在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候變化談判進(jìn)展艱難的大背景下，歐盟計(jì)劃打造一個(gè)全新的能源戰(zhàn)略。歐盟委員會(huì)警告稱：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的不確定性打斷了許多能源項(xiàng)目，并造成了能源技術(shù)發(fā)展的延緩。”面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)提出了一個(gè)新的能源戰(zhàn)略，并將在歐盟成員國(guó)內(nèi)部展開(kāi)討論。一旦這一新的能源戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)確定下來(lái)，2020年前，它將成為所有歐盟成員國(guó)制定能源立法的依據(jù)。

　　歐盟委員會(huì)還開(kāi)通了網(wǎng)站，征集歐盟成員國(guó)普通民眾對(duì)于能源發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)和建議。另外，在歐盟理事會(huì)主席范龍佩的要求下，歐盟將于2011年初召開(kāi)特別高級(jí)會(huì)議，討論歐盟的能源戰(zhàn)略，正式的文件有望于2011年3月出臺(tái)。

　　事實(shí)上，歐洲開(kāi)展新的能源戰(zhàn)略，以完善歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)，有四個(gè)方面的問(wèn)題需要優(yōu)先考慮：改善現(xiàn)有立法、建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展，以及尋求與歐盟之外的主要能源國(guó)之間的對(duì)話。

　　歐盟能源總干事菲利普·洛韋在接受采訪時(shí)曾表示，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)還遠(yuǎn)未達(dá)到完善。其主要問(wèn)題就在于，歐盟制定的法律在許多成員國(guó)中還沒(méi)有得到充分的落實(shí)。比如，去年通過(guò)的電力與天然氣法案第三版，就未能很好地在成員國(guó)內(nèi)實(shí)施。歐盟委員會(huì)對(duì)此表示：“恰當(dāng)?shù)貙?shí)施已制定的立法，其中包括歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)管理法，對(duì)于確保市場(chǎng)為投資提供正確的價(jià)格信號(hào)是十分必要的。”

　　此外，歐盟提出實(shí)施的一項(xiàng)氣候變化計(jì)劃，其中包括可再生能源、能效的政策，以及戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃。但是目前根據(jù)歐盟委員會(huì)提供的資料，為實(shí)現(xiàn)2020年的能源利用目標(biāo)，這些也需要進(jìn)一步完善，打造低碳經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步的措施，但是，如果現(xiàn)行的立法和計(jì)劃不能得到充分的落實(shí)，其他的方法也就都無(wú)法奏效。

　　除去落實(shí)立法，未來(lái)幾年內(nèi)，歐盟能源政策的關(guān)鍵還在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。根據(jù)歐盟委員會(huì)研究，到2020年，歐盟有必要在內(nèi)部建立一體化市場(chǎng)，以便電力與天然氣能夠在成員國(guó)之間順利地流通；在歐盟與第三國(guó)之間建立聯(lián)系，以保證能源供應(yīng)的多樣化；允許可再生能源產(chǎn)品、近海、陸上風(fēng)電都納入歐洲能源供應(yīng)體系；讓發(fā)電部門(mén)和消費(fèi)者智能化地整合，以便能夠更有效地提供可持續(xù)的、經(jīng)濟(jì)的和安全的能源供應(yīng)。

　　歐盟方面目前已經(jīng)出資20億歐元，通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，在歐洲建設(shè)數(shù)個(gè)天然氣與電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。但事實(shí)上，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歐盟委員會(huì)計(jì)劃將其目前的主要計(jì)劃——能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入其中。

　　能源基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃也應(yīng)該建立在電力與天然氣10年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上。另外，能源監(jiān)管合作組織（ACER）的作用也應(yīng)得到加強(qiáng)。同時(shí)，歐盟委員會(huì)也應(yīng)該出臺(tái)對(duì)策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審批手續(xù)。至于融資方面，未來(lái)能源網(wǎng)絡(luò)的投資可以考慮對(duì)用戶的稅收。

　　歐盟委員會(huì)設(shè)定了2020年減排目標(biāo)后，目前主要致力于研究2050年低碳經(jīng)濟(jì)的能源方案。但是，這并不意味著歐盟不應(yīng)再為2020年的目標(biāo)實(shí)施行動(dòng)。恰恰相反的是，歐盟還有許多工作要做。2020年前歐盟實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%的目標(biāo)是一個(gè)整體目標(biāo)，所有成員國(guó)都應(yīng)遵循這一目標(biāo)。因此，歐盟委員會(huì)目前正在組織成員國(guó)間的對(duì)話，以確定各國(guó)的具體目標(biāo)。

　　事實(shí)上，從目前的情況來(lái)看，在許多領(lǐng)域，如能源供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)确矫?，?jié)能仍有很大的進(jìn)步空間。另外，目前關(guān)于建筑節(jié)能的立法也應(yīng)該得到加強(qiáng)。有關(guān)能效政策的審核也應(yīng)考慮到可能的資金來(lái)源。

　　電力供應(yīng)是一個(gè)關(guān)鍵性的領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域無(wú)碳電力的生產(chǎn)和利用可以得到提高。歐盟委員會(huì)指出：“如果迅速做出戰(zhàn)略投資決定，2020年左右，歐洲目前近2/3的發(fā)電能力可以實(shí)現(xiàn)低碳化，而當(dāng)前的水平僅為44%。”這將意味著大量采用可再生能源、核能，以及在燃煤電廠使用CCS技術(shù)。

　　歐盟未來(lái)能源發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面應(yīng)該是制定正確的激勵(lì)制度，如通過(guò)排放交易計(jì)劃和能源稅釋放碳價(jià)信號(hào)，并且提出鼓勵(lì)核能投資的框架。另一方面，歐盟還應(yīng)完善自身的低碳技術(shù)藍(lán)圖。

　　發(fā)展新的能源戰(zhàn)略，歐洲還需要協(xié)調(diào)好對(duì)外能源政策。過(guò)去幾年中，歐盟十分重視同全球許多國(guó)家和組織開(kāi)展雙邊會(huì)談，并建立緊密合作關(guān)系。歐洲的許多能源倡議，如建立巴爾干能源共同體等，已經(jīng)在歐洲之外獲得了應(yīng)用。