)工作駛?cè)肟燔嚨?/span>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度自2005年 3月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后頒布了6批次的能源效率標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄（見(jiàn)表），共計(jì)四十余項(xiàng)強(qiáng)制性用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，其中2項(xiàng)隨新規(guī)則修訂實(shí)施廢止。這些用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)涉及家用電器、商用設(shè)備、照明器具、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備和交通工具6大類。目前，能效標(biāo)識(shí)推行工作已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

　　中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗認(rèn)為，任何可用能都是從能源開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化（主要是發(fā)電）、輸配至終端用戶，包括終端用能產(chǎn)品與設(shè)備。分析表明，終端設(shè)備效率提高1%就相當(dāng)于能源源頭提高4%的相對(duì)效率，因此終端設(shè)備節(jié)能具有倍數(shù)級(jí)的“放大”效應(yīng)?；诮K端設(shè)備在節(jié)能方面的重要作用，我國(guó)一直將提高終端設(shè)備的能效水平作為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

　　目前，已有100多個(gè)國(guó)家實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度。我國(guó)的能效標(biāo)識(shí)為藍(lán)白背景的彩色標(biāo)識(shí)，分為5個(gè)等級(jí)的標(biāo)識(shí)和3個(gè)等級(jí)的標(biāo)識(shí)兩種（見(jiàn)上圖）。其中，等級(jí)1表示產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，耗能最低；等級(jí)5或等級(jí)3是市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)，低于該等級(jí)要求的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售。

　　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長(zhǎng)李愛(ài)仙告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，列入實(shí)施能效標(biāo)識(shí)范圍內(nèi)的產(chǎn)品，都是節(jié)能潛力大、使用頻率多、與百姓和用能者息息相關(guān)的產(chǎn)品。如第一批列入實(shí)施能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄的電冰箱、空調(diào)，都是產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)成熟的產(chǎn)品。隨著產(chǎn)品能效的提高，一些產(chǎn)品會(huì)相應(yīng)提高其能效標(biāo)識(shí)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。“比如在我國(guó)實(shí)行的第5批能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄中，就對(duì)家用電冰箱的能效標(biāo)識(shí)做了修訂，對(duì)其能效提出了更高的要求。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)對(duì)企業(yè)提高產(chǎn)品能效水平、加大科研投入起了很好的促進(jìn)作用，也給消費(fèi)者帶來(lái)了實(shí)惠，更能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和成熟度的提高。”他說(shuō)。

　　亟需加大監(jiān)管力度

　　我國(guó)的能效標(biāo)識(shí)實(shí)施制度采取“企業(yè)自我聲明+備案+市場(chǎng)監(jiān)管”模式。這種模式指的是企業(yè)將產(chǎn)品送至國(guó)家法定的第三方能效檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或送至具備檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)進(jìn)行能效評(píng)估檢測(cè)，并以“自我聲明”的形式將檢測(cè)報(bào)告結(jié)果送至相關(guān)部門(mén)進(jìn)行能效定級(jí)，目前我國(guó)可以接受能效標(biāo)識(shí)檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室在逐漸增多。據(jù)了解，這種模式還是首次在我國(guó)采用，其優(yōu)點(diǎn)包括：效率高，不會(huì)影響新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間；實(shí)施成本低，基本不會(huì)增加產(chǎn)品的價(jià)格；與國(guó)外能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施模式基本接軌。但顯然，這種模式對(duì)企業(yè)的自律和市場(chǎng)監(jiān)管的力度提出了更高的要求，難以避免部分企業(yè)在能效標(biāo)識(shí)上存在虛假或者不規(guī)范行為。

　　《中國(guó)能源報(bào)》去年7月曾報(bào)道“中國(guó)能效標(biāo)識(shí)第一案”——消費(fèi)者把實(shí)際能效等級(jí)和標(biāo)注能效等級(jí)大相徑庭的電器生產(chǎn)商“美的電器(13.66,-0.23,-1.66%)”告上法庭，之后在上海市工商局的一次能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品抽查中，有多個(gè)知名品牌的電冰箱實(shí)際能效等級(jí)與標(biāo)注能效等級(jí)不符合。

　　“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心通過(guò)定期到各地方的賣場(chǎng)直接購(gòu)買能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，送至國(guó)家相關(guān)權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的方式，對(duì)產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)實(shí)施情況進(jìn)行抽查。”李愛(ài)仙向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹，“2009年5月至2010年2月組織展開(kāi)的能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查中，126臺(tái)(套/批次)樣品中有7臺(tái)(套/批次)樣品不符合相關(guān)規(guī)定，總合格率為94.44%。此外，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家質(zhì)檢總局還將不定期組織全國(guó)性產(chǎn)品抽查，地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)也將對(duì)產(chǎn)品是否粘貼標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)樣式是否符合規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，能效監(jiān)管的力度將不斷加大。”

　　針對(duì)上述企業(yè)的不規(guī)范行為和一些消費(fèi)者對(duì)能效標(biāo)識(shí)實(shí)施備案的企業(yè)“自我聲明”的質(zhì)疑，李愛(ài)仙認(rèn)為除了企業(yè)自律之外，還應(yīng)加大對(duì)能效標(biāo)識(shí)實(shí)施的監(jiān)管力度和處罰力度。對(duì)此，《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》修訂稿增加了幾項(xiàng)規(guī)定：銷售商銷售應(yīng)當(dāng)標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)而未標(biāo)注的產(chǎn)品，由地方質(zhì)檢部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3 萬(wàn)元以下罰款；偽造、冒用能效標(biāo)識(shí)或者利用能效標(biāo)識(shí)進(jìn)行虛假宣傳的，由地方質(zhì)檢部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　多次參與電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)分析的國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)能源與電力總監(jiān)趙凱向《中國(guó)能源報(bào)》記者表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“我國(guó)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管主要集中在后市場(chǎng)管理層面，對(duì)能效檢測(cè)這一中間環(huán)節(jié)缺乏一定的監(jiān)管，政府必須盡快完善相關(guān)配套措施。”

　　相關(guān)配套措施有待完善

　　我國(guó)還存在地方能效標(biāo)識(shí)實(shí)施監(jiān)管體系缺失、監(jiān)管覆蓋面小、力度弱的情況，亟需試點(diǎn)構(gòu)建地方監(jiān)督體系。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心工作人員介紹，中心在美國(guó)能源基金會(huì)的資助下，選擇上海、山東、四川、江蘇4個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校╅_(kāi)展能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查，幫助各地方構(gòu)建能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制，推廣至全國(guó)范圍建立地方能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管體系。同時(shí)，中心近年來(lái)出臺(tái)了許多產(chǎn)品的備案目錄，并組織了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括實(shí)驗(yàn)室的備案情況。目前該中心基本上形成了一套相對(duì)高效、合理的備案實(shí)施流程，并不斷努力完善審核的有效性、專業(yè)性、公正性。

　　趙凱表示：“在我國(guó)能效標(biāo)識(shí)工作駛?cè)肟燔嚨篮螅块T(mén)應(yīng)該更注重標(biāo)準(zhǔn)的制定和財(cái)稅激勵(lì)政策等相關(guān)措施的完善。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，提高產(chǎn)品研發(fā)能力、提高產(chǎn)品生產(chǎn)的能效準(zhǔn)入門(mén)檻、通過(guò)多途徑向用戶宣傳教育是提高產(chǎn)品能效的有效途徑；此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在消費(fèi)層面制定用戶選型導(dǎo)則，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高效能產(chǎn)品。

　　“應(yīng)盡快將主要的用能產(chǎn)品納入到能效標(biāo)識(shí)的實(shí)施范圍中，在“十二五”末之前，要將我國(guó)所有的重點(diǎn)用能產(chǎn)品實(shí)施能效標(biāo)識(shí)，實(shí)施范圍要在40個(gè)產(chǎn)品類別以上。” 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心主任王若虹在接受媒體采訪時(shí)表示，“擴(kuò)展產(chǎn)品目錄同樣也離不開(kāi)實(shí)施規(guī)則的相關(guān)的研究工作。”